Решение Пермского краевого суда от 30 июня 2020 года №3а-768/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 3а-768/2020
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Буланкова Р.В.,
при секретаре Еремеевой С.С.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Вохмяниной Ю.М.,
представителя административного истца Клименко Е.В.,
представителя административного ответчика и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края Мишкиной О.О., действующих на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Малых Вероники Александровны об оспаривании в части постановлений Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п, от 29 ноября 2018 года N 756-п, от 28 ноября 2019 года N 874-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",
установил:
Правительство Пермского края постановлениями от 25 ноября 2017 года N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - Постановление N 944-п), от 29 ноября 2018 года N 756-п "Об определении на 2019 года перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - Постановление N 756-п), от 28 ноября 2019 года N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - Постановление N 874-п) утвердило согласно приложениям 1 Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2018, на 2019, на 2020 годы, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае".
Постановление N 944-п опубликовано 4 декабря 2017 года в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", за N 48, а также размещено 30 ноября 2017 года на официальном интернет-портале правовой информации http:/www.pravo.gov.ru.
Постановление N 756-п опубликовано 3 декабря 2018 года в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", за N 47 часть 2, а также размещено 30 ноября 2018 года на официальном интернет-портале правовой информации http:/www.pravo.gov.ru.
Постановление N 874-п опубликовано 9 декабря 2019 года в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", за N 48, том 2, а также размещено 02 декабря 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации http:/www.pravo.gov.ru.
Названными постановлениями Правительства Пермского края определены на 2018, 2019, 2020 годы перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, согласно приложению к каждому Постановлению.
В таблицу N 1 приложения к Постановлению N 944-п под пунктом 99 включено нежилое здание с кадастровым номером **; в таблицу N 1 приложения к Постановлению N 756-п под пунктами 1473, 1994, 2674 включены нежилые здания с кадастровыми номерами: **, **, ** (архивный номер **) соответственно; в таблицу N 1 приложения к Постановлению N 874-п под пунктами 4026, 4530, 4626, 5081, 6031, 6059, 6710 включены нежилые здания с кадастровыми номерами: **, **, **, **, **, **, **, соответственно.
Малых В.А., являясь собственником указанных зданий, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 99 Перечня на 2018 год, пунктов 1473, 1994, 2674 Перечня на 2019 год, пунктов 4026, 4530, 4626, 5081, 6031, 6059, 6710 Перечня на 2020 год, полагая, что данные здания не отвечают требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, оспариваемые правовые предписания противоречат приведенным законоположениям и нарушают права административного истца, так как незаконно возлагают обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
Административный истец Малых В.А. извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась. Представитель административного истца Клименко Е.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края Мишкина О.О. в судебном заседании возражала об удовлетворении требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Выслушав объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Пермского края Вохмяниной Ю.М., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от6октября1999года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, которая к таковому относит в том числе единый недвижимый комплекс и иные здание, строение, сооружение, помещение (подпункт 4 и 6 пункта 1 названной статьи).
В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от16октября2015года N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Постановлениями Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", от 29 ноября 2018 года N 756-п "Об определении на 2019 года перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", от 28 ноября 2019 года N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" были утверждены сформированные Министерством перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018, 2019, 2020 годы. В пункте 99 Перечня на 2018 год, в пунктах 1473, 1994, 2674 Перечня на 2019 год, в пунктах 4026, 4530, 4626, 5081, 6031, 6059, 6710 Перечня на 2020 год включены здания, принадлежащие административному истцу на праве собственности.
Постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п, 29 ноября 2018 года N 756-п, от 28 ноября 2019 года N 874-п изданы в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции (опубликовано на официальном сайте), что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 года N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 5 октября 2007 года N 223-П, указа губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 года N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края", пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 года N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края".
Проверяя порядок принятия, опубликования (обнародования) оспариваемых нормативных правовых актов, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения его в действие, что не оспаривается административным истцом.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях данной статьи административно-деловым центром или торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
По сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, нежилые здания с кадастровыми номерами: **, ** (архивный номер **), - расположены на земельном участке с кадастровым номером ** с видом разрешенного использования "под 1-этажный склад из железо-бетонных блоков (лит.А), 2-этажное кирпичное здание производственного корпуса (лит.Б, Б1, Б2, Б3), 2-4 этажное кирпичное здание административно-бытового корпуса (лит.В), 3-этажное здание склада цемента (лит.Д) из железобетонных блоков, 1-этажное здание производственного цеха (лит.Ж) с 2-этажным зданием (лит.Ж1), с 1-этажным зданием (лит.Ж2), 1-этажное здание производственного цеха N 2 (лит.З), кирпичное здание столярной мастерской (лит.И), проходную (лит.Г3), щитовую (лит.Г2), 2 склада (лит.Г1,Г4), железнодорожный подъездной путь N 11 (лит.Т), железнодорожный подъездной путь N 10 (лит.У)";
нежилые здания с кадастровыми номерами: **, **, **, **, **, - расположены на земельном участке с кадастровым номером ** с видом разрешенного использования "объекты складского назначения различного профиля, в том числе торговые базы V класса вредности";
нежилое здание с кадастровым номером ** расположено на земельном участке с кадастровым номером ** с видом разрешенного использования "под 1-этажный склад из железо-бетонных блоков (лит.А), 2-этажное кирпичное здание производственного корпуса (лит.Б, Б1, Б2, Б3), 2-4 этажное кирпичное здание административно-бытового корпуса (лит.В), 1-этажное здание склада цемента (лит.Д) из железобетонных блоков, 1-этажное здание производственного цеха (лит. Ж) с 2-этажным зданием (лит.Ж1), с 1-этажным зданием (лит. Ж2), 1-этажное здание производственного цеха N 2 (лит.З), кирпичное здание столярной мастерской (лит.И), проходную (лит.Г3), щитовую (лит.Г2), 2 склада (лит.Г1,Г4), железнодорожный подъездной путь N 11 (лит.Т), железнодорожный подъездной путь N 10 (лит.У)". Сведения подтверждаются выписками из Единого государственного реестр недвижимости.
Вместе с тем, торговые базы относятся к объектам материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок и не могут быть отнесены к объектам торговли. Вид разрешенного использования под здание административно-бытового корпуса не является определенным, то есть не позволяет однозначно полагать, что на таком земельном участке возможно расположение объектов недвижимости поименованных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, основанием для включения в Перечни спорных здании вид разрешенного использования земельных участков являться не может, поскольку не предусматривает возможность эксплуатации административно-деловых (торговых) центров либо нежилых помещений, в которых могут быть размещены офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и бытового обслуживания.
Из отзыва административного ответчика установлено, что основанием для включения зданий с кадастровыми номерами **, ** в Перечни на 2019, 2020 годы явилось их наименование "административно-производственный корпус" без проведения осмотра по установлению обстоятельств фактического использования, что, по мнению представителя ответчика, позволяет отнести его к зданию, предназначенному для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 1 пункта 1, пункт 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Между тем указанной статьей Налогового кодекса Российской Федерации прямо предусмотрены признаки здания, которое может быть признано административно-деловым центром или торговым центром (комплексом), а именно если, помещения площадью не менее 20 процентов от общей площади здания, в соответствии со сведениями технического учета, предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Исходя из содержания технического паспорта помещений находящихся в здании с кадастровым номером **, расположенного по адресу: Пермский край, город Пермь, Дзержинский район, улица Кочегаров, дом 9, в здании находятся помещения со следующими назначениями: "кабинет", "тамбур", "производственных цех", "вспомогательное помещение", "мастерская", "лестничная клетка", "комната отдыха", "туалет", "умывальник", "коридор", "раздевалка", "сауна", "душевая", "сан.узел", "помещение для курения", "склад", "раздевалки", "бассейн", "кладовая", "архив", "бильярдная".
Технический паспорт помещений, находящихся в здании с кадастровым номером **, расположенного по адресу: Пермский край, город Пермь, Дзержинский район, улица Кочегаров, дом 9, содержит сведения о том, что в здании находятся помещения со следующими назначениями: "подсобное помещение", "мастерская", "вспомогательное помещение", "холл", "комната охраны", "сан.узел", "коридор", "котельная", "тамбур", "бытовое помещение", "душевая", "туалет", "кабинет", "помещение".
При этом перечисленные помещения не могут быть однозначно отнесены к офисам, торговым объектам, объектам общественного питания либо бытового обслуживания в соответствии с требованиями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Помещения, поименованные в техническом паспорте здания, не свидетельствуют о наличии помещений не менее 20 процентов от общей площади этого здания, предусматривающих размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания либо бытового обслуживания. Оспариваемые объекты недвижимости используются для обеспечения производственной деятельности предприятия.
Документы технического учета, подтверждающие возможность отнесения объектов недвижимости с кадастровыми номерами: **, ** (архивный номер **), **, **, **, ** к офисным, торговым центрам в компетентных органах отсутствуют, сведения об указанных объектах недвижимости в реестр внесены на основании декларации.
Таким образом, ввиду отсутствия документов, подтверждающих возможность отнесения спорных зданий к административно-деловому центру и торговому центру по вышеназванным признакам, данные здания могли быть включены в оспариваемые Перечни на основании его фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов.
Однако на момент включения указанных зданий в Перечни их фактическое использование не устанавливалось.
При таких обстоятельствах следует признать, что здания с кадастровыми номерами **, **, **, **, **, **, **, ** (архивный номер **) в оспариваемые Перечни включены быть не могли, поскольку данные здания не расположены на земельных участках, вид разрешенного использования которого предусматривал бы размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также для использования в указанных целях не предназначено и фактически в названных целях не используется.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и исключения спорных зданий из Перечней на 2018, 2019, 2020 годы.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемая норма изначально вошла в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать соответствующие пункты Перечней недействующими с даты принятия постановлений N 944-п, N 756-п, N 874-п.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Малых Вероники Александровны удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия пункт 99 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на2018год", определенного постановлением Правительства Пермского края от25ноября2017года N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Признать не действующим со дня принятия пункты 1473, 1994, 2674 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на2019год", определенного постановлением Правительства Пермского края от29ноября2018года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Признать не действующим со дня принятия пункт 4026, 4530, 4626, 5081, 6031, 6059, 6710 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", определенного постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2019 года N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Возложить на Правительство Пермского края обязанность опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании.
Взыскать с Правительства Пермского края в пользу Малых Вероники Александровны судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 900рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения.
Решение суда не вступило в законную силу.
Судья /подпись/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка