Решение Иркутского областного суда от 15 мая 2019 года №3а-77/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2019 года Дело N 3а-77/2019
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Колесниковой К.О., с участием административного истца Мельниковой Ю.А., представителя административного ответчика Министерства финансов Иркутской области Кузаковой М.Ю., действующей на основании доверенности от 27 декабря 2018 г., заинтересованного лица судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Тюриной О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-77/2019 по административному исковому заявлению Мельниковой Ю.А. к Министерству финансов Иркутской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Мельникова Ю.А. обратилась в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положением статьи 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", длительное время состоит на жилищном учете, в связи с чем обращалась в суд с требованием об обязании Министерства имущественных отношений Иркутской области предоставить ей жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Иркутска.
Решением Кировского районного суда города Иркутска от 13 апреля 2016 г. по гражданскому делу N 2-1430/2016 исковые требования Мельниковой Ю.А. удовлетворены.
Административным истцом получен исполнительный документ и передан на исполнение, по делу возбуждено исполнительное производство, что подтверждается постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области от 28 июня 2016 г. о возбуждении исполнительного производства N 38021/16/4435871 и письмом межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области от 20 марта 2019 г. N 38052/19/12310.
Мельникова Ю.А. указывает, что в настоящее время общая продолжительность ожидания исполнения решения суда составляет 33 календарных месяца, что нарушает ее право на судопроизводство в разумный срок.
По мнению административного истца, существенное затягивание сроков исполнения судебного постановления имело место по обстоятельствам, не зависящим от нее, а именно: вследствие отсутствия у административного ответчика достаточного бюджетного финансирования за счет средств регионального и федерального бюджетов, а также отсутствия со стороны административного ответчика активных действий по получению дополнительного бюджетного финансирования в целях приобретения жилых помещений для последующего их предоставления детям-сиротам и лицам из их числа. Так, отсутствуют документальные доказательства запроса со стороны административного ответчика дополнительного финансирования для осуществления исполнения судебного решения в интересах именно административного истца.
В связи с нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок Мельникова Ю.А. постоянно несет материальные убытки, связанные с необходимостью оплаты коммунальных и эксплуатационно-бытовых расходов по адресу фактического проживания в жилом помещении, не принадлежащем ей ни на каком праве. Кроме того, нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок доставляет ей моральные страдания, связанные с необходимостью проживания в чужом жилом помещении с посторонними лицами и постоянной атмосферой стресса и напряжения.
С учетом уточнений административного искового заявления Мельникова Ю.А. просит суд взыскать с Министерства финансов Иркутской области за счет казны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 199 215,72 рублей.
Административный истец Мельникова Ю.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Иркутской области Кузакова М.Ю., действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, поддержала доводы отзыва на административное исковое заявление, полагала требуемый размер компенсации необоснованно завышенным.
Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Тюрина О.С. в судебном заседании полагала, что по делу необходимо принять решение в соответствии с действующим законодательством. Указывает, что судебным приставом в адрес Министерства имущественных отношений Иркутской области регулярно направляются требования об исполнении решения суда и предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений Иркутской области, Федеральная служба судебных приставов, Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, объяснения, возражения и (или) доводы относительно административного искового заявления не представили.
Суд с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, совещаясь на месте, определилрассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела N 2-1430/2016, материалы исполнительного производства N 26867/18/38052-ИП (пред. N 52210/16/38021-ИП), оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
Статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ) предусмотрено, что граждане Российской Федерации, являющиеся взыскателями, при нарушении их прав на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок предусмотрен главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Согласно части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения административного истца и иных участников судебного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.
В пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.
На основании пункта 55 указанного Постановления при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьей 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Судом установлено, что решением Кировского районного суда города Иркутска от 13 апреля 2016 г. по гражданскому делу N 2-1430/2016 исковые требования Мельниковой Ю.А. удовлетворены, на Министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность предоставить Мельниковой Ю.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям в черте города Иркутска, общей площадью 33 кв.м. (плюс-минус не более 5 кв.м.). Решение вступило в законную силу 24 мая 2016 г.
28 июня 2016 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Тюриной О.С. на основании исполнительного листа <номер изъят>, выданного Кировским районным судом города Иркутска 2 июня 2016 г., и заявления Мельниковой Ю.А. от 20 июня 2016 г., поступивших в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Иркутской области согласно штампу входящей корреспонденции 22 июня 2016 г., возбуждено исполнительное производство N 52210/16/38021-ИП в отношении должника Министерства имущественных отношений Иркутской области в пользу взыскателя Мельниковой Ю.А., предмет исполнения: обязать предоставить жилое помещение. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
Министерством имущественных отношений Иркутской области требования исполнительного документа не исполнены.
Из материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем должнику неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда.
Согласно сообщениям, направленным Министерством имущественных отношений Иркутской области в адрес судебного пристава-исполнителя, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, будут обеспечены жилыми помещениями в установленном законом порядке, то есть в хронологической последовательности, установленной списком по Иркутской области, после их приобретения за счет финансовых средств федерального и областного бюджетов и отнесения к специализированному жилищному фонду Иркутской области.
5 декабря 2017 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства имущественных отношений Иркутской области исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей.
4 июня 2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о передаче исполнительного производства N 52210/16/38021-ИП в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области.
8 июня 2018 г. исполнительное производство N 26867/18/38052-ИП (пред. N 52210/16/38021-ИП) принято к исполнению указанным отделом судебных приставов.
Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Частью 1 статьи 36 указанного Федерального закона установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Решение Кировского районного суда города Иркутска от 13 апреля 2016 г. по гражданскому делу N 2-1430/2016 до настоящего времени должником не исполнено, исполнительное производство не окончено.
Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области (22 июня 2016 г.) до дня обращения с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (4 апреля 2019 г.) составил 2 года 9 месяцев 12 дней, на момент рассмотрения дела (15 мая 2019 г.) - 2 года 10 месяцев 23 дня.
При этом суд учитывает, что предоставление жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа является публичной обязанностью государственного органа, которая не исполнена с момента вступления в законную силу решения Кировского районного суда города Иркутска от 13 апреля 2016 г.
С административным исковым заявлением Мельникова Ю.А. обратилась в суд в период исполнения судебного акта, то есть в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок", частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным.
Судом также установлено, что поведение административного истца не влияло на длительность исполнения судебного акта.
Более того, очевидно, что исполнение данного решения имело для административного истца жизненно важное значение в связи с необходимостью реализации его конституционного права на жилище.
Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд в соответствии с положениями части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации учитывает правовую и фактическую сложность дела, поведение административного истца и иных участников исполнительного производства, достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций и должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общую продолжительность неисполнения судебного акта.
В силу положений статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
С учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, принимая во внимание продолжительность нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, составляющую на момент рассмотрения настоящего дела 2 года 10 месяцев 23 дня, значимость его последствий для административного истца, а также то обстоятельство, что данная компенсация является мерой ответственности государства в лице его органов и имеет целью возмещение неимущественного вреда фактом нарушения принятого на себя государством в лице органа государственной власти субъекта обязательства, установленного судом, суд приходит к выводу о том, что размер компенсации, подлежащей присуждению Мельниковой Ю.А. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должен быть определен в размере 60 000,00 рублей.
В соответствии со статьей 5, пунктом 8 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 8 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 г. N 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области", в редакции последующих изменений, финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в порядке, установленном бюджетным законодательством.
В соответствии с положениями статьи 6 указанного Закона Иркутской области формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот осуществляется органом по управлению имуществом области, которым является Министерство имущественных отношений Иркутской области.
Доводы Министерства имущественных отношений Иркутской области о том, что в связи с недостаточностью финансирования необходимо предоставлять жилые помещения в соответствии с установленной очередностью и составленным списком в соответствии с Законом Иркутской области N 164-ОЗ, не являются основаниями для освобождения от ответственности, установленной Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ, поскольку право административного истца не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от времени постановки на учет и формирования списка, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Материалы дела не содержат доказательств обращения Министерства имущественных отношений Иркутской области с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения Кировского районного суда города Иркутска от 13 апреля 2016 г. в установленном процессуальным законом порядке.
Изложенное свидетельствует о недостаточности принимаемых мер органами государственной власти Иркутской области для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц указанной категории, в отношении которых состоялись судебные постановления о предоставлении жилья.
Принимая во внимание приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения компенсации за неисполнение принятого в пользу административного истца судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета Иркутской области.
Суд также учитывает, что в силу положений части 3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ обязанность выплатить компенсацию в случае установления факта нарушения права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок возникает независимо от вины органов государственной власти, на которые возложена обязанность по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.
В связи с изложенным, несмотря на недостаточность денежных средств, выделяемых уполномоченным органом государственной власти Иркутской области на цели предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилых помещений, оснований для освобождения от ответственности в виде возложения обязанности по выплате компенсации на основании Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ суд не усматривает и приходит к выводу о необходимости возложения на Иркутскую область обязанности по выплате компенсации.
В силу пунктов 1 и 4 Положения о Министерстве финансов Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 23 декабря 2008 г. N 120-пп, указанное Министерство является финансовым органом Иркутской области и обладает правами юридического лица.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", на финансовый орган субъекта Российской Федерации, которым является Министерство финансов Иркутской области, следует возложить обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Данная компенсация подлежит взысканию с Министерства финансов Иркутской области за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в пользу Мельниковой Ю.А. и в силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит перечислению на ее банковский счет, указанный в административном исковом заявлении.
Поскольку судом частично удовлетворено административное исковое заявление Мельниковой Ю.А. о присуждении компенсации, на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Министерства финансов Иркутской области в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей.
Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ, части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Мельниковой Ю.А. к Министерству финансов Иркутской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - удовлетворить частично.
Присудить Мельниковой Ю.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000,00 рублей.
Взыскать с Министерства финансов Иркутской области за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Иркутской области в пользу Мельниковой Ю.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000,00 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей, всего 60 300,00 рублей.
Обязать Министерство финансов Иркутской области перечислить денежные средства в размере 60 300,00 (шестьдесят тысяч триста) рублей на банковский счет Мельниковой Ю.А. по следующим реквизитам: <данные изъяты>.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий А.С. Папуша
Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка