Решение Волгоградского областного суда от 27 декабря 2017 года №3а-765/2017

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2017 года Дело N 3а-765/2017
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Гайдарова М.Б.,
при секретаре Козловой И.В.
с участием:
представителя управления
Министерства юстиции по Волгоградской области Зарезиной Д.З.
представителя избирательной комиссии
Волгоградской области Илюшиной И.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде 27 декабря 2017 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области к региональному отделению в Волгоградской области политической партии "Партия пенсионеров России"
установил:
Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения в Волгоградской области политической партии "Партия пенсионеров России" на срок один месяц.
В обоснование требования указано, что по сообщениям Избирательной комиссии Волгоградской области от 13.02.2017 N 01-18/254 и 30.05.2017 N 01-23/1125, региональное отделение политической партии, в нарушение требований пункта 8 статьи 34 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее Закон N 95-ФЗ), не представило в уполномоченный орган - сведения о поступлении и расходовании средств соответственно за 4 квартал 2016 года и 1 квартал 2017 года.
В связи с выявленными нарушениями Управлением Министерства юстиции России по Волгоградской области Региональному отделению политической партии вынесены и направлены письменные предупреждения от 02.03.2017 и повторное от 17.05.2017, и соответственно от 16.06.2017 и повторное от 09.08.2017, с предоставлением срока не менее одного месяца для устранения нарушений, в соответствии с требованиями п.2 ст.39 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях". Все уведомления поступили в почтовое отделение для получения адресатом и были возвращены за истечением сроков хранения и неполучением адресатом. В установленные сроки нарушения Региональным отделением не были устранены.
В связи с тем, что в установленные сроки нарушения не были устранены, по мнению Управления Минюста Россий по Волгоградской области, допущенные нарушения требований законодательства является основанием для приостановления деятельности Регионального отделения в Волгоградской области политической партии "Партия пенсионеров России". В судебном заседании представитель административного истца поддержал требование в полном объеме и просила приостановить деятельность регионального отделения партии на срок 1 месяца, в которые административный истец обязан устранить допущенные нарушения закона.
Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Волгоградской области по существу требования не возражала, указав, что сведения в адрес избирательной комиссии за 4 квартал 2016 года и 1 квартал 2017 г. поступили за подписью Председателя Президиума Центрального Совета ВПП "ППР" Чеботарева Н.В. В представленном документе отсутствует подпись главного бухгалтера, что не соответствует требованиям Инструкции, утвержденной Постановлением ЦИК РФ от 10.06.2009 N 163/1158-5. Административный ответчик в лице его представителя Капустина О.С. о возбуждении административного дела и его подготовке к рассмотрению, дате и месте судебного разбирательства извещен лично и надлежащим образом.(л.д.20) Для участия в подготовке дела к рассмотрению и в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил. Представителем получены административное исковое заявление с приложенными документами, извещение суда лично. Намерения и волеизъявления явиться в суд и участвовать в судебном разбирательстве представитель не проявил. Судом приняты все меры к обеспечению права данного лица для личного участия в судопроизводстве, предоставления возражений, доказательств. Политическая партия "Партия пенсионеров России" привлечена к участию в деле, извещена надлежащим образом, о причинах неявки представителя суд не извещен. В представленном отзыве представитель Терешенко С.Б. указал, что задолженность отсутствует. В обоснование представлены кассовые чеки
Сведения о рассмотрении административного искового заявления размещено на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в соответствии с ч.5 ст.135 КАС РФ.
В соответствии с ч.4 ст.263 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.
При таких данных, с учетом мнения представителей явившихся участников судопроизводства, полагавших возможным рассмотрение дела по существу, суд находит дело подлежащим рассмотрению по существу в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав доводы представителей, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с пунктами 3 и 8 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О политических партиях" Политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.(3)
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации представляют соответственно в федеральный уполномоченный орган или его территориальные органы сведения о политических партиях, об их региональных отделениях, иных зарегистрированных структурных подразделениях, не выполнивших требований пунктов 2 - 6 настоящей статьи, а также сведения о принятых в отношении их мерах реагирования и сведения о заключении ими сделки с нарушением требований пункта 4.1 статьи 31 настоящего Федерального закона. (в ред. Федеральных законов от 08.12.2011 N 421-ФЗ, от 24.11.2014 N 355-ФЗ) (п.8)
Согласно п.2 ст. 39, Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О политических партиях", в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 30, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).
Нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами (далее - объединение граждан), Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, включая Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Закон о противодействии экстремистской деятельности) и Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму), может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства.
Исходя из пунктов 2 и 3 статьи 39, пункта 4 статьи 41, пункта 4 статьи 42 Закона о политических партиях с административным иском о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии вправе обратиться Минюст России.
