Решение Кировского областного суда от 26 ноября 2018 года №3а-76/2018

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2018 года Дело N 3а-76/2018
Кировский областной суд в составе судьи Сметаниной О.Н.,
при секретаре Носковой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации к администрации города Кирово-Чепецка, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, об обязании внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости,
установил:
Центральный банк Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Кирово-Чепецка, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее - Управление Росреестра по Кировской области) с вышеназванным иском. В обоснование указано, что административному истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 2986 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Постановлением администрации города Кирово-Чепецка от 30 мая 2013г. N 519 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N утверждена в размере 10061416,58 руб. исходя из удельного показателя кадастровой стоимости по 7 оценочной группе вида разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения". Указанный земельный участок фактически используется территориальным подразделением Центрального банка Российской Федерации, который выполняет функции органа государственной власти, осуществляющего государственные регулирование и надзор. На момент проведения государственной кадастровой оценки и утверждения ее результатов в 2013 году земельный участок должен был быть отнесен к 17 оценочной группе, поэтому его кадастровая стоимость определена неверно. Просили изменить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, установив ее с учетом удельного показателя кадастровой стоимости по 17 оценочной группе в размере 5709978,50 руб.; обязать Управление Росреестра по Кировской области внести в Единый государственный реестр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 5709978,50 руб..
В судебном заседании представитель Центрального банка Российской Федерации Титова С.В. заявленные требования поддержала.
Представитель Управления Росреестра по Кировской области Замятина Е.В. суду пояснила, что в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером N содержатся сведения о виде разрешенного использования "общественное управление". На момент государственной кадастровой оценки вид разрешенного использования был "размещение расчетно-кассового центра и его хозяйственных служб". Управление Росреестра по Кировской области является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу, поскольку в процедуре определения кадастровой стоимости земельного участка не принимало участия, заказчиком работ не являлось, перечни объектов, подлежащих оценке не формировало, оценку земельных участков не производило, кадастровую стоимость в государственный кадастр недвижимости не вносило, в связи с чем, никакими действиями прав административного истца не нарушало.
Представитель администрации города Кирово-Чепецка в судебное заседание не явился. В представленном отзыве представитель Двинских М.В. не возражала против удовлетворения заявленных требований, просила рассматривать дело в отсутствие представителя администрации.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата).
Представитель Кадастровой палаты Ившин А.П. пояснил, что в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано, поскольку итоговая величина стоимости объектов оценки, содержащаяся в отчете, является результатом профессионального суждения независимого оценщика о стоимости объекта оценки. Поскольку вид разрешенного использования спорного участка не изменялся, оснований для перерасчета кадастровой стоимости не было.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.
С 01 января 2017г. вступил в силу Федеральный закон от 03 июля 2016г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", из части 7 статьи 24 которого следует, что государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона (статья 3 Закона об оценочной деятельности).
Центральный банк Российской Федерации, оспаривая размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, указывает на неправильное определение оценочной группы оценщиком.
Как следует из материалов дела, данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 09 декабря 2004г..
Согласно свидетельству о государственной регистрации права спорный земельный участок на основании распоряжения администрации города Кирово-Чепецка от 24 октября 2003г. был передан на праве постоянного (бессрочного пользования) Центральному Банку Российской Федерации. На момент передачи земельный участок имел следующие характеристики: категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для размещения расчетно-кассового центра и его хозяйственных служб; общая площадь 2986 кв.м.; почтовый адрес: <адрес>
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером N расположены: здание расчетно-кассового центра г.Кирово-Чепецка Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Кировской области (кадастровый номер N), линейно-кабельная линия связи (кадастровый номер N).
Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципальное образование "Город Кирово-Чепецк" Кировской области, утвержденными решением Кирово-Чепецкой городской Думы от 30 ноября 2011г. N 12/70, земельный участок с кадастровым номером N отнесен к территориальной зоне "ОД-1.Зона делового, общественного и коммерческого назначения".
Статья 26 данных правил в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне ОД-1 устанавливает использование "для размещения зданий административного назначения", "для размещения финансово-кредитных объектов".
В Перечне земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории города Кирово-Чепецка, подлежащих государственной кадастровой оценке в 2012 году, органом кадастрового учета вид разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером N указан "для размещения расчетно-кассового центра и его хозяйственных служб", категория земель "2".
В соответствии со Сборником классификаторов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в автоматизированных системах ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости, утвержденным приказом Росреестра от 12 октября 2011г. N П/389, 2-ая категория земель обозначает "земли населенных пунктов".
Между администрацией города Кирово-Чепецка и ООО "Оценка и консалтинг" 22 августа 2012г. заключен муниципальный контракт на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории городского округа - муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области.
ООО "Оценка и консалтинг" 13 февраля 2013г. подготовлен отчет N 1 об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области, результаты оценки которого утверждены постановлением администрации города Кирово-Чепецка от 30 мая 2013г. N 519. Стоимость земельного участка с кадастровым номером N составила 10061416,58 руб., площадь 2986,00 кв.м., оценочная группа 7, удельный показатель 3369,53 руб..
Представитель административного истца не согласна с определенной оценщиком оценочной группой, полагает, что земельный участок с кадастровым номером N необходимо было отнести к 17 оценочной группе.
В соответствии с пунктами 4 и 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08 апреля 2000г. N 316, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.
Во исполнение указанных Правил приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007г. N 39 были утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, которыми определялись виды разрешенного использования земельных участков, в том числе:
земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (пункт 1.2.7);
земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (пункт 1.2.17).
В соответствии с Федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости" (ФСО N 4), утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22 октября 2010г. N 508, который являлся обязательным к применению при определении кадастровой стоимости (пункт 2), при определении кадастровой стоимости с использованием методов массовой оценки все объекты оценки, содержащиеся в перечне для целей проведения государственной кадастровой оценки, разбиваются на группы объектов оценки на основании анализа информации о рынке объектов оценки, обоснования модели оценки кадастровой стоимости, состава ценообразующих факторов и сведений о значениях ценообразующих факторов объектов оценки для каждого исследуемого вида объектов оценки (пункт 16).
Согласно переданной администрацией города Кирово-Чепецка оценщику ООО "Оценка и консалтинг" в рамках муниципального контракта информации земельный участок с кадастровым номером N имел вид разрешенного использования "размещение расчетно-кассового центра и его хозяйственных служб".
Из раздела 3.3 отчета ООО "Оценка и консалтинг" следует, что оценщик при проведении группировки земельных участков использовал данные разрешенного, либо фактического использования земельных участков, содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости, а так же уточненные заказчиком оценки.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 декабря 1990г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" банковская система Российской Федерации включает в себя Банк России, кредитные организации, а также представительства иностранных банков.
Цели деятельности, функции и полномочия Банка России определены Федеральным законом от 10 июля 2002г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон о Центральном банке Российской Федерации).
Как следует из статьи 3 Закона о Центральном банке Российской Федерации, целями деятельности Банка России являются развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы, защита и обеспечение устойчивости рубля. При этом по смыслу названной нормы получение прибыли не относится к целям деятельности Банка.
В соответствии со статьей 4 Закона о Центральном банке Российской Федерации Банк России устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации, правила проведения банковских операций, осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (банковский надзор), организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.
Согласно правовой позиции, сформулированной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000г. N 268-О и от 15 января 2003г. N 45-О, Банк России является публичным юридическим лицом, а его полномочия, предусмотренные положениями частей 1, 2 статьи 75 Конституции Российской Федерации, по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, так как их реализация предполагает применение мер государственного принуждения, то есть Банк определен в качестве органа, выступающего от имени государства и наделенного определенными властными полномочиями. Нормотворческие полномочия Банка предполагают его исключительные права и обязанности по установлению обязательных для органов государственной власти, всех юридических и физических лиц правил поведения по вопросам, отнесенным к его компетенции и требующим правового регулирования.
В соответствии с Положениями Центрального банка Российской Федерации от 29 июля 1998г. N 46-П, от 11 апреля 2016г. N 538-П "О территориальных учреждениях Банка России" отделения являются обособленными подразделениями Банка России, осуществляющими часть его функций на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации и входящими в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что оценщиком при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N были неверно определены условия, влияющие на стоимость объекта недвижимости, слова "расчетно-кассовый центр и его хозяйственные службы" им были истолкованы как коммерческая организация, а не как подразделение юридического лица, выполняющего функции государственного органа.
В силу статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость.
К таким искажениям может быть отнесено неправильное указание Кадастровой палатой сведений в перечне объектов недвижимости, неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости, неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, то есть ошибка в действиях лиц, занятых в процедуре государственной кадастровой оценки объекта недвижимости.
Исходя из содержания частей 1, 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), вступившего в силу с 01 января 2017г., реестровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости, следует так же расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.
В данном случае суд не усматривает технической ошибки, которая подразумевает под собой описку, опечатку, грамматическую или арифметическую ошибку либо подобную ошибку, допущенную органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В дальнейшем, распоряжением заместителя главы администрации города Кирово-Чепецка от 11 сентября 2015г. N 513-01 установлено соответствие разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в зоне делового, коммерческого и общественного назначения (ОД-1), - "размещение расчетно-кассового центра и его хозяйственных служб", виду разрешенного использования, установленному классификатором видов разрешенного использования земельных участков, - "общественное управление".
Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 09 августа 2018г. подтвержден вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N "общественное управление".
Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014г. N 540, приведено описание возможной эксплуатации земельного участка с видом разрешенного использования "общественное управление": размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения органов государственной власти, органов местного самоуправления, судов, а также организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения органов управления политических партий, профессиональных и отраслевых союзов, творческих союзов и иных общественных объединений граждан по отраслевому или политическому признаку; размещение объектов капитального строительства для дипломатических представительств иностранных государств и консульских учреждений в Российской Федерации.
Ошибочное отнесение спорного земельного участка при проведении государственной кадастровой оценки к 7 группе видов разрешенного использования является реестровой ошибкой, которая повлекла неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости и подлежит исправлению на основании решения суда.
Согласно положениям части 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии Законом о государственной регистрации недвижимости (часть 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015г. N 28 Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
В Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кировской области административный истец обратился 19 июня 2018г..
Представитель Управления Росреестра по Кировской области Замятина Е.В. указала, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, требования, об обязании внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости, заявленные к нему, не могут быть удовлетворены. Данные доводы, по мнению суда, являются верными.
Согласно части 4 статьи 3 Закона о государственной регистрации недвижимости отдельные полномочия органа регистрации прав на основании решений федерального органа исполнительной власти вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. В целях применения положений настоящего Федерального закона федеральное государственное бюджетное учреждение, наделенное полномочиями в соответствии с указанными решениями, считается органом регистрации прав.
В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18 октября 2016г. N П/0515 Кадастровой палате переданы полномочия по ведению Единого государственного реестра недвижимости в части загрузки содержащихся в документах, поступивших для осуществления государственного кадастрового учета или для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а также в порядке межведомственного информационного взаимодействия, основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости в федеральную государственную информационную систему ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе осуществления проверок на соответствие таких сведений актуальным записям Единого государственного реестра недвижимости, отсутствие причин, препятствующих внесению соответствующих сведений в запись об объекте недвижимости.
С учетом вышеизложенного, разъяснений пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015г. N 28, надлежащими ответчиками по делу являются администрация города Кирово-Чепецка и Кадастровая палата.
Поскольку на основании части 3 статьи 61 Закона о государственной регистрации недвижимости воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости реестровая ошибка подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки в силу прямого указания закона, суд полагает необходимым указать в решении, что вступившее в законную силу решение суда по данному делу является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости установленной судом кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере 5709978,50 руб..
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Центрального банка Российской Федерации удовлетворить частично.
Устранить в сведениях Единого государственного реестра недвижимости реестровую ошибку путем установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 2986+\-13 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере 5709978,50 руб. по состоянию на 01 января 2012г., исходя из удельного показателя для 17 группы видов разрешенного использования в кадастровом квартале N, утвержденного постановлением администрации города Кирово-Чепецка от 30 мая 2013г. N 519, на период с 01 января 2018г. и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи заявления Центральным банком Российской Федерации считать 19 июня 2018г..
Вступившее в законную силу решение суда по данному административному делу является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости установленной судом кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 2986+\-13 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в размере 5709978,50 руб..
В удовлетворении административного искового заявления Центрального банка Российской Федерации к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Сметанина О.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка