Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 09 декабря 2019 года №3а-75/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 9 декабря 2019 года Дело N 3а-75/2019
Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Говорова С.И.,
при секретаре Манжиковой А.Э.,
с участием представителя административного истца Луговенко М.Е. - Бондаренко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Луговенко М.Е. в лице представителя Бондаренко В.А. к Правительству Республики Калмыкия об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
установил:
Луговенко М.Е. в лице представителя Бондаренко В.А. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что с 19* года пользуется и владеет земельным участком с кадастровым номером *, площадью * кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: *. Ее представителем Бондаренко В.А. 10 сентября 2019 года с Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия заключен договор купли-продажи указанного земельного участка N *, согласно приложенному к договору расчету цена (выкуп) земельного участка составляет * руб., удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка - 2103,30 руб. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 22.08.2019 г. составляет * руб. Поскольку кадастровая стоимость данного объекта недвижимости является базой для исчисления выкупной стоимости земельного участка, истец обратилась за проведением оценки рыночной стоимости земельного участка. Согласно отчету независимого оценщика Сорокина М.А. от 1 ноября 2019 года N * рыночная стоимость земельного участка составила * рублей. Ссылаясь на положения ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", указывает, что лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости. Просит суд установить кадастровую стоимость указанного земельного участка в размере его рыночной стоимости в соответствии с отчетом оценщика на период с 22 августа 2019 года до даты внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Определением Верховного Суда Республики Калмыкия от 22 ноября 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, в качестве заинтересованного лица - филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Калмыкия.
В судебном заседании представитель административного истца Луговенко М.Е. - Бондаренко В.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Административный истец Луговенко М.Е., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, не сообщив суду о причинах неявки.
Представители административных ответчиков - Правительства Республики Калмыкия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, заинтересованных лиц - филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Калмыкия, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не сообщив суду о причинах неявки и не представив доводов и возражений по поводу заявленных требований.
Поскольку установленных статьями 150, 152 КАС РФ оснований отложения судебного разбирательства административного дела не имеется, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, признав причину их неявки неуважительной.
Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В силу ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В соответствии с пп. 1, 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным; для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка его кадастровая стоимость устанавливается равной его рыночной стоимости (п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ).
Согласно ч. 2 ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в суде в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.
При этом при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (п. 3 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ).
Согласно абз. 8 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (статья 39.20 Земельного кодекса РФ, пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 2, 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Как следует из материалов дела, в частности, свидетельства о государственной регистрации права * от * 2003 года, Луговенко М.Е. на праве собственности принадлежит жилой дом с пристройками, общей площадью * кв.м., расположенный по адресу: *.
Луговенко М.Е. обратилась в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером * по адресу: *, в пределах которого расположен жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности.
Распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 10 сентября 2019 года N * в соответствии со ст. 10, 10.1 39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ, п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Республики Калмыкия от 20.11.2015 г. N 147-V-3 "О перераспределении полномочий по управлению и распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты Республики Калмыкия", положением о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20.02.2013 г. N 65, Луговенко М.Е. в собственность за плату предоставлен земельный участок с кадастровым номером *, расположенный по адресу: *.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28 ноября 2019 года, усматривается, что Луговенко М.Е. является собственником жилого дома с кадастровым номером *, инвентарный номер *, условный номер *, площадью * кв.м., расположенного по адресу: *, указанный жилой дом находится на земельном участке с кадастровым номером *; ограничений прав и обременения объектов не зарегистрировано, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные".
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28 ноября 2019 года земельный участок с кадастровым номером *, расположенный по адресу: *, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером *, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные", сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 декабря 2012 года N 518 утверждены результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Калмыкия. В соответствии с указанным нормативным актом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером *, составила * руб. * коп.; сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в реестр объектов недвижимости 22 августа 2019 года (выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 28 ноября 2019 года N *).
Из содержания договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Элисты Республики Калмыкия, от 10 сентября 2019 года N * усматривается, что между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в лице заместителя министра Убушиева О.С. и Луговенко М.Е. в лице представителя Бондаренко В.А. заключен купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Элисты Республики Калмыкия, с кадастровым номером *, площадью * кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: *. В силу п. 2.1 указанного договора купли-продажи земельного участка выкупная стоимость Участка, продаваемого по настоящему договору, соответствует Расчету цены выкупа земельного участка согласно Приложению N 1. В соответствии с Расчетом цены земельного участка удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка составил 2103,30 руб/кв.м., базовый размер арендной платы за 1 кв.м. земельного участка в год - *% от УПКЗС, размер кратности ставки арендной платы - 17, цена земельного участка - * руб.
Таким образом, выкупная цена земельного участка исчисляется исходя из установленной кадастровой стоимости земельного участка, что затрагивает права административного истца, как плательщика выкупной цены.
Не согласившись с кадастровой стоимостью выкупаемого земельного участка, административный истец обратилась за проведением оценки рыночной стоимости земельного участка к независимому оценщику Сорокину М.А., согласно отчету которого от 1 ноября 2019 года N * рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером * по состоянию на 22 августа 2019 года составила * рублей.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости.
Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в этой статье.
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 названного Федерального закона.
Пунктом 5 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 20 мая 2015 года N 299 предусмотрено, что при составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов: в отчете должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки; информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена; содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов.
В отчете об оценке 1 ноября 2019 года N * приведено описание объекта исследования - земельного участка, его основные количественные и качественные характеристики; изложены принятые допущения и ограничительные условия, приведены применяемые стандарты оценки; проведено изучение рынка земельных участков, определен сегмент рынка, к которому принадлежит объект исследования. В результате выбора подходов оценщиком для оценки объекта исследования отобран сравнительный подход. Отказ от использования затратного и доходного подхода, а также соответствующих методов оценки мотивирован. В процессе применения сравнительного подхода использован метод сравнения продаж как наиболее полно учитывающий факторы стоимости объекта оценки и имеющуюся о нем информацию. Сведения об объектах-аналогах приведены в таблице, проанализированы и проверены применительно к диапазону рыночной стоимости недвижимости аналогичного сегмента рынка. Применена корректировка между ценой предложения и ценой продажи земельных участков с учетом доверительного интервала уторгования (8,6-9,5%, среднее - 9,1%) согласно справочнику оценщика недвижимости (2016 год, под редакцией Л.А. Лейфера, том 3, земельные участки, табл.77, стр.279). На основании полученных данных оценщиком определено итоговое значение рыночной стоимости объекта оценки по состоянию на 22 августа 2019 года.
Отчет от 1 ноября 2019 года N * составлен независимым оценщиком Сорокиным М.А., который включен в реестр оценщиков общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" * 2008 года под регистрационным N * (свидетельство N * от 25 мая 2017 года), обладает необходимыми специальными знаниями и правом на проведение оценочной деятельности: квалификационный аттестат в области оценочной деятельности ФБУ "Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров" N * от 29 марта 2018 года по направлению оценочной деятельности "Оценка бизнеса", квалификационный аттестат в области оценочной деятельности ФБУ "Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров" N * от 14 декабря 2017 года по направлению оценочной деятельности "Оценка движимого имущества", квалификационный аттестат в области оценочной деятельности ФБУ "Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров" N * от 26 октября 2017 года по направлению оценочной деятельности "Оценка недвижимости", диплом НОУ ВПО "Московская финансово-промышленная академия (МФПА)" по программе профессиональной переподготовки "Оценка стоимости предприятия (бизнеса)" серии * N * от 30 мая 2008 года; ответственность оценщика застрахована в АО "Страховое общество газовой промышленности" (АО "СОГАЗ") (страховой полис N * от 26 июня 2019 года, сроком действия до 30.06.2020 г.).
С учетом изложенного, представленный отчет о рыночной стоимости объекта оценки соответствует требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, положениям и нормам федеральных стандартов оценки, действующих на момент проведения оценки. Отчет об оценке мотивирован, выводы в отчете предельно ясны, обоснованы исследованными обстоятельствами и не содержат противоречий. Названный отчет об оценке отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
Оценив представленный истцом отчет об оценке от 1 ноября 2019 года N * в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу, прихожу к выводу о соответствии его требованиям действующего законодательства. Доказательств обратного административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено.
При таких обстоятельствах суд признает требования Луговенко М.Е. об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером * в размере его рыночной стоимости подлежащими удовлетворению и считает возможным установить указанную стоимость в размере * рублей по состоянию на 22 августа 2019 г.
В соответствии с положениями абз. 5 ст. 24.20 Федерального закона
N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Таким образом, кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере рыночной стоимости подлежит установлению на период с 1 января 2019 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
С учетом установленных обстоятельств дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости соответствует дате обращения административного истца в суд - 22 ноября 2019 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 248, 249 Кодекса административного судопроизводства РФ,
решил:
административное исковое заявление Луговенко М.Е. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером *, общей площадью * кв.м., расположенного по адресу: *, в размере рыночной стоимости - * (*) рублей по состоянию на 22 августа 2019 года, на период с 1 января 2019 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки. Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 22 ноября 2019 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Калмыкия С.И. Говоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка