Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 13 ноября 2019 года №3а-78/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N 3а-78/2019
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И.,
с участием прокурора Назарова А.А.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
с участием:
представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью Компания "Гардиан" Перепелкиной А.А. и Галямова А.М.,
представителя административного ответчика Министерства государственного имущества Республики Марий Эл Мякишевой Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Компания "Гардиан" к Министерству государственного имущества Республики Марий Эл об оспаривании в части приказа Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год",
установил:
приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп, опубликованным 28 декабря 2018 года на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (марийэл.рф) и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (www.mari-el.gov.ru), определен перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год (далее - Перечень).
Пунктами 8736 и 8737 приложения к приказу N 19-нп "Список зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Республики Марий Эл, подлежащих включению в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база на имущество организаций и физических лиц определяется как кадастровая стоимость на 2019 год" в Перечень включены здания с кадастровыми номерами <...> и <...>, расположенные по адресу:
<...>.
ООО Компания "Гардиан" (далее также общество) обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным иском к Министерству государственного имущества Республики Марий Эл о признании недействующими пунктов 8736 и 8737 Перечня, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп.
Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником включенных в указанные пункты Перечня зданий и считает незаконным их включение в Перечень, поскольку спорные объекты, один из которых является зданием холодного склада металлоизделий (кадастровый номер <...>, строка в Перечне 8736), а другой - зданием склада готовых изделий (кадастровый номер <...>, строка в Перечне 8737), были построены в <...> года и используются как склады, расположены на земельном участке, предоставленном в аренду обществу для размещения производственно-бытового корпуса и складов, то есть не обладают признаками объектов налогообложения, определенными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Включение спорных объектов в Перечень, по мнению ООО Компания "Гардиан", привело к тому, что общество, применяющее упрощенную систему налогообложения, обязано уплачивать налог на имущество организаций в силу положения пункта 2 статьи 346.11 НК РФ.
В письменных возражениях на административное исковое заявление Министерство государственного имущества Республики Марий Эл (далее - Мингосимущество Республики Марий Эл) указало, что спорные здания включены в Перечень, поскольку согласно полученной от Управления Росреестра по Республике Марий Эл информации они имеют назначение - нежилое, то есть относятся к офисным объектам, соответствующим условиям, установленным пунктами 3-5 статьи 378 НК РФ. При этом на сообщение Мингосимущества Республики Марий Эл от <дата> о формировании предварительного Перечня на 2019 год административный истец возражений не представлял, заявление о проведении обследования зданий не направлял. С учетом изложенного административный ответчик просил в удовлетворении заявленных требований ООО Компания "Гардиан" отказать.
В судебном заседании представители административного истца
ООО Компания "Гардиан" Перепелкина А.А. и Галямов А.М. поддержали заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к нему.
Представитель административного ответчика Мингосимущества Республики Марий Эл Мякишева Т.Г. административный иск не признала, поддержала представленные письменные возражения, суду пояснила, что в связи с тем, что административный истец с установленный срок в министерство не обращался, до издания Перечня обследование спорных объектов не проводилось, такое обследование проведено два дня назад, осмотром установлено, что объекты используются как склады. С учетом этого отсутствие у них признаков, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 378.2 НК РФ, не оспаривается.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, технические паспорта на спорные объекты, выслушав заключение прокурора Назарова А.А., полагающего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 НК РФ).
Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Положением о Министерстве государственного имущества Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 февраля 2018 года N 39, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами определяет перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения, расположенных на территории Республики Марий Эл.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 августа 2017 года N 325 "Об утверждении порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, о внесении изменения в постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 января 2014 года N 29 и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Марий Эл" на Мингосимущество Республики Марий Эл возложены полномочия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением; по определению перечня зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; по созданию межведомственной комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (пункт 2).
Указом Президента Республики Марий Эл от 10 ноября 2010 года
N 237 определено, что официальными источниками опубликования правовых актов Республики Марий Эл являются: периодическое печатное издание "Марийская правда. Официальный еженедельник"; периодическое печатное издание "Марий Эл. Официальный документым савыктыше газет"; официальный интернет-портал Республики Марий Эл (марийэл.рф); "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что приказ Мингосимущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.
Соблюдение Мингосимуществом Республики Марий Эл порядка принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу административный истец не оспаривает. Кроме того, этим обстоятельствам уже дана правовая оценка вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Республики Марий Эл, принятыми по ранее рассмотренным делам.
В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее -
КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу пункта 2 статьи 346.11 НК РФ применение упрощенной системы налогообложения организациями предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на имущество организаций (за исключением налога, уплачиваемого в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость в соответствии с настоящим Кодексом).
Из сведений, указанных административным истцом, представленных в материалы дела доказательств следует, что ООО Компания "Гардиан" применяет упрощенную систему налогообложения; в части налога, уплачиваемого в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость, не освобождено от обязанности по уплате налога на имущество организаций, следовательно, имеет право обратиться в суд с вышеуказанным административным иском, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт Республики Марий Эл применен в отношении общества и этим актом затрагиваются его права и законные интересы, так как если бы спорные объекты не были включены в Перечень на 2019 год, административный истец не являлся бы плательщиком налога на имущество организаций за соответствующий год.
Предметом судебного контроля являются оспариваемые пункты 8736 и 8737 Перечня, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп, в которые, по мнению административного истца, незаконно включены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости.
Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении признаваемых объектами налогообложения административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (подпункт 1); в отношении нежилых помещений, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).
Подпунктами 1 и 2 статьи 1.1 Закона Республики Марий Эл от 27 октября 2011 года N 59-З "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл" установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 % его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 % его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В соответствии с частью 9 статьи 213, частью 2 статьи 62 КАС РФ административный ответчик обязан доказать законность включения принадлежащих административному истцу зданий в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год.
Из представленных в суд документов установлено, что ООО Компания "Гардиан" является собственником здания с кадастровым номером <...>, имеющего назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью <...>, расположенного по адресу: г. Йошкар<...> (запись о регистрации права собственности
от <дата>) (л.д. 6, 89-91).
Из технического паспорта 2013 года следует, что объект недвижимости "здание холодного склада металлоизделий", <...> года постройки, литера Г1, представляет собой одноэтажное нежилое здание/строение, используемое по назначению (копия технического паспорта л.д. 20-32).
Также судом установлено, что ООО Компания "Гардиан" является собственником здания с кадастровым номером <...>, имеющего назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью <...> расположенного по адресу: <...> (запись о регистрации права собственности от <дата>) (л.д. 5, 92-94).
Из технического паспорта 2013 года следует, что объект недвижимости "здание склада готовых изделий", <...> года постройки, литера Г, представляет собой одноэтажное нежилое здание/строение, используемое по назначению (копия технического паспорта л.д. 33-45).
Оба указанных выше здания находится на земельном участке с кадастровым номером <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под склады, общей площадью <...>, принадлежащем Республике Марий Эл (л.д. 9, 86-88).
Право собственности административного истца на спорные здания возникло на основании разрешений на строительство от <...> и <дата>, согласно которым администрация городского округа
"Город Йошкар-Ола" разрешает строительство, соответственно, здания склада готовых изделий и здания холодного склада металлоизделий по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером <...>, и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию от <дата> (л.д. 11-14).
Обосновывая включение спорных зданий в Перечень, Мингосимущество Республики Марий Эл сослалось на информацию, полученную от Управления Росреестра по Республике Марий Эл, согласно которой объекты недвижимости имеют назначение - нежилое, исходя из чего административный ответчик пришел к выводу об отнесении их к офисным объектам, соответствующим условиям, установленным пунктами 3-5 статьи 378 НК РФ.
Суд находит выводы административного ответчика о соответствии спорных объектов указанным условиям безосновательными.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213
КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения спорного здания в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Мингосимуществом Республики Марий Эл доказательств, подтверждающих соответствие спорных зданий условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения их в Перечень, не представлено. В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что в отношении объектов недвижимости административного истца в 2018 году проводились мероприятия по обследованию зданий с целью определения вида их фактического использования и включения в Перечень на 2019 год. В судебном заседании представитель административного ответчика по результатам обследования зданий, проведенного лишь <дата>, не оспаривал несоответствие зданий условиям, необходимым для включения их в Перечень.
Таким образом, ни документы технического учета, ни сведения о фактическом использовании зданий не подтверждают наличие обстоятельств, которые позволяли бы включить спорные объекты в Перечень на 2019 год.
Учитывая изложенное, а также распределение бремени доказывания, суд полагает, что стороной административного ответчика не доказан факт соответствия объектов недвижимости с кадастровыми номерами <...> и <...> критериям, поименованным в статье 378.2 НК РФ.
При таких обстоятельствах у Мингосимущества Республики Марий Эл отсутствовали правовые основания для включения принадлежащих
ООО Компания "Гардиан" на праве собственности объектов недвижимости, представляющих собой здание склада готовых изделий и холодного склада металлоизделий, в оспариваемый нормативный правовой акт на 2019 год.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ООО Компания "Гардиан" в полном объеме.
Согласно статье 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, принимая во внимание, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2019 год), считает, что в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца приказ Мингосимущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп в оспариваемой части (в части пунктов 8736 и 8737 Перечня) подлежит признанию недействующим со дня его принятия.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Марий Эл
решил:
административный иск общества с ограниченной ответственностью Компания "Гардиан" удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт 8736 приложения "Список зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Республики Марий Эл, подлежащих включению в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база на имущество организаций и физических лиц определяется как кадастровая стоимость на 2019 год" к приказу Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп о включении в данный Перечень здания с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу:
<...>
Признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт 8737 приложения "Список зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Республики Марий Эл, подлежащих включению в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база на имущество организаций и физических лиц определяется как кадастровая стоимость на 2019 год" к приказу Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп о включении в данный Перечень здания с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу:
<...>.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Э.И. Салихова
Мотивированное решение составлено 18 ноября 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка