Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 08 июля 2020 года №3а-77/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 8 июля 2020 года Дело N 3а-77/2020
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Салиховой Э.И.,
при секретаре Демаковой В.А.,
с участием прокурора Назарова А.А.,
представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Велмас" Андриановой И.П.,
представителя административного ответчика Министерства государственного имущества Республики Марий Эл Секретарёвой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Велмас" о признании недействующим в части приказа Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 24 декабря 2019 года N 27-нп "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год",
УСТАНОВИЛ:
приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 24 декабря 2019 года N 27-нп, опубликованным 30 декабря 2019 года на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (марийэл.рф) и 31 декабря 2019 года на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (www.mari-el.gov.ru), определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год (далее - Перечень).
В Перечень под пунктом 7096 включен объект недвижимого имущества - нежилое помещение, расположенное в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, с кадастровым номером , общей площадью <...> м?.
Общество с ограниченной ответственностью "Велмас" (далее - ООО "Велмас") обратилось в суд с административным иском о признании недействующим пункта 7096 Перечня, ссылаясь на то, что является собственником объекта, включенного в данный пункт Перечня. Включение в Перечень спорного помещения является ошибочным, противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. После акта обследования, проведенного в рамках судебного разбирательства по другому делу в ноябре 2019 года, состояние объекта не изменилось. Часть помещения площадью <...> м? сдана в аренду ИП Рулёвой Н.В., остальные площади не используются. Включение объекта в Перечень на 2020 год нарушает права и законные интересы административного истца, незаконно возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости объекта.
В письменных возражениях на административное исковое заявление административный ответчик Министерство государственного имущества Республики Марий Эл указал, что административному истцу было сообщено письмом от 30 марта 2018 года о формировании предварительного Перечня на 2019 год и предложено при наличии возражений относительно включенных в него объектов недвижимого имущества обратиться в министерство в срок до 1 ноября 2018 года. Административный истец в установленный срок с соответствующим заявлением в Министерство государственного имущества Республики Марий Эл не обращался. Согласно полученной от Управления Росреестра по Республике Марий Эл информации спорное помещение имеет назначение нежилое, относится к офисным объектам и (или) объектам бытового обслуживания, следовательно, на основании статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации подлежало включению в Перечень.
В судебном заседании представитель административного истца
ООО "Велмас" Андрианова И.П. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства государственного имущества Республики Марий Эл Секретарёва Т.А. оставила вопрос удовлетворения заявленных требований на усмотрение суда.
Исследовав материалы настоящего административного дела, административного дела N 3а-24/2020, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Назарова А.А., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Положением о Министерстве государственного имущества Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 февраля 2018 года N 39, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами определяет перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения, расположенных на территории Республики Марий Эл.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 августа 2017 года N 325 "Об утверждении порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, о внесении изменения в постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 января 2014 года N 29 и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Марий Эл" на Министерство государственного имущества Республики Марий Эл возложены полномочия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением; по определению перечня зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; по созданию межведомственной комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (пункт 2).
Указом Президента Республики Марий Эл от 10 ноября 2010 года N 237 определено, что официальными источниками опубликования правовых актов Республики Марий Эл являются: периодическое печатное издание "Марийская правда. Официальный еженедельник"; периодическое печатное издание "Марий Эл. Официальный документым савыктыше газет"; официальный интернет-портал Республики Марий Эл (марийэл.рф); "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что приказ Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 24 декабря 2019 года N 27-нп издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.
Соблюдение Мингосимуществом Республики Марий Эл порядка принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу административный истец не оспаривает.
Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении признаваемых объектами налогообложения административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (подпункт 1); в отношении нежилых помещений, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).
Подпунктами 1 и 2 статьи 1.1 Закона Республики Марий Эл от 27 октября 2011 года N 59-З "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл" установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно положению части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.
Решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 6 марта 2020 года, вступившим в законную силу, удовлетворен административный иск ООО "Велмас" о признании недействующим пункта 7196 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп, которым в Перечень на 2019 год был включен объект недвижимого имущества - нежилое помещение с кадастровым номером .
В рамках рассмотрения административного дела N 3а-24/2020 судом было установлено и отражено в решении, что ООО "Велмас" является собственником указанного нежилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, по договору от 1 ноября 2018 года часть нежилого помещения площадью
<...> м?, в том числе торговая площадь <...> м? передана в аренду
ИП Рулевой Н.В. В ходе рассмотрения дела суд установил, что включение помещения с кадастровым номером в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, противоречит пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку для размещения торгового объекта в спорный период времени (2019 год) использовалось менее 20 % общей площади указанного помещения. К указанным выводам суд пришел, в том числе посредством исследования данных, содержащихся в акте обследования спорного помещения и дополнении к нему, составленных Министерством государственного имущества Республики Марий Эл в 2019 году. Обследование было проведено в соответствии с Методикой определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 августа 2017 года N 325 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, о внесении изменения в постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 января 2014 года N 29 и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Марий Эл".
При таких данных установленные судом по ранее рассмотренному делу обстоятельства, связанные с фактическим использованием спорного нежилого помещения в 2019 году не в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не подлежат установлению при рассмотрении данного административного дела.
По смыслу части 9 статьи 213, части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик обязан доказать законность включения принадлежащего административному истцу нежилого помещения в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества.
В ходе рассмотрения дела установлено, что результаты мероприятий по определению вида фактического использования спорного помещения, проведенных административным ответчиком на момент его включения в Перечень, были фактически пересмотрены в ходе рассмотрения в Верховном Суде Республики Марий Эл дела N 3а-24/2020, решение по которому вступило в законную силу и имеет преюдициальное значение.
При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы административного истца о неиспользовании спорного нежилого помещения в целях, которые указаны в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, административным ответчиком не опровергнуты, суд приходит к выводу, что включение данного помещения, принадлежащего ООО "Велмас", в Перечень на 2020 год не основано на сведениях правоустанавливающих документов, документов технического учета (инвентаризации) о его назначении и сведениях о фактическом использовании объекта недвижимости в юридически значимый период времени. Спорное помещение находится в здании, не подпадающем под условия, перечисленные в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что на момент принятия оспариваемого в части нормативного правового акта объект недвижимости с кадастровым номером , расположенный в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью <...> м?, не отвечал установленным федеральным и региональным законодательством условиям, позволяющими отнести его к объектам недвижимости, налоговая база которых исчисляется как кадастровая стоимость, в силу чего пункт 7096 Перечня подлежит признанию недействующим, как не соответствующий имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2020 год), считает, что в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца приказ в оспариваемой части подлежит признанию недействующим со дня его принятия.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о настоящем решении суда подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При подаче административного искового заявления административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 4500 рублей, что подтверждается платежным поручением от 10 марта 2020 года (л.д. 22).
Указанные судебные расходы подлежат взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск общества с ограниченной ответственностью "Велмас" удовлетворить.
Признать пункт 7096 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 24 декабря 2019 года N 27-нп, недействующим со дня его принятия.
Сообщение о решении подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в пользу общества с ограниченной ответственностью "Велмас" 4500 рублей в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Э.И. Салихова
Мотивированное решение составлено 8 июля 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка