Определение Верховного Суда Республики Татарстан от 22 января 2021 года №3а-774/2020, 3а-224/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 января 2021 года Дело N 3а-224/2021
Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Татарстан Каминского Э.С.,
при секретаре - помощнике судьи Гребневе П.Г.,
с участием прокурора прокуратуры Республики Татарстан Карпова К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства Мохтаровой Лейсан Фаридовны к Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Государственному унитарному предприятию Республики Татарстан "Головная Территориальная проектно-изыскательская Научно-производственная фирма "Татинвестгражданпроект", Совету Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании действующим Генерального плана Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 16 декабря 2014 года N 12/7,
УСТАНОВИЛ:
Мохтарова Л.Ф. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Совету Тукаевского муниципального района, Главе Тукаевского муниципального района, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района, Государственному унитарному предприятию Республики Татарстан "Головная Территориальная проектно-изыскательская Научно-производственная фирма "Татинвестгражданпроект", Совету Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района, Исполнительному комитету Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании действующим Генерального плана Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района, утвержденного решением Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района от 16 декабря 2014 года N 12/7, неприменение которое, по мнению административного истца, противоречит нормам гражданского, земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу.
При разрешении судом вопроса о передаче дела по подсудности представитель Совета Тукаевского муниципального района, Главы Тукаевского муниципального района, Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района, Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района, Исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Бузина Н.К. не возражала передаче административного дела по подсудности в Тукаевский районный суд Республики Татарстан.
Выслушав представителя административных ответчиков, заслушав заключение прокурора, полагавшего дело не подсудным Верховному Суду Республики Татарстан, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
По смыслу статей 210, 213, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке административного судопроизводства могут быть оспорены лишь такие нормативные правовые акты, которые на время их обжалования являются действующими и влекущими нарушение прав и свобод граждан и организаций.
Исходя из содержания административного искового заявления Мохтарова Л.Ф. оспаривает бездействие органов местного самоуправления, территориальных подразделений органов государственной власти, поскольку не согласна с применением к спорным правоотношениям Генерального плана Малошильнинского сельского поселения, утвержденного решением Совета Тукаевского муниципального района от 14 августа 2017 года N 17/5. По мнению административного истца, является действующим и подлежащим применению Генеральный план данного сельского поселения, утвержденный решением Совета поселения от 16 декабря 2014 года N 12/7, который был признан утратившим силу указанным выше решением Совета муниципального района.
В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что если вывод о ненормативном характере оспоренного акта сделан после принятия заявления к производству, суд вправе перейти к рассмотрению соответствующего дела в надлежащем порядке производства (например, по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и продолжить судебное разбирательство по делу при условии, что не имеется иных препятствий для этого, например, такого как неподсудность дела суду.
При установлении неподсудности спора дело передается в суд, к подсудности которого оно отнесено законом, в порядке, предусмотренном статьей 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом часть 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации предусматривает, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Статья 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает общее правило определения подсудности, в соответствии с которым все дела, рассматриваемые в порядке административного судопроизводства, подсудны в качестве суда первой инстанции районному суду, за исключением дел, предусмотренных статьями 171, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса.
К компетенции судов, перечисленных в статьях 171, 18, 20 и 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дела об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, территориальных подразделений органов государственной власти не отнесены.
Для дел об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, территориальных подразделений органов государственной власти специальная подсудность законом не предусмотрена, поэтому они подлежат рассмотрению районным судом в качестве суда первой инстанции в соответствии со статьей 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к органу государственной власти подается в суд по месту его нахождения.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.
В силу части 3 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о передаче административного дела в другой суд общей юрисдикции выносится определение, которое может быть обжаловано.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административные ответчики располагаются на территории Тукаевского района Республики Татарстан и реализация их властных полномочий осуществляется на территории данного муниципального района, настоящее административное дело подлежит передаче на рассмотрение Тукаевского районного суда Республики Татарстан.
Руководствуясь статьями 27, 177, 198, 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
административное дело по административному исковому заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства Мохтаровой Лейсан Фаридовны к Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Государственному унитарному предприятию Республики Татарстан "Головная Территориальная проектно-изыскательская Научно-производственная фирма "Татинвестгражданпроект", Совету Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании действующим Генерального плана Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 16 декабря 2014 года N 12/7, передать на рассмотрение Тукаевского районного суда Республики Татарстан.
Определение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его вынесения через Верховный Суд Республики Татарстан в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции.
Судья Э.С. Каминский
Справка: определение вынесено судом в окончательной форме 26 января 2021 года.
Судья Э.С. Каминский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка