Дата принятия: 06 мая 2019г.
Номер документа: 3а-75/2019
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 мая 2019 года Дело N 3а-75/2019
Хабаровский краевой суд
в составе председательствующего судьи Унтевской Е.Л.,
при секретаре Наседкиной А.С.,
с участием представителя административного истца Акимова Д.В.,
представителя административного ответчика Ислямовой Е.Г.
представителя заинтересованного лица АО "ДГК" Гончаровой О.Г.
прокурора Криковцовой Е.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ващенко В.З. к Правительству Хабаровского края о признании недействующим в части постановления Правительства Хабаровского края от 12 октября 2017 г. N 409-пр "Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению",
УСТАНОВИЛ:
постановлением Правительства Хабаровского края от 12 октября 2017 г. N 409-пр утверждены нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (далее - нормативы расхода тепловой энергии), определенные с применением расчетного метода, применяемые при установлении двухкомпонентных тарифов на горячую воду и введенные в действие с 1 января 2019 г.
Нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru 13.10.2017.
Ващенко В.З. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании данного постановления недействующим со дня официального опубликования.
В обоснование заявленных требований указала, что является собственником жилого помещения - квартиры <адрес>.
До 31 декабря 2018 г. для ОАО "ДГК" по г. Хабаровску был установлен норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев 1 кубического метра воды, в размере 0,0526 Гкал/куб.м.
Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2017 г. N 32/3 на период с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г. для населения установлен тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям АО "ДГК", в размере 1 705,32 руб./Гкал.
Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 14 декабря 2018 г. N 38/1 на период с 1 января 2019 г. по 30 июня 2019 г. для населения установлен тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям АО "ДГК", в размере 1 734,22 руб./Гкал.
Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18 декабря 2015 г. N 39/7 (в редакции от 19 декабря 2017 г.) на период с 1 июля 2018 г. по 31 декабря 2018 г. для населения в тарифе на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей АО "ДГК" (филиал "Хабаровская теплосетевая компания") компонент на теплоноситель установлен в размере 39,14 руб./куб.м.
Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 14 декабря 2018 г. N 38/3 на период с 1 января 2019 г. по 30 июня 2019 г. для населения в тарифе на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей АО "ДГК" (филиал "Хабаровская теплосетевая компания") компонент на теплоноситель установлен в размере 39,81 руб./куб.м.
Абзацем 6 пункта 38, пунктом 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354, пунктом 26 Приложения 2 к Правилам установлены порядок расчета и формула, по которой определяется размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению.
В соответствии с частью 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.
Распоряжением Правительства РФ от 15 ноября 2018 г. N 2490-р средний индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги для Хабаровского края на первое полугодие 2019 года установлен в размере 1,7%.
Вместе с тем, расчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (далее - ГВС) показывает, что увеличение норматива расхода тепловой энергии превышает предельный индекс роста, установленный распоряжением Правительства РФ от 15 ноября 2018 г. N 2490-р, в связи с чем, конечная стоимость ГВС с 1 января 2019 г. также превысила данный индекс.
Указанный рост нарушает права административного истца как потребителя услуги горячего водоснабжения и собственника помещения в многоквартирном доме.
Определением суда от 6 мая 2019 года производство по делу в части требований о признании недействующими нормативов, указанных в столбцах 2-7, 9 оспариваемого постановления, прекращено.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие административного истца Ващенко В.З., представителя заинтересованного лица ООО "Управляющая компания "Амурлифт Хабаровск", которые в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца Акимов Д.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что для начисления платы за горячее водоснабжение (далее - ГВС) в отношении Ващенко В.З. применяется норматив, указанный в столбце 8 оспариваемого постановления - 0,0659 Гкал/куб.м.. Приборы учета потребления ГВС в жилом помещении административного истца не установлены. Расчет платы за ГВС осуществляется по нормативу с применением повышающего коэффициента. Во втором полугодии 2018 г. за ГВС к оплату Ващенко В.З. начислялось 885,61 руб., в январе 2019 г. было начислено 1 038,33 руб., в феврале и марте 2019 г. - 900,84 руб., с учетом компенсации в размере 137,49 руб.. Оспариваемым постановлением права Ващенко В.З. нарушаются, так как повышение размера платы за ГВС превысило установленный предельный индекс; предоставление компенсации зависит от волеизъявления и действий иных лиц - Правительства края, управляющей компании; данная компенсация будет предоставляться до следующего повышения платы за коммунальные услуги, с июля 2019 г. административный истец право на получение компенсации утратит.
Представитель административного ответчика Ислямова Е.Г. заявленные требования не признала по тем основаниям, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, нормам федерального законодательства не противоречит.
Представитель заинтересованного лица АО "ДГК" Гончарова О.Г. суду пояснила, что норматив расхода тепловой энергии рассчитан верно; превышение предельного индекса нивелировано предоставлением соответствующей компенсации.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ), федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними. С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 г. N 129 органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано не позднее 1 января 2020 г. утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
В соответствии с Уставом Хабаровского края Правительство края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Хабаровского края (статья 36), осуществляет полномочия, установленные федеральным и краевым законодательством, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации (статья 37).
Согласно Закону Хабаровского края от 27 ноября 2001 г. N 349 "О Правительстве Хабаровского края" Правительство края на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава края и краевых законов издает постановления и распоряжения. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства края.
Постановления и распоряжения Правительства края подписываются Губернатором края, Председателем Правительства края или должностным лицом, исполняющим обязанности Председателя Правительства края.
Постановления и распоряжения Правительства края не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу края и краевым законам (статья 1).
Нормативные правовые акты Правительства края подлежат официальному опубликованию и вступают в силу в порядке и сроки, предусмотренные Законом Хабаровского края "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края" (статья 18).
Законом Хабаровского края от 31 июля 2002 г. N 48 "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края" предусмотрено, что нормативные правовые акты Правительства края, а также нормативные правовые акты краевых органов исполнительной власти, издаваемые ими в случаях и пределах, устанавливаемых Правительством края, подлежат обязательному официальному опубликованию, за исключением нормативных правовых актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (статья 2).
Официальным опубликованием нормативных правовых актов правовых актов Правительства края считается первая публикация их полного текста в краевых периодических изданиях, определенных настоящим законом, и (или) первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), на "Официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края" (laws.khv.gov.ru) (статья 4).
Официальными периодическими изданиями, в которых публикуются нормативные правовые акты Правительства края, являются Собрание законодательства Хабаровского края, а также газеты "Тихоокеанская звезда" и "Приамурские ведомости" (статья 5).
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением требований законодательства к его форме, принятию и введению в действие, в том числе опубликованию.
Проверяя постановление Правительства Хабаровского края от 12 октября 2017 г. N 409-пр в части утверждения норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, для МКД без наружной сети горячего водоснабжения с неизолированными стояками с полотенцесушителями (столбец 8) в размере 0,0659 Гкал/куб.м, на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Согласно части 9 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (с изменениями и дополнениями) (далее - Правила N 354) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
В случае установления тарифов (цен), дифференцированных по группам потребителей, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается с применением тарифов (цен), установленных для соответствующей группы потребителей.
В случае установления надбавок к тарифам (ценам) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается с учетом таких надбавок.
В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (или компонента на теплоноситель, являющегося составной частью тарифа на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (пункт 38).
В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к данным Правилам исходя из норматива потребления горячей воды (пункт 42).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 306).
Согласно определениям, содержащимся в пункте 2 Правил N 306 нормативом потребления коммунальной услуги является определяемый в соответствии с данными Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении в случаях, предусмотренных настоящими Правилами и Правилами N 354; нормативом потребления коммунальной услуги в жилых помещениях является норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении.
При определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения учитываются такие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома, как этажность, износ внутридомовых инженерных систем, вид системы теплоснабжения, вид системы горячего водоснабжения, оснащенность жилых помещений водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием, а также наличие изолированных (неизолированных) стояков и (или) полотенцесушителей (подпункт "а" пункта 2).
Нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме определяются в расчете на месяц потребления соответствующего коммунального ресурса (пункт 5).
При выборе единицы измерения нормативов потребления коммунальных услуг в отношении горячего водоснабжения (горячей воды) используются следующие показатели: в жилых помещениях - куб. метр холодной воды на 1 человека и Гкал на подогрев 1 куб. метра холодной воды или куб. метр горячей воды на 1 человека (подпункт "б" пункта 7).
Нормативы потребления коммунальных услуг определяются с применением метода аналогов либо расчетного метода с использованием формул согласно приложению N 1 к данным Правилам (пункт 13).
Расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений (пункт 22).
Норматив потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении при установлении двухкомпонентных тарифов на горячую воду (далее - норматив потребления горячей воды) определяется путем установления норматива потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. В норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению включается расход тепловой энергии на подогрев холодной воды, необходимый для осуществления услуги по горячему водоснабжению в соответствии с требованиями к качеству коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установленными Правилами N 354 (пункт 24).
В пункте 24(1) Приложения N 1 к Правилам N 306 установлена формула 23.1, по которой с применением расчетного метода в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду определяется норматив расхода тепловой энергии, используемый на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (Гкал/куб.м).
Вступившим в законную силу решением Верховного Суда РФ от 2 ноября 2016 г. N АКПИ16-842 в удовлетворении требований о признании пункта 24(1) Приложения N 1 к Правилам N 306 недействующим отказано.
Из оспариваемого постановления следует, что нормативы расхода тепловой энергии определены с применением расчетного метода с учетом таких конструктивных и технических параметров МКД, как тип сети горячего водоснабжения, наличие изолированных (неизолированных) стояков и полотенцесушителей, единица измерения - Гкал/куб.м., что соответствует требованиям пунктов 2, 7, 13 и 22 Правил N 306.
Расчет норматива соответствует формуле 23.1, приведенной в пункте 24(1) Приложения N 1 к Правилам N 306, с учетом физических свойств коммунального ресурса, при этом удельная теплоемкость воды взята в размере 0,000001 Гкал (1х10-6); плотность воды определена по таблице 5.1 Приложения и составила 983,13 кг/куб.м.; температура горячей воды, поступающей потребителям из систем централизованного горячего водоснабжения, определена в соответствии с СанПиН 2.1.4.2496-09 и составила 60°C; температура холодной воды, поступающей потребителям из систем централизованного холодного водоснабжения, определена в соответствии с пунктом 25 Приложения и составила 8,45°C; коэффициент, учитывающий потери тепла трубопроводами систем горячего водоснабжения определен по таблице 5.2 Приложения применительно к техническим характеристикам МКД, в котором расположено принадлежащее административному истцу жилое помещение, и составил 0,3:
0,000001 х 983,13 х (60 - 8,45) х (1 + 0,3) = 0,0659.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый норматив расхода тепловой энергии рассчитан верно в соответствии с Правилами N 306.
Из показаний допрошенного в качестве специалиста заместителя министра ЖКХ Хабаровского края Кондакова С.В. следует, что до 1 января 2019 г. для г. Хабаровска нормативы расхода тепловой энергии утверждены не были, применялся норматив, признанный для АО "ДГК" экономически обоснованным приказом Федеральной службы по тарифам на 2013 г.. Оспариваемый норматив рассчитан в соответствии с Правилами N 306, методика расчета не позволяет увеличить или уменьшить полученный результат. Если при применении норматива увеличение размера платы превышает предельный индекс, гражданину предоставляется компенсация. Норматив установлен на неопределенный срок.
Довод административного истца о том, что оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим в связи с тем, что увеличение норматива расхода тепловой энергии превышает предельный индекс роста, установленный распоряжением Правительства РФ от 15 ноября 2018 г. N 2490-р, в связи с чем, конечная стоимость ГВС с 1 января 2019 г. также превысила данный индекс, является несостоятельным.
Действительно, согласно статье 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 1).
Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации (далее - индексы по субъектам Российской Федерации). Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее - основы формирования индексов) (часть 2).
Распоряжением Правительства РФ от 15 ноября 2018 г. N 2490-р средний индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги для Хабаровского края на первое полугодие 2019 года установлен в размере 1,7%.
Такой же индекс установлен для городского округа "Город Хабаровск" постановлением Губернатора Хабаровского края от 4 декабря 2018 г. N 83.
Пунктом 4 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. N 400, установлено, что предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг. При этом учитывается изменение объема потребляемых коммунальных услуг, которое обусловлено изменением нормативов накопления твердых коммунальных отходов и нормативов потребления коммунальных услуг.
При расчете стоимости 1 куб.м. ГВС следует, что в период с 1 июля 2018 г. по 31 декабря 2018 г. для жилого помещения, в котором проживает административный истец, она составляла 128,84 руб. (1 куб.м. х 39,14 руб./куб.м. + (0,0526 Гкал/куб.м. х 1 705,32 руб./Гкал = 128,84); с 1 января 2019 г. данная стоимость для указанного жилого помещения стала составлять 154,09 руб. ((1 куб.м. х 39,81 руб./куб.м. + (0,0659 Гкал/куб.м. х 1 734,22 руб./Гкал = 154,09), повышение превысило установленный на первое полугодие 2019 г. индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
Вместе с тем, действующим законодательством предусмотрена возможность предоставления мер дополнительной социальной поддержки за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета муниципального образования, направленных на соблюдение установленных предельных индексов.
В Хабаровском крае принят Закон от 23 апреля 2014 г. N 356 "О компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги" (с изменениями и дополнениями), в соответствии с которым компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг (далее - компенсация) предоставляется в случае, если рост вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствующем месяце года долгосрочного периода относительно вносимой гражданами платы за коммунальные услуги за декабрь предыдущего календарного года превысил установленный Губернатором Хабаровского края предельный (максимальный) индекс изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги (далее - индекс изменения размера платы граждан), при соблюдении условий, установленных Правительством края.
Компенсация предоставляется в размере разницы между вносимой гражданами платой за коммунальные услуги в соответствующем месяце года долгосрочного периода и вносимой гражданами платой за коммунальные услуги за декабрь предыдущего года, увеличенной на индекс изменения размера платы граждан (статья 1).
Порядок предоставления компенсации устанавливается Правительством края.
Компенсация предоставляется органами местного самоуправления муниципальных образований края на основании Закона Хабаровского края от 23 апреля 2014 г. N 357 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги" (статья 2).
Постановлением Правительства Хабаровского края от 6 июня 2014 г. N 176-пр "О реализации краевого законодательства по предоставлению компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги" утвержден Порядок предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги, а также расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на указанные цели; министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий Хабаровского края по предоставлению компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги.
Во исполнение краевого законодательства администрацией г. Хабаровска приняты постановление от 27 июня 2014 г. N 2605 "О реализации Закона Хабаровского края от 23.04.2014 N 357" и постановление от 31 мая 2017 г. N 1743, которым утвержден Порядок перечисления организациям средств на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги".
Из имеющихся в деле документов по начислению административному истцу платы за тепловую энергию, в том числе горячую воду, следует, что во втором полугодии 2018 г. размер платы за ГВС (с учетом применения повышающего коэффициента в связи с отсутствием прибора учета) составлял 885,51 руб. в месяц (768,83 + 116,78); с 1 января 2019 г. данный размер (с учетом применения повышающего коэффициента в связи с отсутствием прибора учета) составил 1 038,33 руб. в месяц (919,55 + 118,78), при этом Ващенко В.З. предоставляется компенсация в размере 137,49 руб., в связи с чем, оплате подлежит 900,84 руб. в месяц (782,06 + 118,78), следовательно, повышение размера платы для административного истца не превысило 1,7%.
Таким образом, установление норматива, указанного в столбце 8 постановления Правительства Хабаровского края от 12 октября 2017 г. N 409-пр, не противоречит требованиям федерального законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с размером платы за коммунальные услуги, получаемые гражданами - собственниками жилых помещений и, с учетом предоставляемой компенсации, не нарушает прав и охраняемых законом интересов Ващенко В.З..
Отсутствие указания на предоставление компенсации в счете за январь 2019 г. не может служить основанием для признания оспариваемого постановления недействующим, поскольку свидетельствует о невыполнении ресурсоснабжающей организацией требований вышеуказанных нормативных правовых актов, а не о противоречии постановления нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. В данном случае права Ващенко В.З. могут быть защищены иным способом.
Довод о том, что с июля 2019 г. административный истец утратит право на получение компенсации, следовательно, утвержденный оспариваемым постановлением норматив нарушает права Ващенко В.З., является субъективным мнением представителя административного истца, не подтвержден соответствующими доказательствами, основан на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, не может служить основанием для удовлетворения административного иска.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований Ващенко В.З. к Правительству Хабаровского края о признании недействующим постановления Правительства Хабаровского края от 12 октября 2017 г. N 409-пр "Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению" в части установления норматива, указанного в столбце 8 постановления, отказать.
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru..
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Хабаровского краевого суда Е.Л. Унтевская
Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 мая 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