С административным исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами").
Судом установлено следующее.
В Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 05.07.2012 г. были внесены сведения о создании Регионального отделения в Волгоградской области политической партии "Партия пенсионеров России" (далее Региональное отделение) за ОГРН 1123400002296. В ведомственный реестр управления сведения о Региональном отделении внесены 06.07.2012 за учетным номером 3412060545.
Согласно сообщениям Избирательной комиссии Волгоградской области от 13.02.2017 N 01-18/254 и 30.05.2017 N 01-23/1125, региональное отделение политической партии, в нарушение требований пункта 8 статьи 34 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее Закон N 95-ФЗ), не представило в уполномоченный орган - сведения о поступлении и расходовании средств соответственно за 4 квартал 2016 года и 1 квартал 2017 года.
В связи с выявленными нарушениями Управлением Министерства юстиции России по Волгоградской области Региональному отделению политической партии вынесены и направлены письменные предупреждения от 02.03.2017 и повторное от 17.05.2017, и соответственно от 16.06.2017 и повторное от 09.08.2017, с предоставлением срока не менее одного месяца для устранения нарушений, в соответствии с требованиями п.2 ст.39 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях".
Все уведомления поступили в почтовое отделение для получения адресатом и были возвращены за истечением сроков хранения и неполучением адресатом. В установленные сроки нарушения Региональным отделением не были устранены.
Содержание предупреждений об устранении нарушений, соответствует основаниям, указанным в административном исковом заявлении для приостановлении деятельности.
Предупреждения вынесены в соответствии с требованиями закона. Срок для устранения недостатков предоставлен в установленных законом пределах. Указанные обстоятельства подтверждены содержанием Предупреждений и доказательствами направления их адресату.
В установленные уполномоченным государственным органом сроки и до рассмотрения дела по существу в суде административным ответчиком нарушения не устранены, действия, свидетельствующие о намерении выполнить требования закона данным лицом также не выполнены. В судебном порядке предупреждения обжалованы не были.
Доводы представителя - руководителя ЦИК ВПП ППР Терешенко С.Б. не опровергают установленных судом выше обстоятельств, так как в представленном отзыве и приложенных копиях квитанций о почтовых отправлениях не содержится сведений о направлении в адрес избирательной комиссии требуемых в соответствии с законом сведений о поступлении и расходовании средств регионального отделения политической партии за 4 квартал 2016 года и 1 квартал 2017г.
Согласно предоставленным в суд Избирательной комиссией Волгоградской области документам Сведения от имени Регионального отделения представлены в региональную избирательную комиссию за подписью председателя президиума ЦИК ВПП "ППР", подпись бухгалтера Регионального отделения отсутствует, полномочия лица подписавшего Сведения от имени Регионального отделения не подтверждены.
В соответствии с Постановлением ЦИК России от 10.06.2009 N 163/1158-5 (ред. от 16.08.2017) "О Рекомендациях по составлению сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, регионального отделения политической партии, иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии и о Рекомендациях по 1.1. Сведения о поступлении и расходовании средств политической партии, регионального отделения политической партии, иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии (далее - Сведения о поступлении и расходовании средств) представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала, включают данные отчетного квартала и составляются в валюте Российской Федерации(в ред. Постановления ЦИК России от 24.12.2014 N 265/1607-6):
Сведения о поступлении и расходовании средств представляют:
политическая партия - в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации (без учета сведений по ее региональным отделениям и иным зарегистрированным структурным подразделениям); региональное отделение политической партии, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в региональную избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно п.1.5. Рекомендаций (Постановление ЦИК России от 10.06.2009 N 163/1158-5) на второй странице титульного листа производится запись о достоверности и полноте сведений, указанных в Сведениях о поступлении и расходовании средств, которая подтверждается подписями уполномоченного лица и главного бухгалтера (бухгалтера) с указанием даты.
(в ред. Постановления ЦИК России от 24.12.2014 N 265/1607-6)
Указанным требованиям представленные административным ответчиком сведения не соответствуют.
При данных обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить требования административного истца и приостановить деятельность регионального отделения в Волгоградской области политической партии "Партия пенсионеров России" на срок один месяц.
Срок предоставляется региональному отделению в Волгоградской области политической партии "Партия пенсионеров России" для устранения выявленных нарушений закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 264 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области о приостановлении деятельности регионального отделения в Волгоградской области политической партии "Партия пенсионеров России" - удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения в Волгоградской области политической партии "Партия пенсионеров России" за ОГРН 1123400002296 на срок один месяц для устранения нарушений. Срок исчислять с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца через Волгоградский областной суд.
Судья М.Б. Гайдаров
Мотивированное решение составлено 29 декабря 2017 г.
Судья М.Б. Гайдаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка