Решение Ростовского областного суда от 15 декабря 2017 года №3а-770/2017

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2017 года Дело N 3а-770/2017
Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,
при секретарях Донецкой А.С., Борозненко Л.Р.,
с участием представителя административного истца Антонцева Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии "Демократический выбор" в Ростовской области,
установил:
Региональное отделение политической партии "Демократический выбор" в Ростовской области (далее - Региональное отделение) зарегистрировано Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее - Главное управление) 9 января 2013 года. Сведения о Региональном отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области 18 января 2013 года за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1136100000365. В ведомственный реестр Главного управления сведения о Региональном отделении внесены за учетным номером 6112060082.
Главное управление обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Регионального отделения, однако в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации изменило предмет требований и просило суд приостановить деятельность Регионального отделения на один месяц, ссылаясь на неустранение административным ответчиком нарушений п. 2 и 4 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" после направления ему Главным управлением письменного предупреждения.
Административные исковые требования приняты к рассмотрению суда в уточненной редакции.
В судебном заседании представитель Главного управления Антонцев Р.А. поддержал требование о приостановлении деятельности Регионального отделения.
Представители иных лиц, участвующих в деле, в суд не явились.
Административному ответчику извещения о времени и месте рассмотрения дела направлялись судом по адресу регистрации юридического лица по почте и телеграфом, однако почтовое отправление возвращено без вручения, согласно телеграфному сообщение организация по указанному адресу не находится. Вместе с тем, руководитель Регионального отделения Цыганков С.С. извещен судом о времени и месте рассмотрения дела телефонограммой, по названному им адресу электронной почты суд направил копии документов, связанных с рассмотрением дела. При указанных обстоятельствах суд признал административного ответчика надлежаще извещенным.
Региональным отделением отзывы, заявления, ходатайства об отложении судебного разбирательства, сведения о причинах неявки в суд не представлены.
От привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управления Федеральной налоговой службы России по Ростовской области и Избирательной комиссии Ростовской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
Принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, их участие в заседании суда не является обязательным в силу закона и не признано таковым судом, в соответствии со ст. 150, 152 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (с последующими изменениями и дополнениями) политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Пункты 2 и 4 статьи 27 упомянутого Федерального закона обязывают региональное отделение политической партии один раз в три года представлять в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах; один раз в три года представлять в территориальный орган сведения о количестве выдвинутых региональным отделением политической партии зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.
На основании п. 2 ст. 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением областного суда на основании заявления соответствующего территориального органа.
В рамках текущего контроля, осуществляемого Главным управлением в соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона N 95-ФЗ, пп. 76 п. 6 Положения о главном управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года N 25, выявлено, что Региональное отделение не представляло в территориальный орган информацию, предусмотренную п. 2 и 4 ст. 27 Федерального закона.
27 сентября 2017 года за исходящим номером 61/03-18800 Главное управление направило Региональному отделению письменное предупреждение о необходимости устранения нарушений в срок до 31 октября 2017 года.
Из списка внутренних почтовых отправлений за 29 сентября 2017 года и отчета об отслеживании почтового отправления усматривается, что 19 октября 2017 года Региональное отделение получило предупреждение.
Сведения об оспаривании в судебном порядке предупреждения территориального органа отсутствуют.
До истечения срока, указанного в предупреждении, равно как и до дня рассмотрения дела судом, в том числе после уведомления руководителя Регионального отделения о поступлении в суд административного иска, обязанность по устранению нарушений административным ответчиком не исполнена.
При изложенных обстоятельствах требование Главного управления о приостановления деятельности Регионального отделения является обоснованным.
Суд считает возможным согласиться с просьбой административного истца о приостановлении деятельности Регионального отделения на один месяц. Данный срок не выходит за рамки допустимого законом срока, соответствует требованиям разумности.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что решением Верховного Суда Российской Федерации от 11 мая 2017 года (дело N АКПИ17-355) по административному иску Министерства юстиции Российской Федерации приостановлена деятельность политической партии "Демократический выбор" (ОГРН ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА), её региональных отделений и иных структурных подразделений на три месяца. Решение вступило в законную силу 21 июля 2017 года.
По распоряжению Минюста России от 7 августа 2017 года N 1024-р, принятому на основании решения суда от 11 мая 2017 года, деятельность политической партии, её региональных отделений и иных подразделений приостановлена с 21 июля 2017 года на три месяца, то есть до 21 октября 2017 года.
На момент обращения Главного управления в Ростовский областной суд с административном иском в отношении Регионального отделения срок, на который деятельность партии была приостановлена решением Верховного Суда Российской Федерации, истек.
1 декабря 2017 года Верховным Судом Российской Федерации вынесено решение по делу N АКПИ17-1017 о ликвидации политической партии "Демократический выбор", однако на день рассмотрения судом настоящего дела по иску Главного управления решение в законную силу не вступило.
Таким образом, препятствий для удовлетворения административного иска Главного управления не имеется.
На основании п. 2, 3 ст. 40 Федерального закона N 95-ФЗ в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности регионального отделения политической партии нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока региональное отделение возобновляет свою деятельность. В случае неустранения нарушений в указанный срок территориальный орган юстиции вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации регионального отделения политической партии.
В случае вступления в силу упомянутого выше решения суда о ликвидации политической партии, вопрос о ликвидации регионального отделения будет разрешен в ином установленном законом порядке.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Административный иск Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области удовлетворить:
Приостановить деятельность Регионального отделения политической партии "Демократический выбор" в Ростовской области (ОГРН 1136100000365) на один месяц.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А.Руднева
Решение в окончательной форме принято 20 декабря 2017 года
Судья О.А.Руднева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка