Решение Оренбургского областного суда от 19 мая 2020 года №3а-756/2019, 3а-173/2020

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 мая 2020 года Дело N 3а-173/2020
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
при секретаре Харламовой Ю.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Забировой А.Р. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Оренбургской области, Правительству Оренбургской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Забирова А.Р. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что является арендатором земельных участков:
1) с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населённых пунктов;
2) с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес) категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.
Установленная кадастровая стоимость земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке в следующих размерах:
1) земельный участок с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населённых пунктов - в размере 496 000 рублей по состоянию на 1 января 2012 г.;
2) земельный участок с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - в размере 951 200 рублей по состоянию на 1 января 2011 г.
Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение арендной платы за пользование земельными участками.
Административный истец просит суд установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости по состоянию на дату определения кадастровой стоимости.
Определением судьи Оренбургского областного суда от 24 декабря 2019 г. из статуса административных ответчиков в статус заинтересованных лиц переведены министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, администрация муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области.
Административный истец Забирова А.Р., представители административных ответчиков ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии", Управления Росреестра по Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, заинтересованных лиц министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, администрации муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, принимая во внимание представленные отзывы на административное исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности") и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 24 декабря 2012 г. N 1122-п утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, входящих в территорию Оренбургской области, по состоянию на 1 января 2012 года.
Из материалов дела следует, что Забирова А.Р., является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населённых пунктов, что подтверждается выпиской из ЕГРН о зарегистрированных правах на земельный участок от 2 сентября 2019 г.
Согласно выписке от 2 сентября 2019 года кадастровая стоимость данного земельного участка по состоянию на 1 января 2012 г. определена в размере 18 904 000 рублей.
В 2011 г. проведены работы по государственной оценке земель сельскохозяйственного назначения на территории Оренбургской области. Результаты указанных работ утверждены постановлением Правительства Оренбургской области от 13 октября 2011 г. N 1003-п и содержат сведения о кадастровой стоимости земельных участков, существовавших на момент ее проведения, на дату 1 января 2011 г. Данное постановление вступило в силу 1 января 2012 г.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 29 ноября 2019г. N 881-пп утверждены очередные результаты определения кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения и земель особо охраняемых территорий Оренбургской области. Данное постановление вступило в силу 1 января 2020 г.
Из материалов дела (адрес), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выпиской из ЕГРН о зарегистрированных правах на земельный участок от 2 сентября 2019 года.
Согласно выписке от 2 сентября 2019 года кадастровая стоимость данного земельного участка по состоянию на 1 января 2011 года определена в размере 8 850 020,17 рублей.
Оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость на день рассмотрения дела в суде является актуальной, поскольку постановлением Правительства Оренбургской области от 29 ноября 2019 г. N 881-пп новая кадастровая стоимость спорного земельного участка не установлена.
(дата) между администрацией муниципального образования Татаро-Каргалинский сельсовет и Забировой А.Р. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N.
(дата) между администрацией муниципального образования Татаро-Каргалинский сельсовет и Забировой А.Р. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N.
Согласно пункту N указанных выше договоров следует, что арендная плата изменяется в случаях изменения кадастровой стоимости земельного участка, при этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель на территории Оренбургской области.
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.
В соответствии с абзацем 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Из материалов дела усматривается, что сведения о кадастровой стоимости земельных участков:
с кадастровым номером N внесены в ЕГРН 9 октября 2013 г. по состоянию на 1 января 2012 г.;
с кадастровым номером N внесены в ЕГРН 30 декабря 2011 г. по состоянию на 1 января 2011 г.
Кадастровая стоимость является актуальной и применяется в том числе для установления размера арендной платы.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложен отчеты:
N от 26 сентября 2019 г. выполненный оценщиком *** которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2012 г. определена в размере 496 000 рублей;
N от 26 сентября 2019 г. выполненный оценщиком *** которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2011 г. определена в размере 951 200 рублей.
Для устранения возникших сомнений в правильности отчёта, учитывая представленные к нему замечания относительно даты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, а также поскольку разрешение вопроса о размере рыночной стоимости земельного участка является одним из юридически значимых для данного дела, требует специальных познаний в области оценочной деятельности, определением Оренбургского областного суда от 5 февраля 2020 г. назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту *** Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
В соответствии с заключением эксперта N от 31 июля 2019 года отчет об оценке N от 17 марта 2020 г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 800 000 рублей.
Исследовав и оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость вышеуказанных земельных участков отличается от их рыночной стоимости.
Отчет N от 26 сентября 2019 г. и экспертное заключение N от 17 марта 2020 г. о рыночной стоимости земельных участков никем не оспорены. Доказательств, опровергающих выводы, сделанные в отчете и экспертном заключении, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено, ходатайств о назначении оценочной экспертизы не поступало.
Отчет и экспертное заключение о рыночной стоимости земельных участков составлены оценщиками, обладающими правом на проведение экспертиз в данной области, содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных участков, подробное описание проведенного исследования, приведены выводы. Оценщики руководствовались нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
При определении рыночной стоимости земельных участков оценщики применили метод сравнения продаж, провел изучение рынка земельных участков в разных районах Оренбургской области, подбор и сравнительный анализ аналогов, с учётом корректировок и ценообразующих факторов, влияющих на стоимость объекта оценки.
Согласно статье 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Оценив отчет и экспертное заключение об оценке рыночной стоимости земельных участков по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд соглашается с изложенными в них выводами.
Существенное завышение кадастровой стоимости земельных участков над их рыночной стоимостью влечет для административного истца увеличение размера арендной платы.
Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельных участков определена на дату определения их кадастровой стоимости.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Поскольку Забирова А.Р. обратилась в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 23 декабря 2019 г., датой подачи заявления следует считать 23 декабря 2019 г.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Таким образом, установление судом рыночной стоимости земельных участков является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Забировой А.Р. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес) категория земель: земли населённых пунктов, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 года в размере 800 000 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2011 года в размере 951 200 рублей.
Датой подачи заявления считать 23 декабря 2019 г.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда И.Ф. Селютина
В окончательной форме решение изготовлено 22 мая 2020 г.
Судья Оренбургского
областного суда И.Ф. Селютина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка