Дата принятия: 01 ноября 2017г.
Номер документа: 3а-770/2017
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 ноября 2017 года Дело N 3а-770/2017
Московская область
Московский областной суд в составе:
председательствующего судьи Терещенко А.А.,
при секретаре Налапкине А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-770/17 по административному исковому заявлению Авиловой Валентины Ивановны о взыскании в её пользу с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 962 000 рублей,
установил:
Авилова В.И. обратилась в Московский областной суд с административным исковым заявлением о взыскании в его пользу с Российской Федерации компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 962 000 рублей.
Пояснила, что решением Щелковского городского суда Московской области от 25 марта 2010 года иск Авиловой В.И. был удовлетворен, решение отдела по Щелковскому району Управления Роснедвижимости по Московской Области от 11 сентября 2009 года о приостановлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка Авиловой Валентины Ивановны по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Клязьминская, д. 28. признано незаконным. Отдел по Щелковскому району Управления Роснедвижимости по Московской области обязан произвести постановку земельного участка Авиловой В.И. на государственный кадастровый учет.
Щелковский городской суд в решении от 25 марта 2010 года пришел к выводу о том, что выявленная техническая ошибка, допущенная кадастровым инженером в отношении ранее учтенного земельного участка, подлежит исправлению органами кадастрового учета, поскольку существуют административные процедуры, которые кадастровым органом применены не были. Данное решение суда вступило в законную силу в 2010 году до настоящего времени не исполнено.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Щелковского районного ОСП УФФССП России по Московской области от 06 сентября 2010 года возбуждено исполнительное производство N 6246/10/46/50. Предметом исполнения являлось: обязать ответчика произвести постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.
Решением Щелковского городского суда от 12 марта 2015 года по заявлению Авиловой В.И. признано незаконным бездействие Щелковского районного отдела судебных приставов по исполнительному производству. Судом установлено, что исполнительное производство не исполнено, вследствие чего допущены нарушения Закона РФ "Об исполнительном производстве". Как указано в решении суда, первичный исполнительный лист утерян - Щелковским городским судом 30 апреля 2015 года выдан дубликат исполнительного листа.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Щелковского районного ОСП УФФССП России по Московской области от 28 мая 2015 года исполнительное производство окончено.
Решением Щелковского городского суда Московской области от 14 июля 2015 года жалоба Авиловой В.И. об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя по завершению исполнительного производства оставлена без удовлетворения Суд пришел к спорным выводам о том, что постановка земельного участка на учет Авиловой В. А. произведена еще 23 января 2006 года, его граница пересекает границу земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050273:3, а решением Щелковского филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области от 31 октября 2012 года принято решение об учёте изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050273:16, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Клязьминская, д. 28, площадь 600 кв. м. Также суд указал, что пересечение границы земельного участка заявителя с кадастровым номером 50:14:0050273:16 границ земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050273:3 может быть устранено в общем порядке, предусмотренном земельным законодательством.
Таким образом, решение суда от 25.03.2010 г. осталось неисполненным.
Согласно данным публичной кадастровой карты, кадастровой выписки о земельном участке граница земельного участка Авиловой В.И. до сих пор пересекает границы земельных участков, как это было до первоначального обращения Авиловой В.И. в суд. Ничего в плане отображения земельных участков не изменилось.
Орган кадастрового учета формально вынес решение от 31 октября 2012 года об учёте изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения и границ земельного участка заявительницы, однако сам же выдает кадастровые документы на земельный участок с указанием о пересечении границы земельного участка заявительницы соседнего земельного участка с кадастровым номером 50:14:050273:3 (что неоднократно подтверждено содержанием судебных решений), что свидетельствует о неисполнении судебного решения от 25 марта 2010 года.
О неисполнении судебного решения от 25 марта 2010 года также указывает:
отсутствие решения кадастрового органа о постановке участка на государственный кадастровый учет в соответствии со ст. 23 ФЗ РФ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции до 01.01.2017 г.);
наличие кадастровой ошибки (пересечение границ), отраженной в публичной кадастровой карте и технической документации, что исключает возможность кадастрового учета (п. 2 ст. 26 ФЗ РФ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
Неисполнение указанного судебного решения не зависит от Авиловой В.И., и связано с фактическим отказом Росреестра в исправлении кадастровой ошибки, а Федеральной службой судебных приставов в лице Щелковского районного ОСП УФССП России по Московской области не приняты меры для исполнения решения суда от 25 марта 2010 года, что является основанием для присуждения компенсации за длительное неисполнение судебного акта.
Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта - решения суда от 25 марта 2010 года составляет на 17 мая 2017 года - 7 лет 1 месяц 11 дней (с момента вступления решения суда в законную силу 06 апреля 2010 года).
Последствиями нарушения права Авиловой В.И. на исполнение судебного акта в разумный срок и их значимость выражаются в том, что неустраненная кадастровая ошибка препятствует ей полноценно осуществлять законные права собственника в отношении принадлежащего ей земельного участка.
Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного решения составляет 962 000 рублей исходя из соразмерности значимости последствий для заявительницы (длительность нарушения, отсутствие другого жилого помещения, отсутствие реагирования со стороны госорганов и другие факторы).
Представитель УФССП России по Московской области не согласился с заявленными Авиловой В.И. требованиями. Представитель пояснил, что 10 сентября 2010 года СПИ Щелковского РОСП УФССП по МО по заявлению Авиловой В.И. было возбуждено исполнительное производство N 6246/10/46/50 в отношении должника: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО. Предмет исполнения: обязать произвести постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.
В ответе на запрос Щелковского городского суда МО от 12 мая 2015 года начальник Щелковского РОСП Петрова Т.А. сообщила, что в ходе инвентаризации исполнительное производство N 6246/10/46/50 не обнаружено, Щелковским РОСП УФССП по МО в Щелковский суд подано заявление о выдаче дубликата исполнительного документа. Определением Щелковского суда от 10 апреля 2015 года заявление о выдаче дубликата исполнительного листа по решению Щелковского суда от 25 марта 2010 года удовлетворено, исполнительному производству присвоен N 18391/15/46/50.
27 мая 2015 года в Щелковский РОСП поступило письмо от начальника юридического отдела Зайцевой С.Ю. ФКП "Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области в котором сообщалось, что органом кадастрового учета принято решение от 31 октября 2012 года N МО-12/РКФ-357440 об учете изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050273:16 в соответствии с решением Щелковского городского суда от 25 марта 2010 года.
28 мая 2015 года постановлением СПИ исполнительное производство N 18391/15/46/50 окончено на основании п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Не согласившись с действиями СПИ по окончанию исполнительного производства Истец обратилась с жалобой в Щелковский городской суд. 14 июля 2015 года решением Щелковского суда жалоба Истца оставлена без удовлетворения. 23 ноября 2015 года Апелляционным определением Московского областного суда решение от 14 июля 2015 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Авиловой В.И. - без удовлетворения.
По мнению представителя административного ответчика, основания для удовлетворения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, отсутствуют.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации не согласилась с требованиями, заявленными Авиловой В.И. Пояснила, что все доводы Заявителя сводятся к тому, что Управление Росреестра по Московской области отказывается изменить границы земельного участка Заявителя с соседним участком, и таким образом не исполняет решение Щелковского городского суда Московской области от 25 марта 2010 года, а также не принятии мер для исполнения решения данного суда Щелковским отделом ОСП УФССП России по Московской области.
Вступившим в законную силу решением Щелковского городского суда Московской области от 25 марта 2010 года, по заявлению Авиловой В.И. признано незаконным решение Управления Роснедвижимости по Московской области отдел по Щелковскому району от 11 сентября 2009 года NР14/09-10550 о приостановлении проведения кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка Авиловой В.И.
На основании указанного решения Щелковского городского суда Московской области в сентябре 2010 года было возбуждено исполнительное производство в отношении Управления Роснедвижимости по Московской области, предмет исполнения: обязание произвести постановку земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Клязьминская, д.28, на государственный кадастровый учет.
Как следует из материалов исполнительного производства, уполномоченным органом - ФГБУ ФКП Росреестра по Московской области 31.10.2012 года принято решение NМО-12/РКФ-3 57440 об учтете изменений объекта недвижимости на основании рассмотрения заявления Авиловой В.И. от 29.10.2012 года, решения суда от 25.03.2010 года, апелляционного определения от 14.08.2012 гола, определения суда от 20.08.2012 года, решения о приостановлении учета изменений от 11.09.2009 года, акта пересчета координат от 30.07.2009 года, описания земельных участков и учетного дела от 01.05.2009 года.
Согласно кадастровой выписке и кадастрового паспорта на земельный участок Заявителя, его постановка на кадастровый учет была осуществлена еще 23.01.2006 года. Участок заявителя является ранее учтенным. Площадь участка составляет 600 кв.м. Граница земельного участка заявителя пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050273:3.Как усматривается из содержания решения Щелковского городского суда от 25.03.2010 года заявителю Авиловой В.И. изначально был приостановлен учет изменений объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Клязьминская, д.28 с кадастровым номером 50:14:0050273:16, в части уточнения границы его местоположения и площади.
Рассматривая заявленные требования, суд пришел к выводу, что решение государственного органа о приостановлении учета изменений земельного участка Авиловой В.И. незаконно, обязал произвести кадастровый учет указанных изменений.
Решение Кадастровой палаты от 31 октября 2012 года, фактически подтверждающее внесение в ГКН сведений о местоположении границы земельного участка заявителя и его площади, о чем изначально просил заявитель в своем заявлении от 2009 года, было доведено до сведения судебного пристава-исполнителя.
В связи с тем, что исполнительное производство было утеряно, то не представляется возможным определить, выносилось ли постановление об окончании исполнительного производства до его восстановления, т.е. в 2012 году после принятия решения ФГБУ ФКП Росреестра по Московской области от 31.10.2012 года NМО-12/РКФ-357440 об учтете изменений объекта недвижимости.
В связи с этим, судебным приставом-исполнителем, в производстве которого находилось восстановленное исполнительное производство, рассмотрев представленные документы в совокупности установил, что требования исполнительного документа исполнены, в ГКН внесены сведения об учете изменений земельного участка Авиловой В.И., в связи с чем было вынесено постановление от 28.05.2015 года об окончании исполнительного производства по ст.ст. 6, 14. п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ "Об исполнительном производстве".
По мнению представителя Министерства финансов Российской Федерации действия судебного пристава-исполнителя и ФГБУ ФКП Росреестра по Московской области эффективны, достаточны и направлены на своевременное исполнение судебного акта.
Суд, выслушав объяснения административного истца, его представителя, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010г. "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, независящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации. При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.
Судом установлено, что решением Щелковского городского суда Московской области от 25 марта 2010 года, по заявлению Авиловой В.И. признано незаконным решение Управления Роснедвижимости по Московской области отдел по Щелковскому району от 11 сентября 2009 года о приостановлении проведения кадастрового учета изменений земельного участка, принадлежащего Авиловой В.И.
На основании данного решения Щелковского городского суда Московской области в сентябре 2010 года было возбуждено исполнительное производство в отношении Управления Роснедвижимости по Московской области, предмет исполнения: обязание произвести постановку земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Клязьминская, д.28, на государственный кадастровый учет.
Как следует из материалов исполнительного производства, ФГБУ ФКП Росреестра по Московской области 31 октября 2012 года было принято решение об учете изменений объекта недвижимости на основании рассмотрения заявления Авиловой В.И., решения Щелковского городского суда от 25 марта 2010 года, в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка (лист 110 исполнительного производства).
Согласно кадастровой выписке и кадастрового паспорта на земельный участок Авиловой В.И., его постановка на кадастровый учет была осуществлена 23 января 2006 года. Участок административного истца является ранее учтенным. Площадь земельного участка составляет 600 кв.м. Граница земельного участка Авиловой В.И. пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050273:3. Соответственно постановка на кадастровый учет земельного участка Авиловой В.И. была осуществлена.
В силу положений ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Щелковский городской суд, рассматривая требования заявленные Авиловой В.И., пришел к выводу, что решение государственного органа о приостановлении учета изменений земельного участка Авиловой В.И. является незаконным, обязал произвести кадастровый учет указанных изменений. С целью исполнения требований судебного акта был выдан исполнительный лист.
Решение Кадастровой палаты от 31 октября 2012 года, фактически подтверждающее внесение в ГКН сведений о местоположении границы земельного участка его площади, было доведено до сведения судебного пристава-исполнителя.
В связи с тем, что исполнительное производство было утеряно, не представляется возможным определить, выносилось ли постановление об окончании исполнительного производства до его восстановления, т.е. в 2012 году после принятия решения ФГБУ ФКП Росреестра по Московской области от 31 октября 2012 года об учтете изменений объекта недвижимости.
Судебным приставом-исполнителем, в производстве которого находилось восстановленное исполнительное производство, рассмотрев представленные документы в совокупности установил, что требования исполнительного документа исполнены в полном объеме, в ГКН внесены сведения об учете изменений земельного участка Авиловой В.И., поэтому было вынесено постановление от 28 мая 2015 года об окончании исполнительного производства. Постановление об окончании исполнительного производства было оспорено Авиловой В.И. в судебном порядке, решением Щелковского городского суда от 14 июля 2015 года ей было отказано в удовлетворении заявленных требований.
Соответственно фактическое исполнение исполнительного документа имело место 31 октября 2012 года, был произведен учет изменений земельного участка Авиловой В.И. в связи с уточнением места положения границ и площади земельного участка, на основании заявления и решения Щелковского городского суда от 25 марта 2010 года.
По мнению административного истца Росреестр по Московской области не исполнил в полном объеме решение Щелковского городского суда от 25 марта 2010 года, т.к. не устранил пересечение границ земельного участка Авиловой В.И. границ соседнего земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050273:3. По мнению суда данный довод является необоснованным, т.к. в резолютивной части решения Щелковского городского суда от 25 марта 2010 года не указана обязанность Управления Роснедвижимости по Московской области по устранению пересечения границ земельных участков. Поэтому нарушения прав административного истца на исполнение решения суда в разумный срок допущено не было.
Суд, исследовав материалы дела, оценив действия ФССП по Московской области, учитывая поведение сторон исполнительного производства, приходит к выводу о том, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок не было нарушено. Поэтому требования, заявленные Авиловой В.И., удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Авиловой Валентины Ивановны о взыскании в её пользу с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 962 000, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Терещенко А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
