Дата принятия: 06 июня 2018г.
Номер документа: 3а-78/2018
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2018 года Дело N 3а-78/2018
Санкт-Петербург 6 июня 2018 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шадриной Е.В.,
при секретаре Левичевой Н.С.,
с участием прокурора Махмудова Э.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛенСервисСтрой" о признании не действующим в части приказа комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 19 декабря 2017 г. N 482-пп "Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения водоотведения общества с ограниченной ответственностью "ЛенСервисСтрой" на 2018 - 2020 годы",
установил:
19 декабря 2017 г. комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее - Комитет по тарифам) издан приказ
N 482-пп "Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения водоотведения общества с ограниченной ответственностью "ЛенСервисСтрой" на 2018 - 2020 годы" (далее также - Приказ), который 19 декабря 2017 г. опубликован на официальном интернет-портале Комитета по тарифам в сети Интернет по адресу: http://www.tarif.lenobl.ru.
Пунктом 1 Приказа утверждена производственная программа в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "ЛенСервисСтрой" на 2018 - 2020 гг. (для потребителей муниципального образования "Громовское сельское поселение" Приозерского муниципального района Ленинградской области (далее - Громовское сельское поселение) с основными показателями согласно приложению 1.
Пунктом 2 Приказа утверждена производственная программа в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) ООО "ЛенСервисСтрой" на
2018 - 2020 гг. (для потребителей муниципального образования "Ларионовское сельское поселение" Приозерского муниципального района Ленинградской области (далее - Ларионовское сельское поселение) с основными показателями согласно приложению 2.
Пунктом 3 Приказа утверждена производственная программа в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) ООО "ЛенСервисСтрой" на
2018 - 2020 гг. (для потребителей муниципального образования "Севастьяновское сельское поселение" Приозерского муниципального района Ленинградской области (далее - Севастьяновское сельское поселение) с основными показателями согласно приложению 3.
В приложениях 1, 2 и 3 к Приказу приведены основные показатели производственной программы ООО "ЛенСервисСтрой" в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) на 2018 - 2020 гг.
В приложении 1 к Приказу для потребителей Громовского сельского поселения на 2018 г. утверждены величины следующих показателей:
отпущено товарной воды потребителям - всего, в том числе - в размере 98,79 тыс. м? (пункт 6);
удельный расход электроэнергии на технологические нужды - в размере 0,50 кВт.ч/м? (пункт 7.1.1).
В приложении 2 к Приказу для потребителей Ларионовского сельского поселения на 2018 г. утверждены величины следующих показателей:
отпущено товарной воды потребителям - всего, в том числе - в размере 100,77 тыс. м? (пункт 6);
удельный расход электроэнергии на технологические нужды - в размере 0,50 кВт.ч/м? (пункт 7.1.1).
В пункте 8.1.1 приложения 3 к Приказу для потребителей Севастьяновского сельского поселения на 2018 г. показатель "удельный расход электроэнергии на технологические нужды" утверждён в размере 0,50 кВт.ч/м?.
ООО "ЛенСервисСтрой" обратилось в суд с административным исковым заявлением (уточнённым в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) о признании названного Приказа не действующим в части утверждённых величин показателей на 2018 г. в пунктах 6 и 7.1.1 приложений 1 и 2, пункте 8.1.1 приложения 3 к Приказу, а также обязании Комитета по тарифам принять новый нормативный правовой акт, заменяющий Приказ в оспариваемой части, ссылаясь на противоречие оспариваемых положений Правилам разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждённым постановлением Правительства Российский Федерации от 29 июля 2013 г. N 641, и Методическим указаниям по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённым приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 27 декабря 2013 г. N 1746-э, и нарушение своих прав, свобод и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе права на обеспечение своей деятельности на безубыточном уровне.
Административный истец полагает, что установленный Комитетом по тарифам на 2018 г. объём отпускаемой потребителям Громовского и Ларионовского сельских поселений товарной воды в размере 199,56 тыс. м? превышает планируемый объём, заявленный организацией, на 31,98 тыс. м?, и определён без учёта фактически отпущенной воды потребителям за 2014 г. (176,13 тыс. м?), 2015 г. (171,34 тыс. м?), 2016 г. (167,58 тыс. м?) и 2017 г. (163,63 тыс. м?). Необоснованное увеличение объёма реализации приводит к снижению значения тарифа на услугу и оказывает негативное влияние на необходимую валовую выручку организации. В тарифе на питьевую воду Комитетом по тарифам утверждён заниженный удельный показатель расхода электроэнергии на технологические нужды в размере 0,50 кВт.ч/м? вместо 0,56 кВт.ч/м? для потребителей Громовского и Ларионовского сельских поселений и вместо 2,29 кВт.ч/м? для потребителей Севастьяновского сельского поселения. Данный показатель принят без учёта невозможности сокращения часов работы и мощности насосов, установленных для бесперебойной работы системы водоснабжения поселений.
Комитет по тарифам в письменных возражениях указал, что оспариваемый административным истцом Приказ (в части) законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречит, принят в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти Ленинградской в области водоснабжения и водоотведения, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
В судебном заседании представитель ООО "ЛенСервисСтрой" Новиков А.В. административное исковое заявление поддержал и просил его удовлетворить.
Представитель Комитета по тарифам Рожен Ю.А., придерживаясь правовой позиции, изложенной в письменных возражениях, просила административному истцу в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Выслушав объяснения представителя административного истца Новикова А.В., представителя административного ответчика Рожен Ю.А., исследовав письменные доказательства и допросив в качестве свидетеля ФИО9., заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Махмудова Э.Т., полагавшего, что в удовлетворении административного иска должно быть отказано, суд приходит к следующим выводам.
Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регламентированы Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования), Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" и Методическими указаниями по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Методические указания), утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 27 декабря 2013 г. N 1746-э.
Статьёй 5 Закона о водоснабжении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и утверждение производственных программ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (пункты 1 и 3 части 1).
Постановлением правительства Ленинградской области от 28 августа 2013 г. N 274 утверждено положение о Комитете по тарифам, согласно которому названный Комитет является органом исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования тарифов, в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения, и уполномочен на утверждение производственных программ, установление тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и выбор методов регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. В целях реализации возложенных на него полномочий Комитет по тарифам принимает нормативные правовые акты Ленинградской области в форме приказов, а также правовые акты, имеющие ненормативный характер, в форме распоряжений (пункты 1.1, 1.6, пункт 2.3, подпункт "а" пункта 2.3.1, подпункт "а" пункта 2.3.2, подпункт "б" пункта 2.3.3 Положения).
Следовательно, оспариваемый документ принят уполномоченным органом, в предусмотренной форме и опубликован в установленном порядке, что административным истцом не оспаривается.
В соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 1 части 2 статьи 31 Закона о водоснабжении холодное водоснабжение относятся к регулируемым видам деятельности, а тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) - к регулируемым тарифам в сфере холодного водоснабжения.
В пункте 29 Основ ценообразования в сфере водоснабжения предусмотрено, что тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определённой для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчётного объёма отпуска воды, объёма принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объёмы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приёма сточных вод) за последний отчётный год и динамики отпуска воды (приёма сточных вод) за последние 3 года.
При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчётную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации (пункт 74 Основ ценообразования).
При определении фактических значений расходов орган регулирования использует данные бухгалтерской и статистической отчётности регулируемой организации за соответствующий период, а также данные, полученные по результатам мероприятий по контролю (пункт 23 Основ ценообразования).
Из частей 1, 4 и 5 статьи 41 Закона о водоснабжении следует, что производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов, и утверждается органом регулирования тарифов в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 641 (далее - Правила разработки производственных программ).
При разработке проекта производственной программы учитываются в том числе плановые значения надёжности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или водоотведения) (подпункт "б" пункта 7 Правил разработки производственных программ).
Производственная программа включает, в частности, планируемый объём подачи воды (объём принимаемых сточных вод), плановые значения показателей надёжности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или водоотведения) (подпункты "в" и "е" пункта 5 Правил разработки производственных программ).
Регулируемая организация прилагает к заявлению об установлении тарифов копию утверждённой в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нём расчётом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включённых в неё, по видам деятельности (подпункт "д" пункта 17 Правил регулирования тарифов).
Регулирующие органы проверяют проект производственной программы на соответствие требованиям Правил разработки производственных программ, в том числе вправе провести анализ обоснованности такой программы, и осуществляют оценку доступности для абонентов тарифов регулируемой организации, рассчитанных с учётом экономически обоснованных расходов на реализацию производственной программы (пункты 9 и 10 Правил разработки производственных программ).
Результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истёкшем периоде регулирования учитываются при установлении тарифов на очередной период регулирования (часть 6 статьи 32 Закона о водоснабжении).
Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов (пункты 16 и 17 Правил регулирования тарифов).
Из материалов дела следует, что ООО "ЛенСервисСтрой" определено гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения: на территории Громовского сельского поселения постановлением администрации данного поселения от 17 ноября 2014 г. N 289; на территории Ларионовского сельского поселения постановлением администрации указанного поселения от 11 декабря 2017 г. N 399; на территории Севастьяновского сельского поселения постановлением администрации этого поселения от 23 января 2014 г. N 11.
28 апреля 2017 г. в Комитет по тарифам поступило заявление ООО "ЛенСервисСтрой" об установлении тарифов на питьевую воду для потребителей названных сельских поселений на 2018 г., к которому приложены производственные программы в отношении каждого из поселений и обосновывающие материалы к тарифному регулированию на 2018 г.
В качестве метода регулирования тарифов ООО "ЛенСервисСтрой" предложен метод экономически обоснованных расходов.
Письмом 15 мая 2017 г. Комитет по тарифам уведомил регулируемую организацию о том, что на основании части 10.1 статьи 32 Закона о водоснабжении тарифное регулирование будет осуществлено методом индексации, и указал на необходимость представления откорректированных производственных программ, а также иных недостающих документов.
12 сентября 2017 г. ООО "ЛенСервисСтрой" направил Комитету по тарифам откорректированные производственные программы.
6 декабря 2017 г. в Комитет по тарифам поступило заявление ООО "ЛенСервисСтрой" о принятии откорректированного предложения об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые в Громовском, Ларионовском и Севастьяновском сельских поселениях на период 2018 - 2020 гг. К заявлению приложены новые производственные программы взамен ранее представленных, а также расчётные и обосновывающие документы и материалы.
На заседании правления органа регулирования 19 декабря 2017 г. утверждены основные показатели производственных программ по Громовскому, Ларионовскому и Севастьяновскому сельским поселениям на 2018 г.
В частности, по Громовскому и Ларионовскому сельским поселениям показатель "отпущено товарной воды потребителям всего" установлен в размере 199,56 тыс. м? вместо предложенного регулируемой организацией 162,48 тыс. м? (в результате корректировки объёмов товарной воды); показатель "удельный расход электроэнергии" определён в размере 0,50 кВт.ч/м? (на уровне, утверждённом Комитетом по тарифам в производственной программе на 2017 г.) вместо предложенного 0,56 кВт.ч/м?; по Севастьяновскому сельскому поселению показатель "удельный расход электроэнергии" определён в размере 0,50 кВт.ч/м? (на уровне, утверждённом Комитетом по тарифам в производственной программе на 2017 г.) вместо предложенного 2,29 кВт.ч/м?.
Как пояснила суду свидетель ФИО6, при утверждении показателей по объёму отпускаемой товарной воды (питьевой воды) специалисты Комитета по тарифам не располагали достоверными данными об объёмах отпущенной воды потребителям указанных сельских поселений за 3 года, предшествующие рассматриваемому периоду регулирования (2014, 2015, 2016 гг.), подтверждёнными статистической отчётностью раздельно по централизованной системе холодного водоснабжения Громовского, Ларионовского и Севастьяновского сельских поселений. Так, для ООО "ЛенСервисСтрой" соответствующим приказами Комитета по тарифам были установлены тарифы для потребителей Громовского, Ларионовского сельских поселений на питьевую воду на 2013 г., 2014 г. и 2015 г. На 2016 г. были установлены тарифы на техническую воду. Для потребителей Севастьяновского сельского поселения на 2013 г. (неполный период), 2014 г., 2015 г. и 2016 г. устанавливались тарифы на техническую воду. ООО "ЛенСервисСтрой" в целях утверждения производственной программы не были представлены расчёт объёма оказываемых услуг в сфере водоснабжения (питьевая вода), предусмотренный пунктом 5 Методических указаний, и акты снятия показаний приборов учёта товарной воды. Регулируемой организацией учёт объёма поставленной абонентам товарной воды раздельно по централизованным системам водоснабжения Громовского, Ларионовского и Севастьяновского сельских поселений не ведётся, статистическая отчётность по форме N 1-водопровод, по форме
N 22-ЖКХ в форме шаблонов в модуле "ЕИАС-Мониторинг" Федеральной государственной информационной системы "Единая информационно-аналитическая система" не размещается. При таких обстоятельствах объёмы отпущенной воды потребителям Громовского, Ларионовского и Севастьяновского сельских поселений учтены Комитетом по тарифам на основании имеющихся сведений.
Действительно, приказами Комитета по тарифам:
от 27 июня 2012 г. N 71-п установлены тарифы на услуги в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода), оказываемые ООО "ЛенСервисСтрой" потребителям Громовского и Ларионовского сельских поселений, на период с 1 июля 2012 г. по 31 декабря 2012 г.;
от 30 ноября 2012 г. N 172-п установлены тарифы на услуги в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода), оказываемые ООО "ЛенСервисСтрой" потребителям Громовского и Ларионовского сельских поселений, на 2013 г.;
от 22 августа 2013 г. N 132-п установлены тарифы на услуги в сфере водоснабжения (техническая вода), оказываемые ООО "ЛенСервисСтрой" потребителям только Севастьяновского сельского поселения, на период с 22 августа 2013 г. по 31 декабря 2013 г.;
от 20 декабря 2013 г. N 223-п были установлены тарифы на услуги в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода), оказываемые ООО "ЛенСервисСтрой" потребителям Громовского и Ларионовского сельских поселений, а также в сфере водоснабжения (техническая вода) потребителям Севастьяновского сельского поселения, на 2014 г.;
от 19 декабря 2014 г. N 42-п установлены тарифы на услуги в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода), оказываемые ООО "ЛенСервисСтрой" потребителям Громовского и Ларионовского сельских поселений, а также в сфере водоснабжения (техническая вода) потребителям Севастьяновского сельского поселения, на 2015 г.;
от 11 декабря 2015 г. N 426-п установлены тарифы на услуги в сфере водоснабжения (только техническая вода), оказываемые ООО "ЛенСервисСтрой" потребителям Громовского, Ларионовского и Севастьяновского сельских поселений, на 2016 г.
от 1 февраля 2017 г. N 16-п впервые установлены тарифы на услуги в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода), оказываемые ООО "ЛенСервисСтрой", одновременно для потребителей Громовского, Ларионовского и Севастьяновского сельских поселений, но не на полный период - с 1 февраля 2017 г. по 31 декабря 2017 г.
Таким образом, за всё время регулирования не имелось ни одного полного периода (12 месяцев), в котором потребителям одновременно трёх упомянутых сельских поселений ООО "ЛенСервисСтрой" оказывало услуги по водоснабжению питьевой водой, подлежащие тарифному регулированию.
Согласно пункту 4 Методических указаний расчётный объем отпуска воды устанавливается в соответствии с Приложением 1 "Баланс водоснабжения" к Методическим указаниям на очередной год исходя из фактического объёма отпуска воды за последний отчётный год и динамики отпуска воды за последние 3 года в том числе с учётом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и прекращения подачи воды в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды, включая переход от применения расчётных способов определения количества поданной воды к использованию приборов учёта воды.
Расчётные объемы отпуска воды определяются органом регулирования с учётом предоставленной регулируемыми организациями информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 6 (далее - Стандарты), на основе баланса водоснабжения, предоставляемого регулируемой организацией (пункт 5 Методических указаний), а также расчёта объема оказываемых услуг отдельно по регулируемым видам деятельности, предусмотренным Законом о водоснабжении, с обоснованием объёмов собственного потребления воды и потерь при транспортировке воды по водопроводным (канализационным) сетям (подпункт "з" пункта 17 Правил установления тарифов).
В пункте 12 Стандартов указано, что если регулируемыми организациями оказываются услуги по холодному водоснабжению, водоотведению и (или) горячему водоснабжению по нескольким технологически не связанным между собой централизованным системам холодного водоснабжения, централизованным системам водоотведения и (или) централизованным системам горячего водоснабжения и если в отношении указанных систем устанавливаются различные тарифы в сфере холодного водоснабжения, в сфере водоотведения и (или) в сфере горячего водоснабжения, то информация раскрывается отдельно по каждой централизованной системе холодного водоснабжения, централизованной системе водоотведения и (или) централизованной системе горячего водоснабжения.
Пунктом 28 Стандартов установлено, что регулируемая организация не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы раскрывает информацию, указанную в пунктах 18 - 20 данного документа, в том числе об объёме поднятой воды (тыс. куб. метров), об объёме отпущенной потребителям воды, определённом по приборам учёта и расчётным путём (по нормативам потребления) (тыс. куб. м), о потерях воды в сетях (процентов), о расходе воды на собственные (в том числе хозяйственно-бытовые) нужды (процент объёма отпуска воды потребителям) (подпункты "ж", "к", "л" и "о" пункта 18 Стандартов).
По данным "ЕИАС Мониторинг" ФГИС ЕИАС отчётность по форме
N 1-водопровод, содержащая информацию об объёме отпущенной потребителям воды, и по форме N 22-ЖКХ, содержащая информацию об объёмах отпущенной товарной воды, за 2013 г., 2014 г., 2015 г., 2016 г. ООО "ЛенСервисСтрой" не размещалась.
Представленные административным истцом скриншоты системы "ЕИАС Мониторинг" ФГИС ЕИАС об отправке статистической отчётности эти данные не опровергают. Во всяком случае, данные доказательства не позволяют суду сделать вывод, что отчётность направлялась и была принята органом регулирования за полные периоды 2013 г., 2014 г., 2015 г., 2016 г. и составлена отдельно по централизованным системам Громовского, Ларионовского и Севастьяновского сельских поселений.
При изложенных обстоятельствах суд считает установленным, что Комитет по тарифам не располагал необходимыми данными для расчёта планируемых показателей отпуска товарной воды (питьевой воды) потребителям Громовского, Ларионовского и Севастьяновского сельских поселений на регулируемый период, а потому приходит к выводу, что Комитет по тарифам правомерно использовал имеющиеся у него сведения. Объём товарной воды для категории потребителей "прочие потребители" учтён согласно предложению ООО "ЛенСервисСтрой", для категории потребителей "население" и "бюджетные потребители" - определён с учётом пятипроцентного снижения к объёмам товарной воды, установленной Комитетом по тарифам в производственных программах регулируемой организации на 2017 г., что пункту 15 Правил регулирования тарифов не противоречит.
Из взаимосвязанных положений пунктов 64, 79 и 79(1) Основ ценообразования следует, что расходы на приобретение электрической энергии (мощности) включаются в необходимую валовую выручку в объёме, определённом исходя из удельных расходов на электрическую энергию (мощность) в расчёте на объем поданной воды (принятых сточных вод) и объём используемой мощности, а также исходя из плановых (расчётных) цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).
На дату подачи заявления у ООО "ЛенСервисСтрой" имелись следующие договоры аренды муниципальных объектов водоснабжения: от 1 июня 2015 г. с администрацией Громовского сельского поселения сроком действия с 1 июня 2015 г. до момента заключения нового договора аренды имущества с победителем конкурса (с учётом дополнительных соглашений); от 3 февраля 2012 г. N 1-ЖКХ с администрацией Ларионовского сельского поселения сроком действия с 1 июля 2012 г. до момента заключения нового договора аренды имущества с победителем конкурса (с учётом дополнительных соглашений); от 1 июля 2013 г. N 1/2013 с администрацией Севастьяновского сельского поселения сроком действия с 1 июля 2013 г. по 1 сентября 2017 г. (с учётом дополнительных соглашений).
Свидетель ФИО6 пояснила суду, что в результате анализа договоров аренды с администрациями Громовского и Ларионовского сельских поселения в части передаваемого в аренду оборудования, подлежащего использованию для оказания услуги холодного водоснабжения, и перечней насосного оборудования, приведённых в таблицах 1.3 (приложение 1) к производственным программам по этим поселениям, выявлены противоречия (несовпадение объектов). Объём товарной воды (план 2018 г.) производственной программы на 2018 г. для Севастьяновского сельского поселения не совпадает с объёмом, полученным расчётным способом, как произведение производительности насоса на часы работы, по данным таблицы 1.3 (приложение 1) производственной программы по данному поселению. Кроме того, в 2017 г. ООО "ЛенСервисСтрой" для оказания услуги холодного водоснабжения (питьевая вода) потребителям Севастьяновского сельского поселения самостоятельно осуществляло подъём воды. В 2018 г. организация приобретает воду у муниципального предприятия "ТеплоРесурс" Кузнечинского городского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, собственный подъём не осуществляется, следовательно, электрическая энергия не расходуется. В связи с выявленными противоречиями в обосновывающих и расчётных документах, представленных регулируемой организацией, а также изменением технологического цикла холодного водоснабжения потребителей Севастьяновского сельского поселения, Комитетом по тарифам учтён удельный расход электроэнергии на технологические нужды на уровне, принятом в производственных программах на 2017 г.
Суд соглашается с указанными доводами и находит их убедительными.
Так, в приложении N 1 к договору аренды от 1 июня 2015 г. с администрацией Громовского сельского поселения не указаны марки насосов, установленных на артскважинах, при этом указан насос К 160/30, который отсутствует в таблице 1.3 (приложение 1) к производственной программе по Громовскому сельскому поселению.
В приложении N 1 к договору 3 февраля 2012 г. N 1-ЖКХ с администрацией Ларионовского сельского поселения не названы марки насосов, установленных на артскважинах, при этом записаны насосы Мотроное: ЭЦВ 6-10-80, Починок: ЭЦВ 6-16-75, Коммунары: К 100-65-200 (2 единицы), ЭЦВ 6-1-110, ЭЦВ 6-10-80, которые отсутствуют в таблице 1.3 (приложение 1) к производственной программе по Ларионовскому сельскому поселению.
Следовательно, при наличии указанных противоречий, у Комитета по тарифам имелись основания критически отнестись к предложенным ООО "ЛенСервисСтрой" показателям удельного расхода электроэнергии на технологические нужды по Громовскому и Ларионовскому сельским поселениям.
Одним из показателей энергетической эффективности является удельный расход электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе подготовки питьевой воды, на единицу объёма воды, отпускаемой в сеть (кВт*ч/куб. м) (подпункт "в" пункта 8 Перечня показателей надёжности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утверждённого приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 апреля 2014 г.
N 162/пр).
Согласно таблице 1.3 (приложение 1) к производственной программе водоснабжения потребителей Севастьяновского сельского поселения мощность электродвигателя составляет 5,5 кВт, количество часов работы насосов в году (план 2018 г.) - 8760 час, а потому удельный расход электроэнергии на технологические нужды должен составлять 48,18 тыс. кВт*ч (5,5 кВт х 8,76 тыс. час), тогда как ООО "ЛенСервисСтрой" данный показатель заявлен в размере 52,47 тыс. кВт*ч.
Учитывая указанные недостатки, суд полагает, что Комитет по тарифам правомерно установил удельный расход электроэнергии на технологические нужды на уровне, принятом в производственных программах ООО "ЛенСервисСтрой" на 2017 г.
Кроме того, суд принимает во внимание, что в судебном заседании представителем административного истца не оспаривалось изменение технологического цикла холодного водоснабжения потребителей Севастьяновского сельского поселения, равно, как и непредоставление Комитету по тарифам показаний (актов снятия показаний) приборов учёта товарной воды.
Таким образом, сравнительный анализ Приказа с действующим законодательством Российской Федерации позволяет суду сделать вывод о том, что оспариваемое правовое регулирование не противоречит федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, потому в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
ООО "ЛенСервисСтрой" в удовлетворении административных исковых требований о признании не действующим приказа комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 19 декабря 2017 г.
N 482-пп "Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения водоотведения общества с ограниченной ответственностью "ЛенСервисСтрой" на 2018 - 2020 годы" в части утверждённых величин показателей на 2018 г. в пунктах 6 и 7.1.1 приложений 1 и 2, пункте 8.1.1 приложения 3, а также обязании комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области принять новый нормативный правовой акт отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинградский областной суд.
Судья Е.В.Шадрина
Решение принято в окончательной форме 1 августа 2018 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
