Решение Волгоградского областного суда от 27 декабря 2017 года №3а-753/2017

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2017 года Дело N 3а-753/2017
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Гайдарова М.Б.,
при секретаре Козловой И.В.
с участием:
представителя управления
Министерства юстиции по Волгоградской области Зарезиной Д.З.
представителя избирательной комиссии
Волгоградской области Илюшиной И.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде 27 декабря 2017 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области к региональному отделению в Волгоградской области политической партии "Партия налогоплательщиков России"
установил:
Управление Министерства юстиции по Волгоградской области обратилось в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении сроком на один месяц деятельности Регионального отделения Политической партии "Партия налогоплательщиков России" в Волгоградской области.
В обоснование требование указано, что региональным отделением не выполняются требования ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее Закон N 129-ФЗ) и не осуществляется связь по адресу (местонахождению) - пер.Циолковского, д.5, г.Михайловка, Волгоградской области, инд.403341. Кроме того, по мнению заявителя, Региональным отделением не выполняются требования Устава Политической партии: в нарушение подпункта 7.17 пункта 7 Устава ревизия финансово-хозяйственной деятельности контрольно-ревизионной комиссией за период деятельности с 09.01.2014 по 08.01.2017 не проводилась. В адрес регионального отделения 03.02.2017 вынесены и направлены письменные предупреждения об устранении нарушений закона в срок до 31 марта 2017г. по указанному адресу. Повторные предупреждения от 05.04.2017 направлены в адрес Регионального отделения с указанием существа нарушений с требованием об их устранении в срок до 15.05.2017. Повторные предупреждения направлены 12.07.2017 со сроком устранения нарушений до 05.09.2017 г. Все указанные предупреждения не исполнены и возвращены почтовым отделением за истечением срока хранения.
В судебном заседании представитель административного истца поддержала требование в полном объеме и просила приостановить деятельность регионального отделения партии на срок 1 месяц, в которые административный истец обязан устранить допущенные нарушения закона.
Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Волгоградской области поддержала требования.
Административный ответчик в лице его представителя Богдановой Н.А. о возбуждении административного дела и его подготовке к рассмотрению, дате и месте судебного разбирательства извещен лично и надлежащим образом. Для участия в подготовке дела к рассмотрению и в судебное заседание представитель не явился, о причинах неявки суд не известил. Представителем получены административное исковое заявление с приложенными документами, извещение суда лично. Намерения и волеизъявления явиться в суд и участвовать в судебном разбирательстве представитель не проявила. Судом приняты все меры к обеспечению права данного лица для личного участия в судопроизводстве, предоставления возражений, доказательств.
Политическая партия "Партия налогоплательщиков России" привлечена к участию в деле, извещена надлежащим образом, о причинах неявки представителя суд не извещен.
Сведения о рассмотрении административного искового заявления размещено на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в соответствии с ч.5 ст.135 КАС РФ.
В соответствии с ч.4 ст.263 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.
При таких данных, с учетом мнения представителей явившихся участников судопроизводства, полагавших возможным рассмотрение дела по существу, суд находит дело подлежащим рассмотрению по существу в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав доводы представителей, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.
Согласно п.2 ст. 39, Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О политических партиях", в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 30, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).
Нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами (далее - объединение граждан), Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, включая Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Закон о противодействии экстремистской деятельности) и Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму), может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства.
Исходя из пунктов 2 и 3 статьи 39, пункта 4 статьи 41, пункта 4 статьи 42 Закона о политических партиях с административным иском о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии вправе обратиться Минюст России.
С административным исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами").
Судом установлено следующее.
В Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 21.03.2013 были внесены сведения о создании Регионального отделения в Волгоградской области политической партии "Партия налогоплательщиков России" (далее Региональное отделение) за ОГРН 1133400000733. В ведомственный реестр управления сведения о Региональном отделении внесены 27.03.2013 за учетным номером 3412060574.
Управлением Министерства юстиции России по Волгоградской области проведена проверка в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год. На основании распоряжения Управления проведена проверка Регионального отделения за период с 09.01.2014 по 08.01.2017.
В результате проверки выявлено, что не осуществляется связь с Региональным отделением по адресу (местонахождению) - пер.Циолковского, д.5, г.Михайловка, Волгоградской области, инд.403341, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ).
Согласно п/п. "в" п.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:(в ред. Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ) в) адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица;
В соответствии с п.5. ст. 27, Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О политических партиях", Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Кроме того, проверкой выявлено, что в нарушение подпункта 7.17 пункта 7 Устава ревизия финансово-хозяйственной деятельности контрольно-ревизионной комиссией за период деятельности с 09.01.2014 по 08.01.2017 не проводилась.
В связи с выявленными нарушениями Управлением Министерства юстиции России по Волгоградской области Региональному отделению политической партии вынесены и направлены письменные предупреждения от 02.03.2017 и повторное от 17.05.2017, и соответственно от 16.06.2017 и повторное от 09.08.2017, с предоставлением срока не менее одного месяца для устранения нарушений, в соответствии с требованиями п.2 ст.39 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях".
Все уведомления поступили в почтовое отделение для получения адресатом и были возвращены за истечением сроков хранения и неполучением адресатом. В установленные сроки нарушения Региональным отделением не были устранены.
Содержание предупреждений об устранении нарушений, соответствует основаниям, указанным в административном исковом заявлении, для приостановлении деятельности.
Предупреждения вынесены в соответствии с требованиями закона. Срок для устранения недостатков предоставлен в установленных законом пределах. Указанные обстоятельства подтверждены содержанием Предупреждений и доказательствами направления их адресату.
В установленные уполномоченным государственным органом сроки и до рассмотрения дела по существу в суде административным ответчиком нарушения не устранены, действия, свидетельствующие о намерении исполнить требования закона, данным лицом также не выполнены. В судебном порядке предупреждения обжалованы не были.
Согласно заявлению от 30.11.2017 руководителя РОПП "Партия налогоплательщиков России" Богдановой Н.А., Региональное отделение согласно с заявленными требованиями и исполнять требования уполномоченного органа не намерено.
При данных обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить требования административного истца и приостановить деятельность регионального отделения в Волгоградской области политической партии "Партия налогоплательщиков России" на срок один месяц.
Срок предоставляется региональному отделению в Волгоградской области политической партии "Партия налогоплательщиков России" для устранения выявленных нарушений закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 264 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области о приостановлении деятельности регионального отделения в Волгоградской области политической партии "Партия налогоплательщиков России"- удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения в Волгоградской области политической партии "Партия налогоплательщиков России" за ОГРН 1133400000733 на срок один месяц. Срок исчислять с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца через Волгоградский областной суд.
Судья М.Б. Гайдаров
Мотивированное решение составлено 29 декабря 2017 г.
Судья М.Б. Гайдаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка