Определение Калининградского областного суда от 17 октября 2019 года №3а-78/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 октября 2019 года Дело N 3а-78/2019
Калининградский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Струковой А.А.
с участием прокурора - Маркеловой Г.И.
при секретаре - Лемех М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство представителя окружного совета депутатов и администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" о прекращении производства по административному делу по административному иску АО "Комплекс" об оспаривании пункта 10 Порядка определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности МО "Зеленоградский район", утвержденного решением Зеленоградского районного совета депутатов от 7 апреля 2015 года N 264,
УСТАНОВИЛ:
Пунктом 10 указанного Порядка определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности МО "Зеленоградский район", было установлено, что в случае, если по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка, находящегося в собственности МО "Зеленоградский район", для строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства, не введен в эксплуатацию построенный на таком участке объект недвижимости, арендная плата за такой земельный участок устанавливается администрацией МО "Зеленоградский район" в размере не менее двукратной арендной платы, установленной по договору аренды, если иное не установлено земельным законодательством.
АО "Комплекс" обратилось в суд с административным иском о признании не подлежащим применению пункта 10 Порядка, ссылаясь на то, что с 21 апреля 2016 года обществу на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 39:05:010206:63 площадью 10000 кв.м, разрешенное использование - спорт (размещение специализированного крытого учебно-тренировочного катка с искусственным льдом и гостевым комплексом) на основании договора N 391-КЗО/2015 от 22 сентября 2015 года, заключенного на срок до 20 сентября 2018 года между ООО "СтройТехника" и администрацией МО "Зеленоградский район" и соглашения от 5 апреля 2016 года о передаче прав и обязанностей по данному договору, заключенного между ООО "СтройТехника" и административным истцом.
На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Калининградской области по делу N А21-9101/2018 от 24 декабря 2018 года по делу по иску АО "Комплекс" к администрации МО "Зеленоградский городской округ" о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка постановлением от 18 марта 2019 года N 444 по договору от 18 марта 2019 года указанный земельный участок предоставлен АО "Комплекс" на срок до 17 марта 2029 года.
Согласно п. 3.1 договоров от 22 сентября 2015 года и от 18 марта 2019 года арендная плата за земельный участок равна кадастровой стоимости земельного участка, умноженной на соответствующий коэффициент, утвержденный органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. Расчет арендной платы определен в приложении к договору, которое является неотъемлемой части договора.
Расчет арендной платы по договорам аренды от 22 сентября 2015 года и от 18 марта 2019 года произведен в одинарном размере.
13 июня 2019 года АО "Комплекс" направило в окружную администрацию претензию о перерасчете арендной платы в связи с изменением соответствующего коэффициента и возврате излишне уплаченных денежных средств в размере 43242 руб.
Письмом заместителя главы администрации МО "Зеленоградский городской округ" от 11 июля 2019 года претензия оставлена без удовлетворения и указано на наличие задолженности в сумме 336264 руб. за период с 22 сентября 2015 года по 20 сентября 2018 года, образовавшейся ввиду ошибочного начисления арендной платы без применения арендной платы в двойном размере.
Таким образом, утративший силу нормативный правовой акт применен к административному истцу и, по его утверждению, нарушает права и законные интересы АО "Комплекс" на взимание арендной платы в экономически обоснованном размере, а также не соответствует положениям пункта 7 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 года N 582, согласно котором взимание арендной платы в двойном размере возможно в случае незавершения в течение трех лет только жилищного строительства, за исключением случаев предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании представитель окружного совета депутатов и администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" - Гринцевич Г.Э. заявил ходатайство о прекращении производства по делу по тем основаниям, что земельный участок как правопредшественнику АО "Комплекс" - ООО "СтройТехника", так и на основании решения Арбитражного суда Калининградской области по делу N А21-9101/2018 от 24 декабря 2018 года АО "Комплекс" был предоставлен на основании ст. 39.20 ЗК РФ без торгов с учетом зарегистрированного права собственности арендатора на завершенный строительством объект.
В этой связи в отношении административного истца не подлежал применению порядок начисления арендной платы за земельный участок, предоставленный для целей строительства.
Представитель АО "Комплекс" - Ромова А.В. просила в удовлетворении ходатайства отказать, ссылаясь на фактическое неправомерное применение окружной администрацией арендной платы в двойном размере в соответствии с оспариваемой нормой.
Обсудив заявленное ходатайство, заслушав заключение прокурора о наличии оснований для прекращения производства по административному делу, суд приходит к следующему.
На основании пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует, что этим актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
Кроме того, пунктом 1 части 2 статьи 214 КАС РФ предусмотрено, что суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
В пункте 10 Порядка определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности МО "Зеленоградский район", утвержденного решением Зеленоградского районного совета депутатов от 7 апреля 2015 года N 264, содержалась норма об исчислении арендной платы в двойном размере в случае незавершения строительства (за исключением индивидуального жилищного строительства) в течение трех лет с даты предоставления земельного участка для целей строительства, если иное не установлено земельным законодательством.
По своему содержанию оспариваемая норма являлась отсылочной и не подлежала применению без учета федерального и регионального земельного законодательства, а также без учета иных муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих порядок начисления арендной платы за земельные участки.
В этой связи суд приходит к выводу о том, что оспариваемая норма, обладая опосредованным действием, не нарушала права и законные интересов арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Порядок определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности МО "Зеленоградский район", утвержденный решением Зеленоградского районного совета депутатов от 7 апреля 2015 года N 264, признан утратившим силу решением окружного совета депутатов Зеленоградского городского округа от 21 февраля 2018 года N 194, которое официально опубликовано 7 марта 2018 года и с этой даты вступило в силу.
Не только юридически, но и фактически оспариваемая норма перестала затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца при том, что спор о порядке исчисления арендной платы за период действия данной нормы разрешен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области по делу N А21-9553/2019 по делу по иску АО "Комплекс" к администрации МО "Зеленоградский городской округ" о взыскании неосновательного обогащения.
Из мотивировочной части решения следует, что арбитражным судом признано незаконным исчисление окружной администрацией арендной платы в двойном размере в отношении АО "Комплекс" в период, начиная с 22 сентября 2015 года по 20 сентября 2018 года, то есть за период действия договора аренды земельного участка от 22 сентября 2015 года.
Данное решение суда вступило в законную силу.
Таким образом, вопрос о законности применения оспариваемой нормы в отношении АО "Комплекс" разрешен в порядке арбитражного судопроизводства.
Принимая во внимание, что предметом спора по настоящему делу является бланкетная норма, которая отменена нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, и не нарушала, а также и в настоящее время не затрагивает права и законные интересы административного истца, ходатайство о прекращении производства по настоящему делу подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194, 214 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по административному делу по административному иску АО "Комплекс" об оспаривании пункта 10 Порядка определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности МО "Зеленоградский район", утвержденного решением Зеленоградского районного совета депутатов от 7 апреля 2015 года N 264, - прекратить.
Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 15 дней с даты составления мотивированного определения.
Мотивированное определение составлено 21 октября 2019 года.
Судья: А.А. Струкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка