Решение Нижегородского областного суда от 23 января 2019 года №3а-773/2018, 3а-58/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2019 года Дело N 3а-58/2019
именем Российской Федерации
г.Нижний Новгород 23 января 2019 года
Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А.,
при секретаре судебного заседания Ловыгиной Е.Н.,
с участием административного истца Стрелковой ФИО12, представителя административного истца Кузнецовой ФИО13,
старшего прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Моляковой ФИО14,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Стрелковой ФИО15 о признании недействующим со дня принятия пункта <данные изъяты> раздела "<адрес> муниципальный район" приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" к приказу министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22.06.2015 года N311-05-11-111/15; пункта 48 раздела "Воскресенский муниципальный район" приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" к приказу министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30.09.2016 года N326-13-303/16,
УСТАНОВИЛ:
первоначально административный истец Стрелкова ФИО17 обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия пункта <данные изъяты> раздела "<адрес> муниципальный район" приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" к приказу министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22.06.2015 года N311-05-11-111/15; пункта 48 раздела "Воскресенский муниципальный район" приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" к приказу министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30.09.2016 года N326-13-303/16; пункта 48 раздела "Воскресенский муниципальный район" приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" к приказу министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года N326-13-463/17.
При рассмотрении дела в суде по результатам рассмотрения ходатайства представителя административного истца судом ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение о принятии по настоящему делу отказа административного истца в части требования о признании недействующим Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года N326-13-463/17, в части пункта 48 раздела "Воскресенский муниципальный район" и прекращении производства в данной части.
Таким образом, по настоящему делу рассматривается административное исковое заявление Стрелковой В.Ф. в части признания недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункта N<данные изъяты> раздела "<адрес> муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая баз определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22.06.2015 года N311-05-11-111/15; в части признания недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт 48 раздела "Воскресенский муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая баз определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30.09.2016 года N326-13-303/16.
В административном исковом заявлении Стрелкова В.Ф. указала о том, что на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 14.03.2006 года она является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> (далее также - Здание), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 25.05.2010 года. В 2007 году с целью ведения предпринимательской деятельности она создала ООО "Олимп", в котором являлась единственным участником и единоличным исполнительным органом. В 2010 году для целей предпринимательской деятельности Здание было переведено в нежилой фонд. С 2010 по 2013 годы в Здании осуществляло свою предпринимательскую деятельность ООО "<данные изъяты>". 13.06.2013 года ООО "Олимп" в налоговом органе снято с учета в связи с добровольной ликвидацией организации. С 01.07.2013 года Здание вновь переоборудовано под жилое.
Приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22.06.2015 года N311-05-11-111/15 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, в котором в пункте 58 раздела "Воскресенский муниципальный район" указано Здание. Приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30.09.2016 года N326-13-303/16 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, в котором в пункте 48 раздела "Воскресенский муниципальный район" также указано Здание (далее также - Перечень на 2016 год и Перечень на 2017 год).
Полагает, что включение Здания в Перечни на 2016 и 2017 года произведено с нарушением закона, так как здание в 2016 и 2017 годах фактически использовалось в качестве жилого дома.
При рассмотрении данного административного дела административный истец Стрелкова В.Ф. и её представитель Кузнецова О.М. заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить по указанным в административном исковом заявлении основаниям. Заявили ходатайство о допросе в качестве свидетелей жителей <адрес> по вопросу фактического использования Здания в 2016 и 2017 годах. Ходатайство удовлетворено.
Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в судебное заседание не явился, представлен акт обследования земельного участка от 11.01.2019 года N9667.
Старший прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО2 полагала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, так как правовых оснований, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ, для включения объекта недвижимости с кадастровым номером N в Перечни на 2016 и 2017 год не имелось.
Рассмотрев материалы настоящего административного дела, изучив представленные доказательства, обсудив доводы и требования административного искового заявления, заслушав административного истца, его представителя, свидетелей и заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Судом установлено, что министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области принят приказ от 22 июня 2015 года N311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год".
Данный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Постановлением Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года N61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, назначено министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 года N635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" (в редакции, действовавшей на день утверждения Порядка) также было установлено, что министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на основании постановления Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года N61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" и утверждает перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункты 3, 7 Порядка).
Таким образом, оспариваемый в части приказ от 22 июня 2015 года N311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" принят министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий.
Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области является правопреемником министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в связи со слиянием данного государственного органа и министерства инвестиционной политики Нижегородской области с образованием министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.
Министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области принят приказ от 30.09.2016 года N326-13-303/16 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год". Данный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Оспариваемый в части приказ от 30 сентября 2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" принят министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий и опубликован.
В соответствии с пунктом 6 Указа Губернатора Нижегородской области от 15.01.2018 года N6 "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области" министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области переименовано в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденный приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год", в разделе "Воскресенский муниципальный район" содержит пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: 58, кадастровый номер здания (строения, сооружения): N, адрес объекта: <адрес> (л.д.43-45).
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденный приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год", в разделе "Воскресенский муниципальный район" содержит пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: 48, кадастровый номер здания (строения, сооружения): N, адрес объекта: <адрес> (л.д.46-47).
Решением поселкового Совета рабочего поселка Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области от 19.11.2014 года N24 "Об установлении на территории <адрес> муниципального района Нижегородской области налога на имущество физических лиц" установлены ставки налога на имущество физических лиц в зависимости от кадастровой стоимости объекта налогообложения в следующих размерах: для объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - 2 процента, для прочих объектов налогообложения - 0,5 процента.
Из материалов дела усматривается, что административный истец Стрелкова В.Ф. в 2016, 2017 годах и в настоящее время является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. Из изложенного следует, что Стрелкова В.Ф. является лицом, права и обязанности которого регулируются оспариваемыми ею приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" и приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год". При таких обстоятельствах Стрелкова В.Ф. на основании части 1 статьи 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.
В силу положений пункта "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статьи 15, 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Статьей 1 Закона Нижегородской области от 05 ноября 2014 года N140-З "О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" предусмотрено, что с 01 января 2015 года на территории Нижегородской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Действующей на дату принятия приказа министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22.06.2015 года N311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" и приказа министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30.09.2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" редакцией статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации было предусмотрено следующее.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.
В пунктах 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемых в настоящей статье таких терминов, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы).
Согласно пункту 3 названной статьи (в редакции, действовавшей на день принятия Перечней на 2016 и 2017 года) административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (подпункт 2).
Торговым центром (комплексом) в силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на день принятия Перечней на 2016 и 2017 года) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Частью 9 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Суд полагает, что административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемые по настоящему административному делу в части приказы приняты в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, административным истцом представлены в суд доказательства, подтверждающие, что оспариваемые им в части приказы противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Из материалов административного дела усматривается, что административным истцом Стрелковой В.Ф. на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома, удостоверенного нотариусом <адрес> района Нижегородской области 14.03.2006 года, были приобретены земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>. В последующем на основании кадастрового паспорта здания и акта приемки в эксплуатацию законченного переустройством и (или) перепланировкой жилого (нежилого) помещения от 07.05.2010 года Стрелковой В.Ф. было получено свидетельство о государственной регистрации права от 25.05.2010 года NN на объект права - нежилое здание (магазин), назначение: нежилое, расположенное по адресу: <адрес>.
Из пояснений самого административного истца Стрелковой В.Ф., её представителя Кузнецовой О.М., показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО10, а также представленных документов - выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО "Олимп" (л.д.26-28) следует, что Здание до лета 2013 года использовалось ФИО3 для размещения в нем магазина.
13.06.2013 года, то есть до рассматриваемого периода (2016 -2017 года), ООО "Олимп" было ликвидировано с исключением его из сведений Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.26). Из пояснений административного истца, допрошенных свидетелей следует, что с лета 2013 года Здание в качестве магазина не используется, имеющееся торговое оборудование вывезено, Здание используется Стрелковой В.Ф. для временного проживания в качестве дачи.
В суд представлено уведомление о переводе нежилого помещения в жилое от 01.10.2018 года (л.д.29).
Согласно представленному административным ответчиком акту обследования земельного участка от 11.01.2019 года NN расположенное на земельном участке здание с кадастровым номером N на момент обследования не используется.
Таким образом, судом достоверно установлено, что в рассматриваемый период - 2016 год и 2017 год Здание в качестве административно-делового центра и торгового центра (комплекса), в том числе и магазина, фактически не использовалось.
Из представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 30.11.2018 года на земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, на котором расположено спорное Здание, следует, что земельный участок имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.54). При этом вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства был установлен в отношении данного земельного участка и на рассматриваемый период, т.е. 2016, 2017 года, что подтверждается информацией филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области от 28.12.2018 года, представленной по запросу суда (л.д.83-85).
Такой вид разрешенного использования земельного участка как: "для ведения личного подсобного хозяйства" прямо не предусматривает и не предназначен для размещения на земельном участке объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и офисов. Административный истец Стрелкова В.Ф. пояснила, что вид разрешенного использования земельного участка ею не изменялся с момента приобретения жилого дома и земельного участка, в том числе и на период 2010-2013 годов, когда здание использовалось для размещения магазина.
В суд представлен технический паспорт на Здание, составленный по состоянию на 13.04.2010 года, то есть на период, когда Здание предполагалось использовать и Здание использовалось (до лета 2013 года) для размещения в нем магазина, поэтому в экспликации к техническому паспорту имеется помещение, имеющее название торговый зал. Вместе с тем, применительно к обстоятельствам настоящего дела, а именного того, что в спорный период - 2016 год и 2017 год Здание для торговли не использовалось (с 2013 года), фактически Здание с лета 2013 года используется для проживания в нем, а земельный участок имеет вид разрешенного использования: "для ведения личного подсобного хозяйства", что прямо не предусматривает размещения на нем объектов торговли, суд полагает, что указание в составленном в 2010 году техническом паспорте наименования здания: "магазин" с указанием в экспликации помещения: "торговый зал" не может являться определяющим основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.
Кроме того, согласно сведениям кадастрового учета по состоянию на 25.05.2010 года, а также по состоянию на оспариваемый период (2016, 2017 года) назначение Здания определено как: нежилое (то есть, без указания на торговое назначение здания) (л.д.22).
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что спорное Здание на период 2016, 2017 годов не являлось административно-деловым центром или торговым центром (комплексом), так как оно не подпадает под признаки, перечисленные в пунктах 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Таким образом, административное исковое заявление Стрелковой В.Ф. подлежит удовлетворению.
Суд считает, что окончание 2016 года и 2017 года в данном случае само по себе не влечет необходимость прекращения производства по делу в части оспаривания Перечней на 2016 год и на 2017 год, так как не имеется правовых оснований, препятствующих рассмотрению данного дела по всем заявленным требованиям и принятию по нему судебного решения. Частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов. Приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" и приказ министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области 30 сентября 2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" на день рассмотрения настоящего дела не признаны утратившими силу. Учитывая вышеизложенное, а также то, что обязанность по уплате налога на имущество физических лиц за 2016 и за 2017 года и возможность его взыскания существуют, суд считает, что оспариваемые административным истцом положения подлежат судебной проверке в рамках судебного нормоконтроля, поскольку были применены и могут быть применены к административным истцам как к плательщикам налога на имущество физических лиц.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Пунктами 2.2 оспариваемых в части приказов предусмотрено их размещение на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства в информационно - коммуникационной сети "Интернет". Поэтому суд полагает необходимым указать в резолютивной части настоящего судебного решение на обязанность административного ответчика в течение месяца после вступления данного судебного решения в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно - коммуникационной сети "Интернет".
Также суд полагает необходимым обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить копию решения суда или сообщение о его принятии в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области. При этом суд учитывает, что пунктом 2.1 приказов предусматривалось направление перечней в налоговые органы. На основании пункта 4 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта могут содержаться другие сведения о вопросах, разрешенных судом исходя из конкретных обстоятельств административного дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Стрелковой ФИО18 по настоящему административному делу удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт N<данные изъяты> раздела "<адрес> муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая баз определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22.06.2015 года N311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год".
Признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт <данные изъяты> раздела "<адрес> муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая баз определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30.09.2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год".
Обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:
направить копию решения суда или сообщение о его принятии в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области;
разместить сообщение о решении суда на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно - коммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда М.А. Кручинин
В окончательной форме решение суда составлено 25.01.2019 года.
Судья областного суда М.А. Кручинин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка