Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 3а-750/2019, 3а-43/2020
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 3а-43/2020
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Семеновой Т.Е.,
при секретарях Семенчевой Е.В., Хромовой М.Н.,
с участием прокуроров Лазукиной О.Г., Федянина И.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-43/2020 (3а-750/2019) по административному исковому заявлению ООО "ЭОС" о признании недействующими в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость, на 2018 год, Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость, на 2019 год,
установил:
30.11.2017 года министерством имущественных и земельных отношений Тульской области издано распоряжение N 3848 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год".
Данное распоряжение подписано министром имущественных и земельных отношений Тульской области, опубликовано 30.11.2017 года на портале правительства Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://tularegion.ru), и согласно его пункту 4 вступило в силу со дня подписания.
Пунктом 1 распоряжения определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, согласно приложению (далее - Перечень на 2018 год).
В названный Перечень в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, под номером 5926 включен объект с <...>.
29.11.2018 года министерством имущественных и земельных отношений Тульской области издано распоряжение N 4954 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год".
Данное распоряжение подписано заместителем министра имущественных и земельных отношений Тульской области, опубликовано 30.11.2018 года на портале правительства Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://tularegion.ru), и согласно его пункту 4 вступило в силу со дня подписания.
Пунктом 1 распоряжения определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, согласно приложению (далее - Перечень на 2019 год).
В названный Перечень вышеуказанный объект вошел под пунктом 6074.
Объект недвижимости <...> находится в собственности ООО "ЭОС", которое обратилось в суд с административным иском о признании недействующими вышеуказанных Перечней в части включения в них этого объекта соответствующими пунктами. Административный истец сослался на противоречие нормативного акта в оспариваемой части положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, так как объект не обладает признаками и фактически не используется как административно - деловой и торговый центр, либо как объект общественного питания и бытового обслуживания.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Костиков А.И. заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика Трухтанов С.В. в суде заявленные требования не признал. Согласно позиции административного ответчика, выраженной в ходе рассмотрения дела, объект был включен в оспариваемые Перечни, так как по документам технического учета используется в торговых целях, согласно свидетельству о регистрации права собственности именуется торгово-закупочным комплексом, и разрешенное использование земельного участка предусматривает размещение торговых объектов.
Представитель заинтересованного лица - администрации г.Тулы по доверенности Антонова Е.В., участвовавшая в судебном разбирательстве, представила письменные возражения, согласно которым в удовлетворении иска просит отказать, поддерживает позицию, высказанную представителем административного ответчика.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 названного кодекса).
Законом Тульской области от 24.11.2003 года N 414-ЗТО (с последующими изменениями и дополнениями) на территории Тульской области установлен и введен налог на имущество организаций. В соответствии со статьей 1-1 данного Закона, введенной в действие Законом Тульской области от 29.05.2014 года N 2121-ЗТО, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, в отношении, в частности, такого недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.
Согласно подпункту 1 пункта 1 и пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.
В целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Как установил суд, оспариваемые распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области опубликованы в соответствии с подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, постановлением правительства Тульской области от 17.02.2014 года N 61 "Об источниках официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации правительства Тульской области и органов исполнительной власти Тульской области".
Они изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, согласно Положению о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденному Постановлением правительства Тульской области N 452 от 13.10.2016 года (пп. 4 п.8), с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядка принятия, правил введения в действие и опубликования, что стороной административного истца в процессе судебного разбирательства не оспаривалось.
Проверяя распоряжения в оспариваемых частях на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Исходя из частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводство Российской Федерации, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязано доказать законность включения объектов в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества.
Понятие "торгового объекта" приведено в статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пункте 14 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 года N 582-ст.
Так, торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Как видно из материалов дела, объект недвижимости, имеющий <...>, расположен по адресу: <адрес>, - по данным ЕГРН имеет наименование "торгово-закупочный комплекс", площадь 504.3 кв.м, представляет собой одноэтажное здание, 2010 года постройки, и с 06.08.2018 года находится в собственности административного истца.
Первоначально объект имел кадастровый номер <...>, и право собственности на него, как на объект незавершенного строительства, 26.08.2003 года было также зарегистрировано за ООО "ЭОС". Объект был поставлен на кадастровый учет на основании кадастрового паспорта 15.10.2013 года. 29.07.2015 года были внесены изменения в ГКН в сведения об объекте на основании технического плана от 27.07.2015 года: было изменено, в том числе, наименование объекта на "торгово-закупочный комплекс", и кадастровый номер - на "<...>".
В материалах дела имеются также сведения о присвоении объекту, имевшему ранее адрес "<адрес>, 29" адреса "<адрес>, 23Б" (постановлением администрации г.Тулы от <...> года N<...>).
Согласно сведениям, содержащимся в представленном суду техническом паспорте на объект по состоянию на 30.03.2009 года, объект представляет собой здание, имеет наименование "склад", площадь его составляет 504.3 кв.м, назначение "нежилое здание", имеет в своем составе следующие помещения:
склад, площадью 494,7 кв.м,
комната кладовщика, площадью 9,6 кв.м.
Этот техпаспорт соответствует техническому плану от 27.07.2015 года, положенному в основу при указании характеристик объекта в ГКН, и как видно из данного плана (т.1, л.д.<...>, т,2, л.д. <...>)), он был выполнен именно по данным технической инвентаризации 30.03.2009 года.
Постановлением правительства Тульской области от 05.11.2014 года N 559 утвержден Порядок установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, согласно которому вид фактического использования перечисленных объектов определяется министерством имущественных и земельных отношений Тульской области на основании соответствующей информации, представленной органами местного самоуправления Тульской области, при утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В материалы дела не представлено доказательств тому, что фактический осмотр здания предшествовал принятию оспариваемых нормативно-правовых актов.
Согласно письму администрации г.Тулы от 02.12.2019 года (т.1, л.д. <...>), данный объект не рекомендовался к включению в Перечень на 2018 год, осмотра на предмет фактического использования не производилось, а при формировании Перечня на 2019 год был взят за основу Перечень 2018 года, причем без указания адреса.
Таким образом, применительно к рассматриваемому случаю в Перечень могло бы быть включено здание, которое отвечает одному из критериев:
назначение земельного участка (один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания либо размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения);
или соответствующее назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации).
По данным ЕГРН, здание <...> расположено в пределах земельного участка <...>, площадью 8477 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты организации оптовой торговли, объекты складских предприятий. Участок также принадлежит на праве собственности административному истцу.
Кадастровый учет земельного участка осуществлен 01.03.2013 года.
В силу ч.2 ст. 7 ЗК РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (под кодом 4.2) (в редакции на момент утверждения Перечней), значится вид разрешенного использования земельного участка "объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)", который предполагает размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5 - 4.9; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра.
Такого вида, как "объекты организации оптовой торговли, объекты складских предприятий", классификатор не содержит.
Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в 2013 году.
До утверждения классификатора виды разрешенного использования земельных участков определись градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки (ст. 30 ГрК РФ).
В статье 21 действовавших до 01.01.2017 года Правил землепользования и застройки населенного пункта город Тула, утв. решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 года N 65/1406, среди видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства был указан "объекты организаций оптовой торговли".
Исходя их формулировки вида разрешенного использования для указанного выше участка, этот вид указывает на принадлежность размещаемых на участке объектов организации, занимающейся оптовой торговлей или хранением (на складах), а не на организацию процесса торговли, как деятельность. Учитывая, что организации оптовой торговли могут принадлежать различные объекты недвижимости, в том числе, материально - технического назначения, суд полагает, что вышеуказанный вид разрешенного использования участка безусловно не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, объектов торговли.
По данным ЕГРН на участке <...> и расположены, помимо спорного, здания складов, станции технической очистки воды.
По сведениям администрации г.Тулы, объект расположен в зоне П-2 (согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденным решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 года N 33/839), регламент которой не исключает размещения как складов, предприятий легкой, пищевой промышленности, так и магазинов, и других объектов, связанных с бытовым обслуживанием населения.
Само по себе наименование здания законодателем не предусмотрено в качестве основания для включения объекта в Перечни.
Следовательно, наименование здания с помещениями, назначение которых не определялось, не могло служить достаточным основанием для отнесения принадлежащего административному истцу объекта к объектам налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Ни вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, ни наименование объекта недвижимости, ни назначение помещений в нем, не позволяют однозначно отнести спорный объект к объектам недвижимого имущества, предусмотренным пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и включение объекта в Перечни без установления его фактического использования являлось преждевременным.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 215 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать недействующим с момента принятия Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденный распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 30 ноября 2017 года N 3848, в части включения в него в пункт 5926 объекта недвижимого имущества <...>, нежилое здание - торгово-закупочный комплекс, площадью 504.3 кв.м, расположенного по адресу: г<адрес>.
Признать недействующим с момента принятия Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденный распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 29 ноября 2018 года N 4954, в части включения в него в пункт 6074 объекта недвижимого имущества <...>, нежилое здание - торгово-закупочный комплекс, площадью 504.3 кв.м, расположенного по адресу: г<адрес>.
Взыскать с министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в пользу ООО "ЭОС" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.
Обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в газете "Тульские известия" или разместить его в сетевом издании "Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"- http://npatula.ru, либо сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации" - www.pravo.gov.ru, либо на портале правительства Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://tularegion.ru).
Копия настоящего решения или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу подлежит направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Тульской области.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
