Решение Верховного Суда Республики Карелия от 28 апреля 2021 года №3а-76/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 3а-76/2021
Верховный Суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.
с участием прокурора Иовлева Д.С., представителя административного истца Калинина В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-76/2021 по административному исковому заявлению Божкова И. А. о признании не действующим в части решения XLII сессии II созыва Совета Беломорского городского поселения от 25 апреля 2013 года N 150 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Беломорское городское поселение",
УСТАНОВИЛ:
Иск предъявлен по тем основаниям, что Божков И.А. является собственником жилого дома площадью (...) кв.м., расположенного по адресу: (.....), а также земельного участка с кадастровым номером N, на котором расположен жилой дом. Уведомлением от ХХ.ХХ.ХХ N администрация Беломорского городского поселения отказала административному истцу в согласовании реконструкции указанного жилого дома, так как согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования "Беломорское городское поселение", утвержденных решением XLII сессии II созыва Совета Беломорского городского поселения от 25 апреля 2013 года N 150, земельный участок под домом находится в территориальной зоне Ж-2 "Жилая зона застройки малоэтажными блокированными и многоквартирными домами", в которой индивидуальное жилищное строительство недопустимо.
Административный истец оспаривает решение XLII сессии II созыва Совета Беломорского городского поселения от 25 апреля 2013 года N 150 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Беломорское городское поселение" (далее - Правила землепользования и застройки) в части установления территориальной зоны Ж-2 "Жилая зона застройки малоэтажными блокированными и многоквартирными домами" в отношении земельного участка с кадастровым номером N. Божков И.А. полагает, что оспариваемые положения противоречат части 1 статьи 30, частям 3 и 9 статьи 31, части 1 статьи 34 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и нарушают права административного истца на использование своего имущества по назначению.
Заинтересованное лицо - администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район" представила возражение на иск, указав, что процедура принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования "Беломорское городское поселение" была соблюдена. Истец не обращался в установленном законом порядке за внесением изменений в Генеральный план, Правила землепользования и застройки. В настоящий момент заключен муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки.
Заинтересованные лица - Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в отзывах на иск разрешение спора по существу оставили на усмотрение суда.
В судебном заседании представитель административного истца Калинин В.С., действующий на основании доверенности, доводы административного иска поддержал.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что Божков И.А. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: (.....) (право собственности зарегистрировано 15.12.2011), а также земельного участка площадью 775 кв.м с кадастровым номером N под указанным домом, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения индивидуального жилого дома (право собственности зарегистрировано 05.05.2012).
В уведомлением от ХХ.ХХ.ХХ N администрация муниципального образования "Беломорское городское поселение" сообщила Божкову И.А., что согласно карте градостроительного зонирования территории г.Беломорск, п. Водников, п. при 19 шлюзе ББК, входящей в состав Правил землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне Ж-2 "Жилая зона застройки малоэтажными блокированными и многоквартирными домами", в связи с чем реконструкция объекта индивидуального жилищное строительство на указанном земельном участке недопустима.
Из карты градостроительного зонирования территории Беломорского городского поселения Правил землепользования и застройки следует, что земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне Ж-2 "Жилая зона застройки малоэтажными блокированными и многоквартирными домами".
Согласно таблице 2.3.1. Раздела 2 Правил землепользования и застройки в территориальной зоне Ж-2 индивидуальное жилищное строительство не относится к видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В связи с изложенным, исходя из положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе заявить настоящий административный иск.
Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Частью 4 статьи 3 ГрК РФ установлено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить указанному Кодексу.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, утверждение генерального плана городского поселения, правил землепользования и застройки относятся к вопросам местного значения, входят в полномочия органов местного самоуправления городского поселения.
Порядок разработки проекта правил землепользования и застройки муниципального образования, а также их утверждения регламентированы статьями 31 и 32 ГрК РФ.
Процедура разработки проекта правил землепользования и застройки предусматривает ряд последовательных действий, включающих, в частности принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, опубликование сообщения о принятии такого решения, проведение публичных слушаний (части 5, 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта на соответствие требованиям технических регламентов и документов территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), проведение публичных слушаний в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 и частями 13 и 14 статьи 31 ГрК РФ.
В соответствии со статьей 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 3 июня 2020 г. по административном делу N 3а-121/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании не действующими в части решений Совета Беломорского городского поселения XXXVII сессии II созыва от 29 ноября 2012 г. N 128 "Об утверждении Генерального плана Беломорского городского поселения Беломорского муниципального района Республики Карелия" и XLII сессии II созыва от 25 апреля 2013 г. N 150 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Беломорское городское поселение", нарушений процедуры и порядка принятия Правил землепользования и застройки не установлено.
Разрешая вопрос о соответствии Правил землепользования и застройки федеральному или иному законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
Территориальными зонами согласно пункту 7 статьи 1 ГрК РФ являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 названного кодекса.
В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.
Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Таким образом, федеральное законодательство предусматривает, что права собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости определяются в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.
Исходя из целей разработки Правил землепользования и застройки, указанных в части 1 статьи 30 ГрК РФ, задача органов местного самоуправления при разработке правил землепользования и застройки состоит в согласовании прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, с интересами всего местного сообщества, проживающего на территории конкретного муниципального образования, установлении разумного и справедливого баланса между частными и публичными интересами.
На установление указанного баланса направлены положения ГрК РФ, обязывающие органы местного самоуправления учитывать при разработке правил землепользования и застройки следующее:
положения о территориальном планировании, требования технических регламентов, сведения Единого государственного реестра недвижимости, сведения, документы, материалы, содержащиеся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31),
возможность сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом; определенные положениями ГрК территориальные зоны; сложившуюся планировку территории и существующего землепользования; планируемые изменения границ земель различных категорий; предотвращение возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках (часть 1 статьи 34);
фактическое использование земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможность сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональные зоны и характеристики их планируемого развития, определенные документами территориального планирования муниципальных образований; виды территориальных зон; требования охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (часть 2 статьи 36).
В этих же целях частью 9 статьи 31 ГрК РФ установлена обязанность органа местного самоуправления осуществить проверку проекта правил землепользования и застройки на соответствие на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.
Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
Таким образом, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.
Как установлено судом, право собственности административного истца на вышеуказанные жилой дом и земельный участков было зарегистрировано в установленном законом порядке 15.12.2011 и 05.05.2012, соответственно, то есть до принятия Правил землепользования и застройки.
Согласно оспариваемым Правилам землепользования и застройки земельный участок, принадлежащий административному истцу, включен в территориальную зону Ж-2 "Жилая зона застройки малоэтажными блокированными и многоквартирными домами", в которой индивидуальное жилищное строительство недопустимо.
В материалах дела отсутствуют документы, обосновывающее такое градостроительное решение.
Таким образом, вышеуказанные требования градостроительного законодательства об учете интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства при разработке и утверждении Правил землепользования и застройки соблюдены не были, а потому Правила землепользования и застройки в части установления территориальной зоны Ж-2 "Жилая зона застройки малоэтажными блокированными и многоквартирными домами" в отношении земельного участка с кадастровым номером N не соответствуют Градостроительному кодексу Российской Федерации.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку установлено применение оспариваемого нормативного правового акта, на основе которого реализованы права граждан и юридических лиц, суд признает его не действующим в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.
С учетом положений части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Божкова И. А. удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления в силу решения суда решение XLII сессии II созыва Совета Беломорского городского поселения от 25 апреля 2013 года N 150 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Беломорское городское поселение" в части установления территориальной зоны Ж-2 "Жилая зона застройки малоэтажными блокированными и многоквартирными домами" в отношении земельного участка с кадастровым номером N.
Взыскать с Совета Беломорского городского поселения в пользу Божкова И. А. расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 300 руб.
Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Совета Беломорского городского поселения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Е.Иванова
Мотивированное решение составлено 30.04.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка