Решение Ростовского областного суда от 14 декабря 2017 года №3а-758/2017

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 декабря 2017 года Дело N 3а-758/2017
Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,
при секретаре Борозненко Л.Р.,
с участием представителя административного истца Администрации г. Таганрога Аскольского С.В.,
представителя административных ответчиков Управления Росреестра по Ростовской области и Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Филоновой А.В.,
представителя заинтересованного лица АО "Красный гидропресс" Корниенко Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску Администрации г. Таганрога об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ростовской области от 12 декабря 2016 года о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
Администрация г. Таганрога обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что 12 декабря 2016 года Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ростовской области (далее по тексту Комиссия) по заявлению АО "Красный гидропресс" (далее также Общество) приняла решение о пересмотре кадастровой стоимости принадлежащих Обществу земельных участков с кадастровыми номерами ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., .... Положенный в основу решения Комиссии отчет об оценке, по мнению административного истца, не соответствующий положениям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральным стандартам оценки.
Ссылаясь на то, что принятое Комиссией решение повлечет уменьшение поступающих в бюджет муниципального образования платежей по земельному налогу, исчисляемому из кадастровой стоимости земельных участков, Администрация г. Таганрога просит суд признать незаконным и отменить упомянутое решение Комиссии, исключить сведения об установленной решением Комиссии кадастровой стоимости земельных участков из государственного реестра недвижимости.
В судебном заседании представитель Администрации г. Таганрога Аскольский С.В. поддержал указанные требования.
Представитель административных ответчиков Управления Росреестра по Ростовской области и Комиссии Филонова А.В., а также представитель заинтересованного лица АО "Красный гидропресс" Корниенко Е.В. просили отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на пропуск административным истцом срока на подачу административного искового заявления в суд.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости. Решения комиссии могут быть оспорены в суде.
В силу части двадцать восьмой ст. 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 N 274-ФЗ) решение комиссии об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде органом местного самоуправления в отношении земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования, но расположенного на соответствующей территории, в случае, если по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет.
Судом установлено, что решением Комиссии от 12 декабря 2016 года на основании заявления АО "Красный гидропресс", поступившего 2 декабря 2016 года, определена кадастровая стоимость находящихся в собственности Общества земельных участков в соответствии с представленным правообладателем отчетом об оценке от 18 ноября 2016 года N 491ОН, выполненным оценщиком ....: земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: ..., в размере 379 295 рублей; земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: ..., в размере 3 189 935 рублей; земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: ..., в размере 1 765 141 рубль; земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: ..., в размере 8 303 715 рублей; земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: ..., в размере 1 660 589 рублей; земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: ..., в размере 1 613 468 рублей; земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: ..., в размере 166 923 рубля; земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: ..., в размере 13 632 804 рубля; земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: ..., в размере 2 964 724 рубля; земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: ..., в размере 850 546 рублей; земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: ..., в размере 1 931 734 рубля; земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: ..., в размере 1 764 491 рубль; земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: ..., в размере 1 898 679 рублей; земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: ..., в размере 128 142 375 рублей; земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: ..., в размере 383 585 рублей; земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: ..., в размере 565 702 рубля.
Согласно ч. 5 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости рассматривается по правилам главы 22 названного Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, входящей в главу 22 Кодекса, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В ходе судебного разбирательства представитель административного истца указал, что об оспариваемом решении Комиссии Администрация г. Таганрога узнала лишь в октябре 2017 года при проведении сверки с Правительством Ростовской области.
Разрешая вопрос о начале течения процессуального срока в данном случае, суд учитывает, что Комиссия, выполняя обязанности, возложенные на неё ст. 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ, Порядком создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года N 263 (в редакции приказа от 16 мая 2013 года N 259), по результатам рассмотрения заявления Общества уведомила Администрацию г. Таганрога в лице её руководителя (и.о. мэра) о принятом решении по каждому из перечисленных выше объектов недвижимости.
Уведомление об этом от 13 декабря 2016 года с исходящим N 07-2699 фактически направлено Управлением заказной корреспонденцией 13 декабря 2016 года (идентификатор N 34400206029442 - т. 2 л.д. 245-247, 250, 255-256, 257).
Из отчета об отслеживании почтового отправления с официального сайта ФГУП "Почта России" (т. 3 л.д. 9), информации, представленной по запросу суда УФПС Ростовской области - филиала ФГУП "Почта России" и Ростовским-на-Дону почтамтом, следует, что заказное письмо N 34400206029442 получено в отделении почтовой связи 347900 г. Таганрога уполномоченным представителем Администрации г. Таганрога 19 декабря 2016 года по накладной N 34700600191525.
На основании изложенного суд делает вывод о том, что административному истцу должно было стать известно о вынесенном 12 декабря 2016 года Комиссией по заявлению Общества решении не позднее 19 декабря 2016 года.
Административное исковое заявление направлено Администрацией г. Таганрога в суд 25 октября 2017 года, то есть с существенным нарушением трехмесячного срока.
Суд также отмечает, что информация о рассмотрении Комиссией заявлений о пересмотре кадастровой стоимости регулярно публикуется на официальном сайте Управления Росреестра, там же в открытом доступе размещаются тексты принятых решений.
На стадии подготовки и в ходе судебного разбирательства судом неоднократно предлагалось административному истцу представить доказательства уважительности причин пропуска установленного процессуальным законом срока. Однако Администрацией г. Таганрога не были представлены суду доказательства наличия объективных трудностей с получением копии решения Комиссии, других документов, требуемых для решения вопроса об обращении в суд, либо каких-либо иных обстоятельств, которые позволяли бы признать причины пропуска срока уважительными и восстановить этот срок.
В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
По изложенным основаниям в удовлетворении требований Администрации г. Таганрога должно быть отказано.
Часть пятая ст. 180 КАС РФ предусматривает, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
Руководствуясь статьями 138, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Отказать Администрации г. Таганрога в восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления.
Отказать в удовлетворении административного иска Администрации г. Таганрога о признании незаконным и отмене решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ростовской области от 12 декабря 2016 года о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., исключении из государственного реестра недвижимости сведений об определенной указанным решением Комиссии кадастровой стоимости земельных участков.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в апелляционную инстанцию Ростовского областного суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А.Руднева
Решение в окончательной форме принято 18 декабря 2017 года.
Судья О.А.Руднева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка