Решение Самарского областного суда от 28 июня 2019 года №3а-751/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2019 года Дело N 3а-751/2019
Самарский областной суд в составе:
председательствующего-судьи Родиной Т.А.
при секретаре Матвеевой О.Ю.
с участием прокурора Сапруновой А.С.
представителя общества с ограниченной ответственностью "Седна" по доверенности Филатовой Е.П.,
представителя Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области и Администрации сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области Катынской О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-751/2019 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Седна" о признании недействующим решения Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 3 августа 2017 года N 121/32 в части,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Седна" обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решение Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 3 августа 2017 года N 121/32 в части установления публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование своих доводов общество указало, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N площадью 48 348 кв. м. На большую часть этого земельного участка площадью 31 935 кв. м решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 3 августа 2017 года N 121/32 установлен публичный сервитут. В указанном решении не указано, в чью пользу и для каких целей он установлен. От Администрации сельского поселения Курумоч обществу стало известно, что публичный сервитут установлен для возможного доступа к канализационным сетям, а также с целью установления санитарно-защитной зоны для иловых площадок очистных сооружений бытовых стоков села Курумоч. Однако, на земельном участке административного истца канализационные сети отсутствуют, а санитарно-защитные зоны не требуют установления публичного сервитута. Полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит пунктам 3 и 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) и нарушает права административного истца на использование земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Филатова Е.П. поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Представитель Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области и Администрации сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области Катынская О.Н. заявленные требования не признала и пояснила, что публичный сервитут, в том числе в отношении спорного земельного участка, установлен в целях ремонта и обслуживания коммунальных сетей (канализационных стоков, в том числе иловых площадок) на основании проведенных публичных слушаний и с учетом Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03, позволяющих сделать расчет территории для установления публичного сервитута, которая в отношении спорного земельного участка составляет 200 м. Кроме того, для ремонта и обслуживания очистных сооружений требуется строительство биологических карт фильтрации размером 180 х 60 метров, являющихся временным сооружением и представляющих из себя котлован с обвальцовкой по кругу ( земляной вал) для поступления сточной воды.
Относительно заявленных требований Собрание представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области и Администрация сельского поселения Курумоч представили письменные отзывы.
Привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрация муниципального района Волжский Самарской области и МУП ЖКХ сельского поселения Курумоч не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Седна", следует удовлетворить.
В соответствии с пунктами 2, 3, 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшими на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.
Публичный сервитут может быть установлен для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе; использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры; размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним; проведения дренажных работ на земельном участке; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям; использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства); временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ.
Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.
В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 6 Закона Самарской области "О земле" от 11 марта 2005 года N 94-ГД установление публичного сервитута в интересах местного самоуправления или местного населения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений.
Как следует из материалов дела, решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области" от 3 августа 2017 года N 121/32 "Об установлении публичного сервитута на части земельных участков с кадастровыми номерами N по адресу: <адрес>, N по адресу: Самарская область, муниципальный район Волжский, участок б/н, N, N, N, N, N, N, N, N по адресу <адрес>, N по адресу <адрес>, ЗУ расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 63:17:2402001, N по адресу <адрес>, N по адресу <адрес>, N по адресу <адрес>, N по адресу <адрес> на территории сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области установлен публичный сервитут в отношении ряда земельных участков, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером N.
Указанный нормативный правовой акт опубликован в ежемесячном информационном вестнике "Вести сельского поселения Курумоч" от 4 августа 2017 года N 13 (158).
Принятию указанного нормативного правового акта предшествовало издание администрацией сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 27 июня 2017 года N 75 постановления о проведении публичных слушаний по установлению публичного сервитута на земельных участках.
Срок публичных слушаний был определен с 29 июня 2017 года по 28 июля 2017 года.
Постановление администрации о проведении публичных слушаний опубликовано в вестнике "Вести сельского поселения Курумоч" 27 июня 2017 года N 11 (156).
Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в вестнике "Вести сельского поселения Курумоч" 4 августа 2017 года N 13 (158).
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером N площадью 48 348 кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения производственного комплекса по выращиванию и консервированию пищевой (грибной) продукции, а также инженерных и прочих сопутствующих коммуникаций, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Седна".
Часть этого земельного участка площадью 31 935 кв. м обременена публичным сервитутом.
Публичный сервитут был установлен на основании изготовленной 14 июня 2017 года кадастровым инженером ФИО1 карты (плана) охранной зоны напорной канализации и санитарно-защитной зоны иловых площадок очистных сооружений бытовых стоков, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах санитарно-защитной зоны напорной канализации и иловых площадок ( 200 м).
Установлено, что канализационно-напорный коллектор с очистными сооружениями передан в собственность муниципального района Волжский Самарской области 30 сентября 2002 года и находится на обслуживании МУП ЖКХ сельского поселения Курумоч.
Как следует из пояснений представителя административных ответчиков, публичный сервитут установлен для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения в целях ремонта и обслуживания очистных сооружений и строительства биологических карт фильтрации, без которых ремонт очистных сооружений невозможен.
Вместе с тем, административными ответчиками не представлены доказательства невозможности обслуживания и ремонта коммунальных сетей без установления публичного сервитута на земельном участке административного истца.
Из заключений общества с ограниченной ответственностью "ПСТ", а также кадастрового инженера ФИО2 следует, что размер земельного участка для использования в целях эксплуатации очистных сооружений канализации производительностью 3000 м3 /сутки и подходящей к ним напорной канализации не должен превышать 4 га, соответственно и размеры сервитута рекомендуется определять в вышеуказанных пределах.
Как следует из материалов дела, на земельном участке, принадлежащем обществу с ограниченной ответственностью "Седна", отсутствуют коммунальные сети.
Расстояние от очистных сооружений канализации с иловыми площадками до границ земельного участка административного истца составляет 80 метров, за очистными сооружениями располагается лесополоса.
С доводами административных ответчиков о том, что установление публичного сервитута на земельном участке административного истца обусловлено необходимостью строительства биологических карт фильтрации в целях осуществления ремонта и обслуживания коммунальных сетей напорной станции и иловых площадок, суд не может согласиться в силу того, что в соответствии с законом строительство объекта (в данном случае карт фильтрации) не является основанием для установления публичного сервитута.
Кроме того, проект на строительство биологических карт фильтрации не изготовлен и не утвержден, в силу этого невозможно установить предполагаемое место размещения карт фильтрации.
Исходя из пояснений свидетеля ФИО3, строительство карт фильтрации в целях надежной эксплуатации строительных и ремонтных работ очистных сооружений планируется за лесополосой, на земельном участке административного истца.
Между тем, суд учитывает, что планируемое строительство карт фильтрации на земельном участке административного истца лишит его возможности использовать свой участок в соответствии с его разрешенным использованием, что противоречит требованиям законодательства и целям установления публичного сервитута.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд признает недоказанным необходимость установления публичного сервитута в отношении земельного участка административного истца, признает, что установление публичного сервитута не отвечает цели его установления, и приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 3 августа 2017 года N 121/32 в части установления публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, противоречит требованиям пунктов 3, 5 статьи 23 ЗК РФ (в редакции на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) и нарушает права и законные интересы административного истца на использование земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, в силу чего подлежит признанию его недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Седна" удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 3 августа 2017 года N 121/32 в части установления публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Опубликовать сообщение о принятии решения в ежемесячном информационном вестнике "Вести сельского поселения Курумоч" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: Т.А.Родина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 1 июля 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка