Решение Вологодского областного суда от 28 сентября 2017 года №3а-76/2017

 
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 сентября 2017 года Дело N 3а-76/2017
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 28 сентября 2017 г. № 3а-76/2017
г.Вологда
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой М.В.,
с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В.,
при секретаре Опрячиной Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хлямовой З.А. о признании недействующими решений Совета Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области от 23 декабря 2015 года № 52 «О приостановлении действия Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Куностьского сельского поселения», от 14 декабря 2016 года № 48 «О внесении изменения в решение Совета Куностьского сельского поселения от 23 декабря 2015 года № 52»,
установил:
решением Совета Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области от 23 мая 2008 года № 32 установлен Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Куностьского сельского поселения (т. 1 л.д. 13-14).
Решением Совета Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области от 23 декабря 2015 года № 52 приостановлено до 01 января 2017 года действие Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Куностьского сельского поселения (т. 1 л.д. 21).
Решением Совета Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области от 14 декабря 2016 года № 48 внесено изменение в решение Совета Куностьского сельского поселения от 23 декабря 2015 года № 52 в части срока приостановления действия Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Куностьского сельского поселения - до 01 января 2018 года (т. 1 л.д. 22).
Административный истец Хлямова З.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими решений Совета Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области от 23 декабря 2015 года № 52 «О приостановлении действия Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Куностьского сельского поселения», от 14 декабря 2016 года № 48 «О внесении изменения в решение Совета Куностьского сельского поселения от 23 декабря 2015 года № 52».
В обоснование исковых требований указала, что в период с 23 декабря 2003 года по 13 июня 2012 года исполняла обязанности главы Куностьского сельского поселения. С 14 июня 2012 года ей назначена и выплачивалась доплата к пенсии в размере 19 733 рубля 70 копеек.
Оспариваемыми решениями Совета Куностьского сельского поселения ей приостановлена выплата доплаты к пенсии до 01 января 2018 года, в связи с чем она лишена права на получение гарантированного дополнительного пенсионного обеспечения. Нормативными правовыми актами Вологодской области и муниципального образования не предусмотрено приостановление выплаты ежемесячной доплаты к пенсии в связи с ограниченностью доходных источников бюджета.
По мнению административного истца, оспариваемые решения не соответствуют статье 5 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», статье 25 Устава Куностьского сельского поселения.
Просила суд признать недействующими с момента их принятия решения Совета Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области от 23 декабря 2015года № 52 «О приостановлении действия Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Куностьского сельского поселения», от 14 декабря 2016 года № 48 «О внесении изменения в решение Совета Куностьского сельского поселения от 23 декабря 2015 года № 52».
Административный истец Хлямова З.А., представитель административного истца по доверенности Михайлова И.Н. в судебном заседании исковые требования поддержали.
Представители административных ответчиков Совета Куностьского сельского поселения, администрации Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В возражениях на административное исковое заявление просили суд отказать в удовлетворении исковых требований, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя (т. 1 л.д. 133-137).
Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В., полагавшей исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Хлямовой З.А.
В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно частям 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 1 Устава Куностьского сельского поселения, принятого решением Совета Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области от 03 августа 2005 года №5 (в редакции решения от 29 апреля 2015 года № 18) Куностьское сельское поселение является муниципальным образованием, входящим в состав Белозерского муниципального района Вологодской области, его статус определен Законом Вологодской области от 06 декабря 2004 года № 1107-ОЗ «Об установлении границ Белозерского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав (т.1 л.д.183).
В структуру органов местного самоуправления поселения входит Совет Куностьского сельского поселения, являющийся представительным органом муниципального образования (статья 17 Устава).
Совет поселения по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Вологодской области, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения (статья 18 Устава).
Совет поселения в рамках своих полномочий принимает решения и иные правовые акты. Глава поселения обеспечивает опубликование нормативных правовых актов, принятых Советом поселения (статья 34 Устава).
Как усматривается из материалов дела, 23 декабря 2015 года Советом Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области принято решение № 52 «О приостановлении действия Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Куностьского сельского поселения», которое 29 декабря 2015 года опубликовано в районной газете «Белозерье», выпуск № 147 (1121) (т. 1 л.д. 226-237).
14 декабря 2016 года Советом Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области принято решение № 48 «О внесении изменения в решение Совета Куностьского сельского поселения от 23 декабря 2015 года № 52», которое 17 декабря 2016 года опубликовано в районной газете «Белозерье», выпуск № 142 (1264) (т. 1 л.д. 238-253).
Пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» разъяснено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нём правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Исходя из вышеуказанных норм законодательства, содержания оспариваемых решений, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые акты приняты в установленном порядке уполномоченным органом, направлены на регулирование общественных отношений, возникающих в связи с выплатой доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Куностьского сельского поселения.
Таким образом, оспариваемые решения имеют все признаки нормативного правового акта, доводы административного ответчика относительно того, что решение Совета Куностьского сельского поселения от 23 декабря 2015года № 52, решение Совета Куностьского сельского поселения от 14 декабря 2016 года № 48 не являются нормативными правовыми актами, суд считает необоснованными.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения приняты уполномоченным органом. Соблюдены форма, в которой Совет Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования.
Исходя из разъяснений пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Во исполнение Федерального закона № 131-ФЗ Законодательным Собранием Вологодской области 26 декабря 2007 года принят Закон Вологодской области № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее - Закон Вологодской области №1728-ОЗ), определяющий условия предоставления отдельных гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований области.
В соответствии с настоящим законом области уставом муниципального образования области может быть установлена доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области (статья 1 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ в редакции от 28 октября 2016 года).
Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется нормативным правовым актом представительного органа соответствующего муниципального образования области с учётом положений настоящего закона области (статья 4 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ). Предоставление гарантий, установленных законом области, финансируется за счёт средств соответствующих местных бюджетов.
Согласно части 10 статьи 25 Устава Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области (действовавшего на момент принятия оспариваемого решения) главе поселения в соответствии с Законом Вологодской области № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» устанавливается доплата к пенсии в размере 30% процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения (т.1 л.д.207).
Решением Совета Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области от 23 мая 2008 № 32 установлен Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к лицам, замещавшим должность главы Куностьского сельского поселения (т.1 л.д. 13-14).
Как усматривается из материалов дела, Хлямова З.А. с 23 декабря 2003 года по июнь 2005 года замещала должность главы Куностьского сельского самоуправления, в период с 06 июня 2005 года по 13 июня 2012 года замещала выборную должность главы Куностьского сельского поселения.
На основании заявления Хлямовой З.А., Закона Вологодской области №1728-ОЗ, Устава Куностьского сельского поселения, распоряжения администрации Куностьского сельского поселения от 13 июня 2012 года № 5 (т. 1 л.д. 20) Хлямовой З.А. назначена ежемесячная доплата к пенсии в размере ... (т. 1 л.д. 50).
Оспариваемыми решениями Совета Куностьского сельского поселения приостановлено действие Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Куностьского сельского поселения на срок до 01 января 2018 года.
Из письменных возражений главы Куностьского сельского поселения Чудиновой С.В. следует, что муниципальное образование не имеет финансовой возможности предоставлять дополнительные социальные гарантии (т.1, л.д.135).
В силу статьи 5 Закона Вологодской области №1728-ОЗ, предусматривающей основания для приостановления доплаты к пенсии, ограниченность доходных источников и дефицит местного бюджета не является основанием для приостановления указанной выплаты. Закон Вологодской области № 1728-ОЗ не связывает реализацию данного права с таким условием, как отсутствие у муниципального образования дефицита бюджета для выплаты указанной доплаты к пенсии.
В соответствии с частью 9 статьи 34, частью 2 статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счёт собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
В силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Решением Совета Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области от 23 декабря 2015 года № 46 «О бюджете Куностьского сельского поселения на 2016 год» утверждены основные характеристики бюджета поселения на 2016 год - общий объём доходов в размере 4284, 1 тыс.руб., общий объём расходов-4284, 1 тыс.руб. (т.1 л.д. 68-88). Денежные средства, необходимые для выплаты доплаты к пенсии, лицам, замещавшим должность главы сельского поселения были запланированы в бюджете на 2016 год в размере 268, 6 тыс.руб.
Решением Совета Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области от 14 декабря 2016 года № 52 «О бюджете Куностьского сельского поселения на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» утверждены основные характеристики бюджета поселения на 2017 год - общий объём доходов в сумме 4392, 8 тыс.руб., общий объём расходов-4292, 8 тыс.руб. (т.1 л.д. 89-114). Денежные средства, необходимые для выплаты доплаты к пенсии, лицам, замещавшим должность главы сельского поселения запланированы в бюджете на 2017 год в размере 6, 0 тыс.руб.
Таким образом, ответчиком осуществлён произвольный отказ от соблюдения в указанных бюджетных периодах установленной законодательством Вологодской области и предусмотренной муниципальным правовым актом гарантии лицу, замещавшему должность главы муниципального образования, в виде доплаты к пенсии, выплачиваемой за счёт средств местного бюджета.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что возникшее обстоятельство - ограниченность бюджета Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области, не могло быть преодолено путём некомпенсируемого в иной форме приостановления выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения, являющейся установленной законодательством Вологодской области социальной гарантией.
При таких обстоятельствах по делу решения Совета Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области от 23 декабря 2015 года № 52 «О приостановлении действия Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Куностьского сельского поселения», от 14 декабря 2016 года № 48 «О внесении изменения в решение Совета Куностьского сельского поселения от 23 декабря 2015 года № 52» не соответствуют положениям Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ, Устава Куностьского сельского поселения, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения исковых требований.
В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты применены в отношении истца и нарушают права и законные интересы Хлямовой З.А., являются действующим в настоящее время.
Довод административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, содержащийся в возражениях Совета Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области (т.1, л.д.137), не имеет правового значения для дела, поскольку в силу части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
Исходя из положений статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд применяет норму подпункта 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой оспариваемый нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в том числе со дня его принятия. Признание оспариваемых решений Совета Куностьского сельского поселения с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в районной газете «Белозерье» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьей 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Хлямовой З.А. удовлетворить.
Признать недействующими с момента их принятия решение Совета Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области от 23 декабря 2015 года № 52 «О приостановлении действия Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Куностьского сельского поселения», решение Совета Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области от 14 декабря 2016 года № 48 «О внесении изменения в решение Совета Куностьского сельского поселения от 23 декабря 2015 года № 52».
Опубликовать сообщение о принятом решении суда в районной газете «Белозерье» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.
Судья М.В. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2017 года



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка