Решение Брянского областного суда от 06 августа 2020 года №3а-772/2020

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 августа 2020 года Дело N 3а-772/2020
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Бобылевой Л.Н.
при секретаре Шалатоновой Т.С.
с участием прокурора Сайфутдиновой А.Т.,
представителя Правительства Брянской области Капарчук О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коновалова Андрея Михайловича, Ломакина Владимира Александровича, Демченко Сергея Евгеньевича, Шарапкова Владимира Геннадьевича о признании недействующим в части постановления Правительства Брянской области от 17.03.2020 N 106-п "О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области" (в редакции от 08.05.2020 N 182-п), отдельных пунктов постановлений Правительства Брянской области от 30.03.2020 N 127-п, от 31.03.2020 N 130-п, от 03.04.2020 N 136-п, от 30.04.2020 N 177-п, от 06.05.2020 N 179-п, от 08.05.2020 N 182-п "О внесении изменений в постановление Правительства Брянской области от 17.03.2020 N 106-п "О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области"
УСТАНОВИЛ:
Правительством Брянской области 17.03.2020 принято постановление N 106-п "О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области" (далее - Постановление), опубликованное на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 18.03.2020 (номер опубликования 3200202003180003).
Указанное постановление действует в редакции постановлений Правительства Брянской области от 27.03.2020 N 126-п, от 30.03.2020 N 127-п, от 31.03.2020 N 130-п, от 03.04.2020 N 136-п, от 30.04.2020 N 177-п, от 06.05.2020 N 179-п, от 08.05.2020 N 182-п, от 29.05.2020 N 235-п, от 09.06.2020 N 243-п, от 22.06.2020 N 267-п, от 26.06.2020 N 272-п, от 06.07.2020 N 283-п, от 13.07.2020 N 290-п, от 27.07.2020 N 305-п.
Вышеназванные постановления Правительства Брянской области опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Пунктом 1 постановления Правительства Брянской области от 17.03.2020 N 106-п на территории Брянской области для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим повышенной готовности.
Постановлением Правительства Брянской области от 30.03.2020 N 127-п пункт 3 оспариваемого Постановления дополнен подпунктом 3.6, которым на граждан, проживающих и (или) прибывших на территорию города Брянска, возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания) с 30 марта по 5 апреля 2020 года, за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории города Брянска, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.
Ограничения, установленные настоящим подпунктом, не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.
Постановлением Правительства Брянской области от 08.05.2020 N 182-п внесены изменения в постановление Правительства Брянской области от 17.03.2020 N 106-п и пункт 3.6 изложен в следующей редакции "по 31.05.2020 на граждан, проживающих и (или) прибывших на территорию Брянской области, возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев:
3.6.1. Оказания медицинской помощи, обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью, включая сопровождение до медицинской организации и обратно лиц, которые нуждаются в экстренной (неотложной) медицинской помощи, и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью.
3.6.2. Следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением.
3.6.3. Осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Брянской области, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки).
3.6.4. Осуществления деятельности правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.
3.6.5. Следования по вызову сотрудников правоохранительных и следственных органов, органов прокуратуры, судебных органов для совершения процессуальных и (или) иных действий, связанных с реализацией данными органами своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.6.6. Следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением.
3.6.7. Выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания).
3.6.8. Выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.
3.6.9. Обращения за оформлением услуг по погребению и участия в погребении близких родственников при наличии свидетельства (копии) либо справки о смерти (копии).
3.6.10. Следования, в том числе с использованием личного транспорта, к месту ведения садоводства и огородничества, в садовые дома, иные загородные дома при наличии документов, подтверждающих право владения, пользования и (или) распоряжения имуществом, и документа, удостоверяющего личность.
3.6.11. Следования на железнодорожный вокзал, автовокзал либо в аэропорт с места проживания (пребывания) в целях переезда к иному месту проживания (пребывания) вне границ Брянской области при предъявлении билета, электронного билета."
Постановлениями Правительства Брянской области от 30.03.2020 N 127-п, от 31.03.2020 N 130-п, от 03.04.2020 N 136-п, от 30.04.2020 N 177-п, от 06.05.2020 N 179-п, от 08.05.2020 N 182-п были внесены изменения в постановление Правительства Брянской области от 17.03.2020 N 106-п "О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области", которые согласно пункту 2 и пункту 3 постановления Правительства Брянской области от 06.05.2020 N 179-п вступили в силу после их официального опубликования.
Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных исковых требований просят признать недействующими с момента принятия: пункт 1 постановления Правительства Брянской области от 17.03.2020 N 106-п "О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области"; пункт 3.6 указанного постановления Правительства Брянской области в редакции от 08.05.2020 N 182-п; пункт 2 постановлений Правительства Брянской области от 30.03.2020 N 127-п, от 31.03.2020 N 130-п, от 03.04.2020 N 136-п, от 30.04.2020 N 177-п, от 08.05.2020 N 182-п; пункт 3 постановления Правительства Брянской области от 06.05.2020 N 179-п, ссылаясь на то, что на момент принятия оспариваемого п. 1 Постановления, административный ответчик с учетом положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" регламентирующей понятие Чрезвычайной ситуации (в редакции действующей на момент принятия Постановления) не имел законного права вводить режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Брянской области новой коронавирусной инфекции, поскольку до внесения в указанный Федеральный закон изменений Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ, распространение (угроза распространения) заболевания, представляющего опасность для окружающих, не относилось к чрезвычайным ситуациям. Вместе с тем, введение данного режима предоставило ответчику полномочия для введения всех последующих ограничений. Оспариваемый п. 3.6 Постановления ограничивает их конституционные права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, поскольку нормы права, на основании которых они приняты, с учетом отсутствия режима карантина на территории Брянской области, не предоставляют Правительству Брянской области полномочий ограничивать данные права и свободы. Кроме того, вступление в силу постановлений Правительства Брянской области с даты их официального опубликования противоречит статье 34 Закона Брянской области от 03.11.1997 N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области", согласно которой нормативные правовые акты Губернатора Брянской области, Правительства Брянской области, исполнительных органов государственной власти Брянской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее через десять дней после их официального опубликования.
Административные истцы надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.
В соответствии со ст. ст. 150, 152, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.
Участвуя в ранее состоявшемся судебном заседании административные истцы Ломакин В.А., Коновалов А.М., представляющий также интересы Ломакина В.А., Шарапкова В.Г., поддержали уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что до 01.04.2020 распространение (угроза распространения) заболевания, представляющего опасность для окружающих, не относилось к чрезвычайным ситуациям и не могло быть основанием для введения режима повышенной готовности. Постановления Главного государственного санитарного врача, а также Указы Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239, от 28.04.2020 N 294, от 11.05.2020 N 316 адресованы напрямую высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации). Однако, каких-либо Указов, а также Распоряжений Губернатором либо непосредственно руководителем высшего исполнительного органа власти субъекта по вопросам введения ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, не издавалось. Нормативные правовые акты Брянской области и муниципальных образований, расположенных на территории Брянской области, не должны отменять или ограничивать права и свободы человека и гражданина, установленные Конституцией Российской Федерации. Полагают, что административный ответчик не имел законного права ограничивать своим Постановлением их конституционные права, в том числе права на свободу передвижения, предпринимательской, а также иной, не запрещённой законом деятельности, право на достойный уровень жизни. Кроме того, вступление в силу указанных Постановлений с момента их официального опубликования противоречит Уставу, имеющему высшую силу на территории субъекта.
Представитель административных ответчиков Правительства Брянской области, Губернатора Брянской области Капарчук О.Н. просила в удовлетворении иска отказать и в части производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление Правительства Брянской области соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принято полномочным органом. Правительство Брянской области обладало полномочиями и компетенцией для принятия Постановления. Режим повышенной готовности введен в целях создания необходимых условий для предупреждения чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия для населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Брянской области, в целях сохранения жизни и здоровья людей, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19. Ограничительные мероприятия приняты при наличии предусмотренных законом оснований. Полагает, что в связи с вступлением в законную силу решения Брянского областного суда по аналогичному спору, а также в связи с принятием постановления Правительства Брянской области от 13.07.2020 N 290-п "О внесении изменений в постановление Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года N 106-п", которым отменен оспариваемый пункт 3.6 Постановления производство по делу в части подлежит прекращению.
Заслушав представителя административных ответчиков, заключение прокурора Сайфутдиновой А.Т., полагавшей возможным прекратить производство по административному делу в части оспаривания пункта 3.6 и отказе в удовлетворении остальных исковых требований, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "з" части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов. Такие законы и подзаконные акты согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Подпунктом 5 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.
Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 6, пунктом 8, 10 статьи 4.1, подпунктом "м" пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона N 68-ФЗ принятие решения о введении режима повышенной готовности для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 39 Устава Брянской области, принятого Законом Брянской области от 20.12.2012 N 91-З, в систему органов государственной власти Брянской области входят высшее должностное лицо Брянской области - Губернатор Брянской области и высший исполнительный орган государственной власти Брянской области - Правительство Брянской области.
В силу статей 53, 56, 58 Устава Брянской области, статей 4, 9 Закона Брянской области от 20.12.2012 N 92-З "О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области" высшим исполнительным органом государственной власти Брянской области является Правительство Брянской области, осуществляющее деятельность на постоянной основе, возглавляемое Губернатором Брянской области, который является его председателем.
Уполномоченным органом государственной власти Брянской области по введению режима повышенной готовности для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является Правительство Брянской области - высший исполнительный орган государственной власти Брянской области, возглавляемый Губернатором Брянской области, в силу подпункта "р" статьи 2 Закона Брянской области от 30.12.2005 N 122-3 "О защите населения и территорий Брянской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Статьей 14 Закона Брянской области от 20.12.2012 N 92-З предусмотрено, что Правительство области на основании и во исполнение Конституции РФ, Устава Брянской области, федерального и областного законодательства издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства области. Изданные Правительством области акты нормативного характера являются обязательными для исполнения на территории области. Постановления и распоряжения Правительства области подписываются Губернатором Брянской области. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства области считается дата первой публикации его текста в одном из источников официального опубликования Брянской области, установленных законом Брянской области.
Официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", областной газете "Брянская учительская газета" или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (часть 1 статьи 29 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области").
Таким образом, постановление Правительства Брянской области от 17.03.2020 N 106-п "О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области" принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядку принятия и введения в действие.
Пунктом 1 Постановления на территории Брянской области для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим повышенной готовности.
Проверяя указанный пункт Постановления на предмет его соответствия законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции действующей на момент издания Постановления) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации" часть первая указанной статьи дополнена словами "распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих".
Доводы административных истцов о том, что до внесения изменений в статью 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ в части отнесения распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, к чрезвычайной ситуации, у административного ответчика не имелось основании для введения режима повышенной готовности на соответствующей территории, суд находит несостоятельными, поскольку законодательное уточнение понятия чрезвычайной ситуации не свидетельствует об отсутствии полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ по введению режима повышенной готовности, а именно принятию комплекса ограничительных мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья людей.
Так постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2020 N 285 "О Координационном совете при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации" установлено, что в настоящее время имеет место масштабное распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в мире. Всемирной организацией здравоохранения объявлена пандемия новой коронавирусной инфекции. Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Согласно Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2).
К числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите, относятся, прежде всего, право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции РФ) как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, и право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41 Конституции РФ), которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.
В силу указанных положений Конституции РФ на государство возложена обязанность уважения данных конституционных прав и их защиты законом. Из изложенного следует, что государство должно защищать право граждан на жизнь и здоровье, обеспечивать его реализацию, уделяя надлежащее внимание вопросам предупреждения произвольного лишения жизни и здоровья, а также обязано принимать все разумные меры по борьбе с обстоятельствами, которые могут создать прямую угрозу жизни и здоровью граждан.
Так постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано, в частности: обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано принять конкретные меры по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона 68-ФЗ при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности.
В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно подпункту "р" статьи 2 Закона Брянской области от 30.12.2005 N 122-3 "О защите населения и территорий Брянской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций отнесено к компетенции Правительства Брянской области.
Таким образом, вопреки доводам административных истцов пункт 1 постановления Правительства Брянской области не противоречит законодательным актам, имеющим большую юридическую силу. Правительство Брянской области обладало достаточными полномочиями и компетенцией для принятия Постановления от 17.03.2020 N 106-п и введения режима повышенной готовности.
Административными истцами также оспаривается пункт 3.6 Постановления Правительства Брянской области N 106-п (в редакции от 08.05.2020 N 182-п).
В данной части заявленного требования суд находит производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.
В силу статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 39, частями 6 и 7 статьи 40, пунктами 1-3, 5 и 6 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.
Как установлено в судебном заседании, решением Брянского областного суда от 10.04.2020 по административному делу N 3(а)-722/2020, оставленному без изменения определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 23.07.2020, отказано в удовлетворении административных исковых заявлений Бочарова Я.В. и Жилинского В.А. к Правительству Брянской области, Губернатору Брянской области о признании недействующим со дня вступления в силу подпункта 3.6 пункта 3 постановления Правительства Брянской области от 17.03.2020 N 106-п "О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области" (в редакции от 03.04.2020 года N 136-п).
При рассмотрении указанного дела суд пришел к выводу о том, что установленные подпунктом 3.6 пункта 3 вышеназванного Постановления ограничения согласуются с конституционно значимыми целями ограничения прав и свобод человека и гражданина, оправданы необходимостью создания условий для предупреждения возникновения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Брянской области. Неисполнение Правительством Брянской области требований нормативных правовых актов федерального уровня об обеспечении защиты граждан от угрозы распространения указанной инфекции способно привести к умалению и недопустимому ограничению гарантированного Конституцией РФ права на жизнь, что является прямым нарушением ее требований, установленных частью 3 статьи 56.
Таким образом, учитывая, что предметом нормоконтроля по настоящему административному иску является та же норма нормативного правового акта, ранее проверенная на предмет законности в полном объеме, имеются основания для прекращения производства по административному делу.
Оспаривание административными истцами пункта 3.6 постановления Правительства Брянской области в иной редакции не препятствует прекращению производства по настоящему делу, учитывая их аналогичное содержание.
Кроме того, в силу части 2 статьи 194, пункта 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривание нормативного правового акта в случае, если оспариваемый акт утратил силу отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Как указано в разъяснениях, приведенных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", производство по делу подлежит прекращению, если оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, не применялся к административному истцу заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.
Материалами дела установлено, что постановлением Правительства Брянской области oт 29.05.2020 N 235-п "О внесении изменений в постановление Правительстве Брянской области от 17.03.2020 N 106-п "О введении режима повышенное готовности на территории Брянской области" пункт 3 был изложен в целом в новое редакции в результате чего оспариваемые в настоящем административном деле нормы пункта 3.6, изменили нумерацию на подпункты 3.5, 3.5.1-3.5.11, а впоследствии полностью отменены постановлением Правительства Брянской области от 13.07.2020 N 290-п "О внесении изменений в постановление Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года N 106-п "О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области".
Недействующий нормативный правовой акт не требует судебного пресечения его юридической силы из-за отсутствия таковой. Утратившие силу правовые нормы не являются основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей, в результате чего не могут повлечь нарушений, охраняемых законом прав и свобод граждан, следовательно, не могут быть предметом проверки в порядке абстрактного нормоконтроля, целью которого является прекращение действия нормативного правового акта в будущем.
Проверяя доводы административных истцов об оспаривании отдельных пунктов постановлений Правительства Брянской области от 30.03.2020 N 127-п, от 31.03.2020 N 130-п, от 03.04.2020 N 136-п, от 30.04.2020 N 177-п, от 06.05.2020 N 179-п, от 08.05.2020 N 182-п "О внесении изменений в постановление Правительства Брянской области от 17.03.2020 N 106-п "О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области", которыми регламентирован порядок вступления постановлений в силу после их официального опубликования в связи с их несоответствием ст. 34 Закона Брянской области от 03.11.1997 N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области", суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 06.11.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации (определение от 10.03.2005 N 71-О) названный Закон является общим законом, устанавливающим порядок вступления в силу законов и других нормативных актов субъектов Российской Федерации. Содержащееся в нем правовое регулирование порядка и срока вступления в силу нормативных актов по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, не препятствует субъекту Российской Федерации самому определять порядок вступления в силу своих законов
В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Устава Брянской области правовые акты Правительства Брянской области и исполнительных органов государственной власти Брянской области, являющиеся нормативными правовыми актами Брянской области и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
Правовые акты Правительства Брянской области и исполнительных органов государственной власти Брянской области, являющиеся нормативными правовыми актами Брянской области и изданные по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Аналогичный порядок вступления в силу нормативных правовых актов высшего исполнительного органа государственной власти Брянской области установлен статьями 28, 34 Закона Брянской области от 03.11.1997 N 28-3 "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области".
Официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", областной газете "Брянская учительская газета" или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (статья 29 Закона Брянской области от 03.11.1997 N 28-3 "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области").
Оспариваемый в части нормативный правовой акт, затрагивая права граждан на свободу передвижения при наличии предусмотренных законом оснований для ограничения права на свободу передвижения, направлен на защиту таких конституционно значимых ценностей как жизнь и здоровье человека в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но при этом не создает новое правовое регулирование по вопросам защиты указанных прав и свобод человека и гражданина.
В этой связи суд находит обоснованными доводы представителя административных ответчиков о соответствии оспариваемых пунктов постановлений Правительства Брянской области вышеуказанным законодательным актам.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В силу того, что оспариваемые положения постановления Правительства Брянской области соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований и прекращении производства по делу в части.
Руководствуясь статьями 175-180, 214, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Коновалова Андрея Михайловича, Ломакина Владимира Александровича, Демченко Сергея Евгеньевича, Шарапкова Владимира Геннадьевича о признании недействующим пункта 1 постановления Правительства Брянской области от 17.03.2020 N 106-п "О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области" (в редакции от 08.05.2020 N 182-п), пункта 2 постановлений Правительства Брянской области от 30.03.2020 N 127-п, 31.03.2020 N 130-п, от 03.04.2020 N 136-п, от 30.04.2020 N 177-п, 08.05.2020 N 182-п, пункт 3 постановления Правительства Брянской области от 06.05.2020 N 179-п, "О внесении изменений в постановление Правительства Брянской области от 17.03. 2020 N 106-п "О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области" - отказать.
Производство по административному делу в части признания недействующим пункта 3.6 постановления Правительства Брянской области от 17.03.2020 N 106-п "О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области" (в редакции от 8 мая 2020 года N 182-п) - прекратить.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 20 августа 2020 года.
Судья Брянского областного суда Л.Н. Бобылева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка