Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 24 июня 2019 года №3а-77/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2019 года Дело N 3а-77/2019
Верховный Суд Республики Хакасия
в составе председательствующего Вениченко О.В.,
при секретаре Киричек О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курочкина Сергея Владимировича к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Хакасия об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Курочкин С.В. 13 мая 2019 г. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми N, N, N, собственником которых он являлся.
В обоснование административного иска указал, что кадастровая стоимость указанных земельных участков по состоянию на 3 сентября 2015 г. значительно превышает рыночную стоимость, определённую в отчётах оценщика, выполненных по заказу административного истца, и составляющую 10094396 рублей, 38155648 рублей и 7814520 рублей, соответственно.
Полагая, что несоответствие внесённой в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости нарушает права административного истца, возлагая на него обязанности по уплате земельного налога в большем размере, чем следовало бы, а также учитывая, что оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков является архивной, просит установить кадастровую стоимость земельных участков, равной рыночной стоимости, определённой оценщиком, на период с 24 августа 2016 г. по 1 января 2017 г.
В судебном заседании представитель административного истца Сукало В.А., действующий на основании доверенности от 7 апреля 2017 г., требования административного искового заявления поддержал, приводя изложенные в нём доводы.
Представитель заинтересованного лица федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Хакасия Синюкина И.А., действующая на основании доверенности от 8 октября 2018 г. N 57, указала на отсутствие спора с административным истцом по его праву на установление в судебном порядке кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном рыночной стоимости.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Абакана Кириченко Е.Ю., действующая на основании доверенности от 28 декабря 2018 г. N 3862, представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указала на возможность удовлетворения заявленных требований в случае представления надлежащих доказательств величины рыночной стоимости земельных участков и просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г. Абакана.
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, с учетом мнения представителей административного истца и административного ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя администрации г. Абакана, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 23 августа 2016 г. в собственности Курочкина С.В. находились земельные участки: с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии; для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные, общей площадью ..... кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии; для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные, общей площадью ..... кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии; для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные, общей площадью ..... кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
Из содержания выписок из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 20 марта 2019 г. следует, что сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми N, N N в сумме 44488081,43 рубль, 197152864,64 рубля, 33481366,8 рублей, соответственно, внесены в государственный кадастр недвижимости 3 сентября 2015 г. на основании Акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 3 сентября 2015 г., утвержденного ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Хакасия. Кадастровая стоимость указанных земельных участков определена по состоянию на 3 сентября 2015 г. при образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым N.
В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчёта об определении рыночной стоимости данного объекта недвижимости по состоянию на дату, на которую определена его кадастровая стоимость.
В указанном случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определённой в отчёте об оценке.
Согласно пункту 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 г. N 508, кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект недвижимости.
Кадастровая оценка, как правило, осуществляется методами массовой оценки (пункты 6 и 7 ФСО N 4), при которых могут не учитываться специфические характеристики объекта недвижимого имущества, что может привести к несоответствию кадастровой и рыночной стоимости данного объекта.
В силу статьи 19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Согласно пункту 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222, в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.
Указанный порядок предполагает при определении кадастровой стоимости земельного участка при его образовании применение в расчетах значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования, полученного с использованием методов массовой оценки, что может привести к несоответствию кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости.
Административным истцом представлены отчеты ООО "Эксперт-Оценка" от 15 декабря 2016 г. N, N, N об определении рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми N, N,N с указанием рыночной стоимости по состоянию на 3 сентября 2015 г. в размере 10094396 рублей, 38155648 рублей, 7814520 рублей, соответственно, свидетельствующие о том, что кадастровая стоимость земельных участков, определённая с применением методов массовой оценки, значительно превышает их рыночную стоимость.
Указанное обстоятельство затрагивает права и законные интересы Курочкина С.В., поскольку от размера кадастровой стоимости зависит размер уплачиваемого им земельного налога (пункт 1 статьи 388, пункт 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьями 12, 15 Закона об оценочной деятельности отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.
Оценщик обязан при осуществлении оценочной деятельности соблюдать требования Федеральных законов, федеральные стандарты оценки, а также стандарты и правила оценочной деятельности, утверждённые саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является.
Сторонами возражения по определенной в отчетах оценщика рыночной стоимости земельных участков не представлены.
Проверив отчеты на предмет соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, суд не находит оснований для их признания недопустимым доказательством и принимает за основу указанную в отчетах рыночную стоимость спорных земельных участков.
В силу части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьёй настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его рыночная стоимость.
В материалы дела представлены все необходимые доказательства, подтверждающие в соответствии с требованиями статей 246, 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рыночную стоимость вышеуказанных объектов недвижимости по состоянию на 3 сентября 2015 г., то есть на дату, на которую установлена их кадастровая стоимость.
Из содержания части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что к участию в деле об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости привлекается государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, а также государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В абзаце третьем пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Согласно приказам Росреестра от 26 декабря 2011 г. N П/531 и от 12 мая 2015 г. N П/210 ФГБУ "ФКП Росреестра" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик.
Таким образом, административным ответчиком по делу является ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Хакасия, как орган, осуществляющий функции по определению кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик.
При таких обстоятельствах административные исковые требования Курочкина С.В. к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Хакасия об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми N, N, N в размере их рыночной стоимости по состоянию на 3 сентября 2015 г. в размере 10094396 рублей, 38155648 рублей, 7814520 рублей, соответственно, подлежат удовлетворению.
В абзаце 2 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 4 сентября 2017 г. по административному делу N установлено, что земельный участок с кадастровым N, путем раздела которого образованы земельные участки с кадастровыми N, N, N, снят с кадастрового учета 24 августа 2016 г.
Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия от 14 ноября 2016 г. N 020-153-п утверждены результаты определения кадастровой стоимости земель населённых пунктов Республики Хакасия по состоянию на 1 января 2016 г.
Указанный Приказ, устанавливающий новую кадастровую стоимость земельных участков на территории Республики Хакасия, в том числе и земельных участков с кадастровыми N, N, N, с учётом внесённых в него приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия от 24 ноября 2016 г N 020-156-п изменений, вступил в силу 16 декабря 2016г.
В то же время, в соответствии с пунктом 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, указанная в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
При таких обстоятельствах срок действия кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости, равной рыночной, установленный настоящим решением по состоянию на 3 сентября 2015 г., подлежит ограничению сроком с 24 августа 2016 г. до 1 января 2017 г.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 177, 249, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления Курочкина Сергея Владимировича к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Хакасия об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, поданного 13 мая 2019 г. - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, площадью ..... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 10094396 (десять миллионов девяносто четыре тысячи триста девяносто шесть) рублей на период с 24 августа 2016 г. до 1 января 2017 г.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, площадью ..... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 38155648 (тридцать восемь миллионов сто пятьдесят пять тысяч шестьсот сорок восемь) рублей на период с 24 августа 2016 г. до 1 января 2017 г.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, площадью ..... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 7814520 (семь миллионов восемьсот четырнадцать тысяч пятьсот двадцать) рублей на период с 24 августа 2016 г. до 1 января 2017 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Хакасия в месячный срок со дня составления в мотивированной форме.
Председательствующий Вениченко О.В.
В мотивированной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка