Дата принятия: 01 марта 2019г.
Номер документа: 3а-758/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2019 года Дело N 3а-758/2019
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Непопалова Г.Г.,
при секретаре Арсеньевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-758/2019 по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинский кожно-венерологический диспансер" к Правительству Самарской области и Управлению Росреестра по Самарской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном их рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Тольяттинский кожно-венерологический диспансер" обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном их рыночной стоимости, мотивируя тем, что административному истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат:
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 28 719 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации кожно-венерологического диспансера, расположенный по адресу: <адрес>;
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 8 889 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации здания городского кожно-венерологического диспансера N 2 и овощехранилища, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость указанных выше земельных участков определена по состоянию на 1 января 2013 года и составляет:
- в отношении земельного участка с кадастровым номером N - 158 919 171 рубль 21 копейка;
- в отношении земельного участка с кадастровым номером N - 51 882 426 рублей 30 копеек.
Административный истец не согласен с указанной выше кадастровой стоимостью земельных участков, считает ее завышенной и несоответствующей действительной рыночной стоимости, чем нарушаются права и затрагиваются его интересы, как плательщика земельного налога.
В обоснование заявленных требований Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Тольяттинский кожно-венерологический диспансер" ссылается на отчеты об оценке от 10 декабря 2018 года N 006-02/2018 и от 17 декабря 2018 года N 007-02/2018, подготовленные оценщиком ИП ФИО1, согласно которым рыночная стоимость спорных земельных участков по состоянию на 1 января 2013 года составляет:
- в отношении земельного участка с кадастровым номером N - 49 336 370 рублей;
- в отношении земельного участка с кадастровым номером N - 13 944 885 рублей.
Будучи не согласным с указанной выше кадастровой стоимостью земельных участков, 27 декабря 2018 года административный истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости оспариваемых земельных участков. Однако, заявление не было принято к рассмотрению ввиду того, что срок подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости истек.
При таких обстоятельствах, административный истец полагает, что имеются предусмотренные законом основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости указанных выше земельных участков в судебном порядке.
На основании изложенного, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Тольяттинский кожно-венерологический диспансер" просит суд:
- восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи настоящего административного искового заявления;
- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 28 719 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации кожно-венерологического диспансера, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года в размере 49 336 370 рублей;
- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 8 889 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации здания городского кожно-венерологического диспансера N 2 и овощехранилища, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года в размере 13 944 885 рублей.
В судебном заседании представитель административного истца Поляков Д.А., действующий на основании доверенности от 9 января 2019 года N 10, административные исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные выше.
Представители Правительства Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области и Администрации городского округа Тольятти Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем суд, в соответствии с положениями статей 150 и 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определилрассмотреть дело без их участия.
Представитель Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области представил письменные пояснения на административный иск, в которых оставил разрешение административного иска по существу на усмотрение суда.
Иные участвующие в деле лица письменных возражений в адрес суда не направили.
Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, проверив дело, полагает административный иск Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинский кожно-венерологический диспансер" к Правительству Самарской области и Управлению Росреестра по Самарской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном их рыночной стоимости обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата...
...Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Положения пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" утвержден порядок проведения государственной кадастровой оценки земли.
Согласно пункту 10 названных выше Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Согласно пункту 6 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22 октября 2010 года N 508 (в редакции Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 22 июня 2015 года N 388), под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке.
Из материалов дела усматривается, что Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области "Тольяттинский кожно-венерологический диспансер" праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат:
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 28 719 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации кожно-венерологического диспансера, расположенный по адресу: <адрес>;
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 8 889 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации здания городского кожно-венерологического диспансера N 2 и овощехранилища, расположенный по адресу: <адрес>.
Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20 сентября 2018 года N 63/174/720/2018-2805 и от 17 сентября 2018 года N 63/174/720/2018-2806.
Постановлением Правительства Самарской области от 13 ноября 2013 года N 610 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области" утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, в том числе и земельных участков с кадастровыми номерами N и N.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 3 декабря 2018 года NN 63-00-102/18-1082979 и 63-00-102/18-1082974 кадастровая стоимость выше указанных земельных участков по состоянию на 1 января 2013 года и составляет:
- в отношении земельного участка с кадастровым номером N - 158 919 171 рубль 21 копейка;
- в отношении земельного участка с кадастровым номером N - 51 882 426 рублей 30 копеек.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают права и обязанности административного истца как плательщика земельного налога.
Полагая, что завышение кадастровой стоимости нарушает его права, 27 декабря 2018 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Тольяттинский кожно-венерологический диспансер" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости оспариваемых объектов недвижимости. Однако, заявление не было принято к рассмотрению ввиду того, что срок подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости истек, после чего административный истец 14 февраля 2019 года обратился в суд с заявленными требованиями, рассматриваемыми в рамках данного административного дела.
В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", согласно абзацу первому статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка. Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ). Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Поскольку на момент обращения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинский кожно-венерологический диспансер" в суд в Единый государственный реестр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик спорных земельных участков, повлекшие изменение их кадастровой стоимости, суд полагает возможным восстановить административному истцу срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости рассматриваемых объектов недвижимости.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.
Ввиду этого обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинский кожно-венерологический диспансер" в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года, то есть на дату установления кадастровой стоимости, в полной мере согласуется с положениями статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 11, 12, 24.15 и 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в силу которых федеральный законодатель, вводя для целей налогообложения государственную кадастровую оценку объекта недвижимости, одновременно не исключает установление его кадастровой стоимости, равной рыночной стоимости.
По смыслу заявленных административным истцом требований, целью настоящего административного судебного разбирательства является не опровержение кадастровой стоимости, определенной методом массовой оценки, а установление кадастровой стоимости в размере рыночной, что предусмотрено нормами действующего законодательства.
Установление кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости направлено на защиту интересов административного истца от недостоверной, экономически необоснованной базы для определения размера земельного налога.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении земельного участка его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчет независимого оценщика.
В обосновании заявленных требований административным истцом представлены отчеты об оценке от 10 декабря 2018 года N 006-02/2018 и от 17 декабря 2018 года N 007-02/2018, подготовленные оценщиком ИП ФИО1, из которых усматривается, что объектами оценки являлись земельные участки с кадастровыми номерами N и N, итоговая рыночная стоимость которых по состоянию на 1 января 2013 года составляет:
- в отношении земельного участка с кадастровым номером N - 49 336 370 рублей;
- в отношении земельного участка с кадастровым номером N - 13 944 885 рублей.
Общие требования к отчету об оценке установлены статьей 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", согласно которой отчет не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке должны быть указаны сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта, установленных в отчете.
В соответствии с требованиями статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", оценка указанных выше объектов недвижимости выполнена по состоянию на 1 января 2013 года, то есть на дату определения кадастровой стоимости земельных участков.
Давая оценку исследованным доказательствам, суд полагает, что приведенные в отчетах об оценке выводы оценщика не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение оценщика относительно рыночной стоимости объектов оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами. Итоговое суждение о величине рыночной стоимости земельных участков основано на полном и объективном анализе ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки. Полномочия, компетенция и квалификация оценщика подтверждены приложенными к отчету об оценке документами.
С учетом изложенного, оснований полагать, что представленные административным истцом отчеты об оценке от 10 декабря 2018 года N 006-02/2018 и от 17 декабря 2018 года N 007-02/2018, подготовленные оценщиком ИП ФИО1, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки, у суда не имеется.
Доказательств, опровергающих заявленную рыночную стоимость спорных земельных участков, и содержащих сведения об иной их рыночной стоимости, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено, ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявлено. Правовые основания для назначения судебной оценочной экспертизы по инициативе суда отсутствуют.
С учетом изложенного, суд считает возможным принять отчеты об оценке от 10 декабря 2018 года N 006-02/2018 и от 17 декабря 2018 года N 007-02/2018, подготовленные оценщиком ИП Ливинским Д.С., в качестве надлежащих доказательств, подтверждающих величину рыночной стоимости спорных земельных участков по состоянию на дату оценки и положить в основу судебного решения по настоящему административному делу выводы указанного отчета.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Из материалов дела следует, что датой обращения Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Тольяттинский кожно-венерологический диспансер" в суд является 14 февраля 2019 года, а в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области - 27 декабря 2018 года, что подлежит указанию в резолютивной части решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинский кожно-венерологический диспансер" к Правительству Самарской области и Управлению Росреестра по Самарской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном их рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 28 719 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации кожно-венерологического диспансера, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года в размере 49 336 370 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 8 889 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации здания городского кожно-венерологического диспансера N 2 и овощехранилища, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года в размере 13 944 885 рублей.
Дата подачи административным истцом заявления в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области - 27 декабря 2018 года, в суд - 14 февраля 2019 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 4 марта 2019 года.
Председательствующий: Непопалов Г.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
