Решение Иркутского областного суда от 13 мая 2020 года №3а-76/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2020 года Дело N 3а-76/2020
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Каракич Л.Л., при секретаре Лукьяновой А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-76/2020 по административному исковому заявлению Рябкова А.В. к Правительству Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Рябков А.В. обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", равной его рыночной стоимости, установленной по состоянию на 1 января 2012 года.
Земельный участок площадью 4909 кв.м. находится в собственности административного истца, предназначен для размещения предприятий розничной торговли, расположен на землях населенных пунктов по адресу: "адрес изъят".
Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2012 года установлена в размере 7 432 716,9 рублей на основании постановления Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года N 517-пп (в редакции Постановления Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 года N 239-пп).
Рыночная стоимость участка по состоянию на 1 января 2012 года по поручению собственника определена оценщиком ООО "Независимая экспертная оценка" в сумме 1 857 000 рублей, что следует из отчета оценщика Шумиловой Е.В. от 20 декабря 2019 года N 1-146(12)19.
Административный истец считает, что установленная по результатам государственной оценки кадастровая стоимость земельного участка необоснованно завышена, что нарушает его права, поскольку влияет на размер земельного налога.
По ходатайству административного истца по делу проведена экспертиза для определения рыночной стоимости земельного участка. Заключением экспертизы рыночная стоимость спорного участка по состоянию на 1 января 2012 года установлена в размере 1 930 000 рублей.
Административный истец Рябков А.В., его представитель Преловская К.А. в судебном заседании не участвовали.
Административный ответчик Правительство Иркутской области в письменном отзыве возражений против административных исковых требований не привел, просил о рассмотрении дела без его участия.
Заинтересованные лица - Управление Росреестра в Иркутской области, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области в письменных отзывах возражений против требования иска не высказали, сведений об иной рыночной стоимости не представили, заключение экспертизы не оспорили.
Заинтересованное лицо администрация города Усть-Илимска, представителя в судебное заседание не направило, позиции по иску не выразило.
Все участники процесса извещены о проведении судебного заседания 13 мая 2020 года заблаговременно, об отложении судебного разбирательства не просили, представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
В соответствии со статьями 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Рябков А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", площадью 4909 кв.м., с разрешенным видом использования: для размещения предприятий розничной торговли, расположенного по адресу: "адрес изъят".
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 15 июля 2013 года, что подтверждает выписка из ЕГРН от 24 марта 2020 года N КУВИ-001/2020-6439683.
Земельный участок с кадастровым номером "номер изъят" поставлен на государственный кадастровый учет 13 мая 2011 года, отнесен к 5-ой группе видов разрешенного использования. В ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости участка в размере 7 432 716,9 рублей, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года N 517-пп (в редакции постановления от 5 мая 2014 года N 239-пп) по результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по состоянию на 1 января 2012 года.
Рыночная стоимость земельного участка, определенная оценщиком ООО "Независимая экспертная оценка" Шумиловой Е.В., согласно Отчету от 20 декабря 2019 года N 1-146(12)19 на 1 января 2012 года составляет 1 857 000 рублей.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата (пункт 1).
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5).
Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Поскольку кадастровая стоимость земельного участка установлена по состоянию на 1 января 2012 года, до введения в действие Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", при рассмотрении административного дела применяется законодательство об оценочной деятельности в Российской Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде правообладателем земельного участка, если они затрагивают его права и обязанности. В этом случае рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость.
В обоснование нарушения прав Рябков А.В. ссылается на то, что значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка над рыночной стоимостью влечет увеличение его налоговых обязательств, нарушает право на уплату земельного налога в экономически обоснованном размере.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 6 Постановления Пленума от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, вправе обратиться с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, если ее результатами затронуты их права и обязанности.
В соответствии со статьями 388 - 390 Налогового кодекса Российской Федерации административный истец, как собственник участка, признаваемого объектом налогообложения, уплачивает земельный налог, для исчисления которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость участка.
Таким образом, Рябков А.В. является субъектом правоотношений по установлению кадастровой стоимости земельного участка, в отношении которой возник спор, и вправе обратиться в суд с требованиями к Правительству Иркутской области, утвердившему результаты кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории области, об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Порядок производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентирован в главе 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 248 которой в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости также предусматривает установление в отношении объекта его рыночной стоимости.
В силу части 3 статьи 245 КАС Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" внесены в государственный кадастр недвижимости 18 июля 2014 года, следовательно, заявление об оспаривании данных результатов могло было быть подано в суд до 18 июля 2019 года.
С административным исковым заявлением Рябков А.В. обратился в Иркутский областной суд 27 декабря 2019 года, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока, мотивированное тем, что в государственный кадастр недвижимости результаты очередной государственной кадастровой оценки не вносились, оспариваемая кадастровая стоимость применяется для расчета земельного налога.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 8 Постановления Пленума от 30 июня 2015 года N 28, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены установленной статьей 24.12 Закона об оценочной деятельности периодичностью проведения государственной кадастровой оценки. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 360 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" из статьи 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ исключено указание на периодичность проведения кадастровой оценки, действие статей 24.12 - 24.17 приостановлено с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Новой оценки кадастровой стоимости принадлежащего административному истцу земельного участка не проводилось, установленная по состоянию на 1 января 2012 года кадастровая стоимость является действующей.
С учетом изложенного срок для обращения Рябкова А.В. в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости подлежит восстановлению.
Разрешая требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, суд приходит к следующим выводам.
Кадастровая стоимость объектов недвижимости устанавливается на основании массовой оценки, и по существу отличается от рыночной стоимости именно методом определения. Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.
В данном случае дата, на которую установлена кадастровая стоимость земельного участка - 1 января 2012 года, соответственно, на эту дату должна быть определена достоверная рыночная стоимость участка.
В силу части 5 статьи 247, статьи 248 КАС Российской Федерации стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование требований и возражений, следовательно, обязанность доказать размер рыночной стоимости лежит на административном истце.
Поскольку в ходе судебного разбирательства возникли сомнения относительно достоверности представленного административным истцом отчета о рыночной стоимости земельного участка, судом назначена экспертиза для проверки отчета и определения рыночной стоимости участка, производство которой было поручено эксперту Чарусовой А.И. (ООО "Регион-Оценка").
Эксперт Чарусова А.И. имеет высшее образование по специальности "экспертиза и управление недвижимостью", дополнительное образование по профилю "судебная оценочная экспертиза", квалификацию эксперта и стаж работы в области оценочной и экспертной деятельности - 7 лет, является членом Экспертного совета Ассоциации "СОО "Экспертный совет", предупреждена об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение.
Исследуя заключение, суд отмечает, что при проведении экспертизы эксперт руководствовался Федеральными законами N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности", N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральными стандартами оценки - ФСО N 1, ФСО N 2, ФСО N 3, ФСО N 7, методическими рекомендациями, справочными материалами, что отражено во вводной части. Экспертом проанализированы необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки, приведена информация по всем ценообразующим характеристикам объекта оценки и объектов аналогов. При определении рыночной стоимости участка, эксперт использовал сравнительный подход, метод сравнения продаж, мотивировав отказ от иных подходов и методов оценки. В заключении приведен анализ рынка сопоставимых объектов, произведен отбор объектов-аналогов, выбраны единицы сравнения, сделан сравнительный анализ объекта оценки с каждым объектом-аналогом по всем избранным элементам сравнения. Последовательность проведения экспертной оценки логична и понятна, приведенные расчеты проверяемы.
При проверке Отчета ООО "Независимая экспертная оценка" от 20 декабря 2019 года N 1-146(12)19 на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности судебный эксперт установил нарушения требований ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и ФСО, которые могли повлиять на итоговую величину рыночной стоимости. Так, не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, какой сегмент рынка земли анализирует оценщик - коммерческий или производственный (страница 22), на странице 25 отчета оценщик неверно указал период выборки объектов-аналогов, на странице 34 отчета указано, что среднее значение стоимости 1 кв.м. превышает максимальное значение диапазона цен на земельные участки. В результате проверки расчетов, экспертом выявлены арифметические ошибки, часть которых обусловлена спецификой применения программного продукта Excel, другая часть ошибок в расчетах допущена оценщиком, что могло повлиять на итоговую величину рыночной стоимости, и является нарушением пункта 5 ФСО N 3.
При таких обстоятельствах отчет ООО "Независимая экспертная оценка" от 20 декабря 2019 года N 1-146(12)19 в силу статей 59, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не может быть принят судом в качестве достоверного доказательства рыночной стоимости.
Экспертное заключение соответствует законодательству об экспертизе и федеральным стандартам оценки, недостоверности содержащихся в нем сведений судом не установлено. От лиц, участвующих в деле, возражений против экспертного заключения по его форме, содержанию, а также относительно величины установленной экспертом рыночной стоимости земельного участка не поступило.
Суд признает заключение судебной оценочной экспертизы от 28 февраля 2020 года N 54-Э/20 надлежащим доказательством величины рыночной стоимости земельного участка, отвечающим требованиям статей 59-61 КАС Российской Федерации, а определенную экспертом рыночную стоимость земельного участка в размере 1 930 000 рублей - достоверной.
Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска Рябкова А.В. и установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" в размере рассчитанной экспертом рыночной стоимости - 1 930 000 рублей.
В соответствии со статьей 24.20 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости и применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в частности, для целей налогообложения в порядке, установленном положениями пункта 15 статьи 378.2, пункта 1.1 статьи 391, пункта 2 статьи 403 с учетом пункта 2.1 статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что административный истец обратился в Иркутский областной суд 27 декабря 2019 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Рябкова А.В. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", площадью 4909 кв.м., расположенного по адресу: "адрес изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения предприятий розничной торговли, определенную по состоянию на 1 января 2012 года, равной рыночной стоимости в размере 1 930 000 (один миллион девятьсот тридцать тысяч) рублей.
Дата обращения Рябкова А.В. с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка - 27 декабря 2019 года.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Судья Л.Л. Каракич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка