Решение Верховного Суда Республики Коми от 12 февраля 2019 года №3а-76/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2019 года Дело N 3а-76/2019
Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Пластинина И.В.,
при секретаре Буткиной А.В.,
с участием:
представителя административного истца Попова А.А. - адвоката Торопова Н.Я., представившего удостоверение N <Номер обезличен> и ордер N <Номер обезличен> от 12.02.2019,
представителя административного ответчика Министерства экономики Республики Коми Дужан М.П.,
прокурора Эдигер Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Попова А.А. к Министерству экономики Республики Коми о признании недействующими позиций 3148 и 3149 в перечне объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, утверждённого приказом Министерства экономики Республики Коми от 26 декабря 2016 г. N 533,
установил:
Попов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими позиций 3148 и 3149 в перечне объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, утвержденного приказом Министерства экономики Республики Коми от 26 декабря 2016 г. N 533 "Об определении на 2017 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
В обоснование требований указал, что является собственником нежилого помещения с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, и нежилого помещения с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>. Обжалуемым приказом утверждено приложение в позиции 3148 и 3149 которого включены вышеуказанные объекты недвижимости. Полагает, что названный приказ в этой части противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку принадлежащие ему нежилые помещения (магазины) имеют незначительную площадь по отношению к общей площади жилых домов, в которых расположены данные нежилые помещения.
Административный истец в судебное заседание не явился, направил своего представителя.
Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований и дополнительно пояснил, что при издании обжалуемого приказа административному ответчику необходимо было исходить из площади торговых залов, которые ещё меньше площади магазинов, и необходимо было учитывать назначение земельных участков, на которых расположены магазины административного истца.
Представитель административного ответчика в судебном заседании и в отзыве на административное исковое заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку спорные объекты недвижимости являются магазинами, расположены в жилых домах и включены в перечень объектов на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, что не зависит ни от площади магазинов, ни от назначения использования земельных участков.
Прокурор в судебном заседании дал заключение о необоснованности заявленных требований и просил отказать в их удовлетворении.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.
Министерством экономики Республики Коми 26 декабря 2016 года издан приказ N 533, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень). В позициях 3148 и 3149 Перечня включено помещение с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, и помещение с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенное по адресу: <Адрес обезличен>.
Данный приказ официально опубликован в Сетевом издании "Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации" http://www.law.rkomi.ru, 28 декабря 2016 года, и в "Бюллетене органов государственной власти Республики Коми" 12 января 2017 года.
В силу пункта 4 приказа, названный приказ вступил в силу с 01 января 2017 года.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Попов А.А. является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами <Номер обезличен> и <Номер обезличен>, следовательно, оспариваемые положения нормативного правового акта затрагивают законные интересы административного истца, поскольку влияют на размер налоговых платежей.
В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт обязан доказать соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Как установлено пунктом "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 12 Налогового кодекса определено, что в Российской Федерации устанавливаются следующие виды налогов и сборов: федеральные, региональные и местные.
Статьей 15 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что налог на имущество физических лиц относится к местному налогу.
В соответствии со статьёй 399 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой, и особенности определения налоговой базы в соответствии с настоящей главой.
Как следует из положений статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного Кодекса.
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признается, помимо прочего, расположенное в пределах муниципального образования помещение.
В силу пункта 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Подпунктами 1 и 2 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации.
Решением Совета муниципального образования городского округа "Ухта" от 20.11.2014 N 331 "Об установлении налога на имущество физических лиц на территории МОГО "Ухта" установлена с 01 января 2015 года налоговая ставка исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения в размере 2% в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Республики Коми от 26 ноября 2014 года N 398-р "Об уполномоченном органе исполнительной власти Республики Коми по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", Министерство экономического развития Республики Коми определено в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Республики Коми по определению на очередной налоговый период перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Указом Главы Республики Коми от 3 ноября 2015 года N 115 "Об органах в системе исполнительной власти Республики Коми" Министерство экономического развития Республики Коми переименовано в Министерство экономики Республики Коми.
Таким образом, оспариваемый приказ Министерства экономики Республики Коми принят уполномоченным органом в пределах его компетенции и опубликован (размещён) в установленном законом порядке, что также не оспаривалось административным истцом.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Из копии свидетельства о государственной регистрации права от 30 августа 2002 года следует, что административный истец является собственником магазина "...", площадью 151,6 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>.
Из технического паспорта здания N <Номер обезличен> по улице <Адрес обезличен> по состоянию на 28 октября 2008 года следует, что данное здание является жилым девятиэтажным домом, на первом этаже которого находится магазин "..." с основной торговой площадью 147,9 кв.м и вспомогательной торговой площадью 1,0 кв.м (по внутреннему обмеру). Основная торговая площадь состоит из трёх торговых залов, кассы и кабинета.
Из копии выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21 октября 2016 года следует, что административный истец является собственником магазина N <Номер обезличен> "...", площадью 1068,9 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>.
Из технического паспорта магазина N <Номер обезличен> "...", расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, следует, что данный магазин занимает подвал, где находятся складские помещения, и первый этаж, где находятся торговые помещения, из которых основные торговые помещения занимают 497 кв.м, вспомогательные торговые помещения занимают 78,3 кв.м (по внутреннему обмеру).
Таким образом, указанные объекты недвижимости являются нежилыми помещениями, назначение, разрешенное использование и наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов и которые фактически используются для размещения торговых объектов, то есть полностью соответствуют подпункту 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
При формировании перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, административным ответчиком использовались сведения, предоставленные Управлением Росреестра по Республике Коми.
В частности, 12.10.2016 Управление Росреестра по Республике Коми направило в адрес Министерства экономики Республики Коми в электронном виде перечень объектов недвижимого имущества с учётом положения статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, сведения о которых содержались в Едином государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно представленной Управлением информации нежилые помещения с кадастровыми номерами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> расположены в жилых домах, являются магазинами и принадлежат Попову А.А.
Таким образом, оспариваемый приказ в части включения в Перечень нежилых помещений с кадастровыми номерами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> не нарушает прав административного истца и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Доводы стороны административного истца о необходимости учёта размера торговых площадей и назначения использования земельных участков, на которых расположены магазины административного истца, в рассматриваемых правоотношениях юридического значения не имеют, в связи с чем, не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении административных исковых требований Попова А.А. к Министерству экономики Республики Коми о признании недействующими позиций 3148 и 3149 в перечне объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, утверждённого приказом Министерства экономики Республики Коми от 26 декабря 2016 г. N 533, - отказать.
Сообщение о принятии решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном сайте Министерства экономики Республики Коми www.econom.rkomi.ru, в сетевом издании "Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации" http://www.law.rkomi.ru, "Бюллетень органов государственной власти Республики Коми", где был ранее опубликован нормативный правовой акт. Если опубликование невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, публикация должна быть осуществлена в ближайшем номере такого издания.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 14 февраля 2019 года.
Председательствующий судья И.В.Пластинин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка