Определение Брянского областного суда от 06 августа 2020 года №3а-768/2020

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 августа 2020 года Дело N 3а-768/2020
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Бобылевой Л.Н.
при секретаре Шалатоновой Т.С.
с участием прокурора Сайфутдиновой А.Т.,
представителя Правительства Брянской области Капарчук О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Романова Романа Павловича о признании недействующим в части постановления Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года N 106-п "О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области" (в редакции от 8 мая 2020 года N 182-п)
УСТАНОВИЛ:
Правительством Брянской области 17 марта 2020 года принято постановление N 106-п "О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области", опубликованное на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 18 марта 2020 года (номер опубликования 3200202003180003).
Указанное постановление действует в редакции постановлений Правительства Брянской области от 27.03.2020 N 126-п, от 30.03.2020 N 127-п, от 31.03.2020 N 130-п, от 03.04.2020 N 136-п, от 30.04.2020 N 177-п, от 06.05.2020 N 179-п, от 08.05.2020 N 182-п, от 29.05.2020 N 235-п, от 09.06.2020 N 243-п, от 22.06.2020 N 267-п, от 26.06.2020 N 272-п, от 06.07.2020 N 283-п, от 13.07.2020 N 290-п, от 27.07.2020 N 305-п.
Вышеназванные постановления Правительства Брянской области опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Пунктом 1 постановления Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года N 106-п на территории Брянской области для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим повышенной готовности.
Постановлением Правительства Брянской области от 30 марта 2020 года N 127-п пункт 3 оспариваемого постановления дополнен подпунктом 3.6, которым на граждан, проживающих и (или) прибывших на территорию города Брянска, возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания) с 30 марта по 5 апреля 2020 года, за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории города Брянска, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.
Ограничения, установленные настоящим подпунктом, не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности".
Постановлением Правительства Брянской области от 08 мая 2020 года N 182-п внесены изменения в постановление Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года N 106-п и пункт 3.6 изложен в следующей редакции - по 31 мая 2020 года на граждан, проживающих и (или) прибывших на территорию Брянской области, возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев:
3.6.1. Оказания медицинской помощи, обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью, включая сопровождение до медицинской организации и обратно лиц, которые нуждаются в экстренной (неотложной) медицинской помощи, и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью.
3.6.2. Следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением.
3.6.3. Осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Брянской области, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки).
3.6.4. Осуществления деятельности правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.
3.6.5. Следования по вызову сотрудников правоохранительных и следственных органов, органов прокуратуры, судебных органов для совершения процессуальных и (или) иных действий, связанных с реализацией данными органами своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.6.6. Следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением.
3.6.7. Выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания).
3.6.8. Выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.
3.6.9. Обращения за оформлением услуг по погребению и участия в погребении близких родственников при наличии свидетельства (копии) либо справки о смерти (копии).
3.6.10. Следования, в том числе с использованием личного транспорта, к месту ведения садоводства и огородничества, в садовые дома, иные загородные дома при наличии документов, подтверждающих право владения, пользования и (или) распоряжения имуществом, и документа, удостоверяющего личность.
3.6.11. Следования на железнодорожный вокзал, автовокзал либо в аэропорт с места проживания (пребывания) в целях переезда к иному месту проживания (пребывания) вне границ Брянской области при предъявлении билета, электронного билета.
Романов Р.П. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных исковых требований просит признать недействующими пункты 3.6, 3.6.1-3.6.11 постановления Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года N 106-п "О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области" (в редакции постановления Правительства Брянской области от 08 мая 2020 года N 182-п), ссылаясь на то, что оспариваемые положения приняты Правительством Брянской области с нарушением компетенции, предусмотренной законодательством Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу, в частности Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации". Оспариваемые положения постановления Правительства Брянской области ограничивают его право на свободу передвижения, на осуществление прогулок, на получение медицинского обслуживания, а также на осуществление трудовой деятельности.
Административный истец Романов Р.П. в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, указав, что оспариваемые нормы постановления применялись в отношении него и нарушали его права в период их действия. Полагает, что внесение изменений в постановление Правительства Брянской области в период рассмотрения административного дела не является основанием для прекращения производства по делу.
В судебном заседании представитель Правительства Брянской области Капарчук О.Н. заявила ходатайство о прекращении производства по делу в связи с вступлением в законную силу решения Брянского областного суда по аналогичному спору, а также в связи с принятием постановления Правительства Брянской области от 13 июля 2020 года N 290-п "О внесении изменений в постановление Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года N 106-п", которым отменены оспариваемые положения.
Обсудив заявленное ходатайство, заслушав заключение прокурора Сайфутдиновой А.Т., полагавшей возможным прекратить производство по административному делу, суд приходит к следующему.
В силу статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 39, частями 6 и 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.
Как установлено в судебном заседании, решением Брянского областного суда от 10 апреля 2020 года по административному делу N 3(а)-722/2020, оставленному без изменения определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 июля 2020 года, отказано в удовлетворении административных исковых заявлений Бочарова Ярослава Владимировича и Жилинского Вольдемара Александровича к Правительству Брянской области, Губернатору Брянской области о признании недействующим со дня вступления в силу подпункта 3.6 пункта 3 постановления Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года N 106-п "О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области" (в редакции постановления Правительства Брянской области от 03 апреля 2020 года N 136-п).
Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта и разрешении дела суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, независимо от указания на них лицами, участвующими в деле.
Так при рассмотрении указанного дела суд пришел к выводу о том, что постановление Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года N 106-п "О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области" принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядку принятия и введения их в действие. Оспариваемое постановление Правительства Брянской области направлено на обеспечение реализации и защиту гарантированных Конституцией РФ прав неопределенного круга лиц, проживающих и (или) прибывших на территорию Брянской области, на жизнь и здоровье как высших и наиболее значимых конституционных ценностей. Постановление принято с учетом правового регулирования в рассматриваемой сфере правоотношений. Установленные подпунктом 3.6 пункта 3 вышеназванного постановления ограничения согласуются с конституционно значимыми целями ограничения прав и свобод человека и гражданина, оправданы необходимостью создания условий для предупреждения возникновения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Брянской области. Неисполнение Правительством Брянской области требований нормативных правовых актов федерального уровня об обеспечении защиты граждан от угрозы распространения указанной инфекции способно привести к умалению и недопустимому ограничению гарантированного Конституцией РФ права на жизнь, что является прямым нарушением ее требований, установленных частью 3 статьи 56.
Таким образом, учитывая, что предметом нормоконтроля по настоящему административному иску является та же норма нормативного правового акта, ранее проверенная на предмет законности в полном объеме, имеются основания для прекращения производства по административному делу по административному исковому заявлению Романова Р.П.
Оспаривание административным истцом пункта 3.6 постановления Правительства Брянской области в иной редакции не препятствует прекращению производства по настоящему делу, учитывая их аналогичное содержание.
Кроме того, в силу части 2 статьи 194, пункта 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривание нормативного правового акта в случае, если оспариваемый акт утратил силу отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Как указано в разъяснениях, приведенных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", производство по делу подлежит прекращению, если оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, не применялся к административному истцу заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.
Материалами дела установлено, что постановлением Правительства Брянской области oт 29 мая 2020 года N 235-п "О внесении изменений в постановление Правительстве Брянской области от 17 марта 2020 года N 106-п "О введении режима повышенное готовности на территории Брянской области" пункт 3 был изложен в целом в новое редакции в результате чего оспариваемые в настоящем административном деле нормы подпунктов 3.6, 3.6.1-3.6.11 изменили нумерацию на подпункты 3.5, 3.5.1-3.5.11, а впоследствии полностью отменены постановлением Правительстве Брянской области от 13 июля 2020 года N 290-п "О внесении изменений в постановление Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года N 106-п "О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области".
Недействующий нормативный правовой акт не требует судебного пресечения его юридической силы из-за отсутствия таковой. Утратившие силу правовые нормы не являются основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей, в результате чего не могут повлечь нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан, следовательно, не могут быть предметом проверки в порядке абстрактного нормоконтроля, целью которого является прекращение действия нормативного правового акта в будущем.
Возражения административного истца против прекращения производства по делу в связи с применением оспариваемых норм и нарушении его прав в период их действия суд находит несостоятельными, учитывая законность оспариваемых норм, необходимость их принятия в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и отсутствия доказательств нарушения прав истца.
С учетом изложенного, производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь статьями 194, 214, 199, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению Романова Романа Павловича о признании недействующими пунктов 3.6, 3.6.1-3.6.11 постановления Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года N 106-п "О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области" (в редакции от 8 мая 2020 года N 182-п).
Определение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Определение в окончательной форме изготовлено 10 августа 2020 года.
Судья Брянского областного суда Л.Н.Бобылева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка