Решение Верховного Суда Республики Коми от 20 июня 2017 года №3а-75/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 июня 2017 года Дело N 3а-75/2017
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Сыктывкар 20 июня 2017 года
Судья Верховного Суда Республики Коми Соболева В.М.,
рассмотрев порядке упрощённого (письменного) судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению Райшите Н.И. к Администрации муниципального района «Печора» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
У С Т А Н О В И Л:
Райшите Н.И. обратилась в Верховный Суд Республики Коми с административным иском к Администрации МР «Печора» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование заявленных требований указала, что в соответствии с решением Печорского городского суда Республики Коми от < Дата обезличена> администрация МР «Печора» обязана предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ... кв.м. в г. .... Определением Печорского городского суда Республики Коми от < Дата обезличена> в связи с длительным неисполнением решения суда, изменён порядок и способ исполнения решения Печорского городского суда Республики Коми от < Дата обезличена>, постановлено взыскать с администрации МР «Печора» за счёт казны муниципального образования в пользу Райшите Н.И. ... руб., расходы за услуги по оценке рыночной стоимости квартиры в сумме ... руб. и расходы по оплате услуг адвоката в размере ... руб. < Дата обезличена> исполнительный лист был предъявлен для исполнения в Администрацию МР «Печора». За период с < Дата обезличена> по < Дата обезличена> ей выплачено ... руб. Полагая, что администрацией МР «Печора» нарушено её право на исполнение судебного акта в разумный срок, просит взыскать компенсацию в размере ... рублей.
Определением суда от 30 мая 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление финансов МР «Печора».
В отзывах на административное исковое заявление Администрация МР «Печора», Управление финансов МР «Печора» просят отказать в удовлетворении заявленных Райшите Н.И. требований, ссылаясь на их завышенный размер и наличие объективных причин не позволяющих исполнить решение суда.
Стороны, надлежаще извещённые о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 названного Кодекса.
Согласно части 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).
В силу части 6 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются судьей единолично, если в соответствии с настоящим Кодексом не предусмотрено коллегиальное рассмотрение административного дела.
На основании указанных норм дело рассмотрено в порядке упрощённого судопроизводства, единолично судьёй без проведения устного судебного разбирательства, поскольку стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и в суд не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Изучив представленные сторонами письменные доказательства, материалы административного дела и гражданского дела < Номер обезличен>, прихожу к следующему.
Как следует из материалов гражданского дела, решением Печорского городского суда Республики Коми от < Дата обезличена> обязана администрация муниципального образования муниципального района «Печора» вне очереди предоставить Райшите Н.И. на состав семьи ... человек, благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, - общей площадью не менее ... кв.м. в г. ....
< Дата обезличена> исполнительный лист, выданный на основании вступившего в силу вышеназванного решения суда, направлен в адрес Райшите Н.И.
< Дата обезличена> судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Печора УФССП России по Республике Коми С.. возбуждено исполнительное производство в отношении администрации МО МР «Печора», установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда, с момента получения копии постановления.
В связи с неисполнением должником решения суда, < Дата обезличена> Райшите Н.И. обратилась в Печорский городской суд Республики Коми с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда от < Дата обезличена>.
Определением Печорского городского суда Республики Коми от < Дата обезличена> изменён способ и порядок исполнения решения Печорского городского суда Республики Коми от < Дата обезличена> в части возложения обязанности на администрацию муниципального района «Печора» предоставить вне очереди Райшите Н.И. в г. ... Республики Коми на состав семьи ... человек, благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, - общей площадью не менее ... кв.м., взыскано с администрации муниципального района «Печора» в пользу Райшите Н.И. ... рублей, расходы за услуги по оценке рыночной стоимости квартиры в сумме ... рублей, расходы по оплате услуг адвоката в размере ... рублей.
< Дата обезличена> представителем Райшите Н.И. - Б. получен исполнительный лист на взыскание денежных средств, выданный на основании определения Печорского городского суда Республики Коми от < Дата обезличена>.
< Дата обезличена> указанный исполнительный лист предъявлен Райшите Н.И. в администрацию МР «Печора» для исполнения.
Из материалов дела следует, что в рамках исполнения определения Печорского городского суда Республики Коми от < Дата обезличена> о взыскании с администрации МР «Печора» денежных средств Райшите Н.И. перечислены следующие суммы: < Дата обезличена> - ... руб., < Дата обезличена> - ... руб., < Дата обезличена> года - ... руб., < Дата обезличена> года - ... руб., < Дата обезличена> года - ... руб., < Дата обезличена> года - ... руб., < Дата обезличена> года - ... руб., < Дата обезличена> года - ... руб., < Дата обезличена> года - ... руб., < Дата обезличена> года - ... руб., < Дата обезличена> года - ... руб., < Дата обезличена> года - ... руб., < Дата обезличена> года - ... руб., а всего ... руб.
Конституция Российской Федерации гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (ст.45 ч.1; ст.46 ч.ч.1 и 2); защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства (ст.2). Из названных положений во взаимосвязи со статьями 1 (ч.1), 15 (ч.2), 17 (ч.3), 18, 52, 53, 55, 71 (п.«в»), 72 (п.«б» ч.1) и 118 Конституции Российской Федерации следует, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
В соответствии с позицией Европейского суда по правам человека «право на суд» стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное обязательное судебное решение оставалось неисполненным, поскольку исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть права на судебную защиту в смысле статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30 марта 1998 года №54-ФЗ.
Статьёй 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод установлено, что каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
В соответствии со статьёй 1 Протокола № 1 к указанной Конвенции, каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.Например, для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казённых учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трёхмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5).
Согласно пункту 55 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
В данном случае в обоснование заявленных требований административный истец указал, что нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок выразилось в необоснованно длительном исполнении судебного акта, не исполненного до настоящего времени.
Длительность исполнения судебного акта на момент рассмотрения настоящего дела составила 1 год 3 месяца 11 дней, при этом исполнение судебного акта не закончено.
Анализируя соблюдение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, для исполнения судебных актов по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета) документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 названного Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.
Частью 6 указанной статьи установлено, что исполнение судебных актов производится в течение трёх месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
Из разъяснений, указанных в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» следует, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьёй 242.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
Исходя из установленных обстоятельств, судебный акт - определение Печорского городского суда Республики Коми от < Дата обезличена>, предусматривающий взыскание денежных средств за счёт казны муниципального образования в пользу Райшите Н.И., не был исполнен в установленный законом срок.
С учётом того, что на данный момент судебный акт не исполнен, нельзя признать разумным срок его исполнения.
При этом отсутствие бюджетных средств, достаточных для исполнения решения суда, в том числе с учётом большого количества неисполненных решений суда о взыскании денежных средств с Администрации МР «Печора» не может признаваться уважительной причиной неисполнения судебного решения, указанные обстоятельства подлежат учёту при определении размера компенсации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Райште Н.И. к Администрации МР «Печора» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат удовлетворению.
Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ... рублей.
При определении размера компенсации, подлежащей присуждению в пользу административного истца, суд, руководствуясь пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», учитывает значение для административного истца требований, с которыми он обратился в суд. Исходя из установленных обстоятельств настоящего дела, принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, суд считает разумным и обоснованным удовлетворить административный иск в части и присудить Райшите Н.И. компенсацию за нарушение права исполнение судебного акта в разумный срок в размере ... рублей, которая подлежит перечислению на банковский счёт административного истца.
В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Райшите Н.И. имеет право на возмещение расходов по оплате государственной пошлины в размере ... рублей.
В силу статьи 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу Райшите Н.И. подлежат возмещению расходы на оплату услуг представителя в размере ... рублей, при этом, по мнению суда, указанная сумма является разумной, исходя из проделанной представителем работы и объёма оказанных услуг, категории дела, не представляющей сложности, времени, необходимого на подготовку процессуальных документов представителем.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление Райшите Н.И. удовлетворить частично.
Присудить Райшите Н.И. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ... рублей и судебные расходы в размере ... рублей, перечислив их на открытый, на имя Райшите Н.И., счёт < Номер обезличен> в дополнительном офисе № ...
Решение подлежит исполнению Управлением финансов МР «Печора» за счёт средств местного бюджета муниципального образования МР «Печора».
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, с подачей жалобы через Верховный Суд Республики Коми.
Председательствующий судья: Соболев В.М.
Копия верна:



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка