Дата принятия: 12 июля 2019г.
Номер документа: 3а-743/2019
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 12 июля 2019 года Дело N 3а-743/2019
гор. Брянск 12 июля 2019 года
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Богородской Н.А.,
при секретаре Прониной Л.Н.,
с участием прокурора Дзех К.А.,
представителя административного истца Журавлевича В.И. - Подобедовой Н.Н., представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Журавлевича Владимира Ивановича об оспаривании в части Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции приказа от 24 июня 2019 года N 774), и Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа от 24 июня 2019 года N 770),
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 ноября 2017 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость ( далее - Перечень).
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 июня 2019 года N 774 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2018 года.
Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 24 июня 2019 года N 774 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 03 июля 2019 года.
В указанный Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 24 июня 2019 года N 774), включены объекты недвижимости, в том числе, нежилое здание, склад продовольственных товаров, общей площадью 743,8 кв.м, расположенное по адресу: <данные изъяты>, кадастровый <данные изъяты> ( пункт 4515).
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 03 декабря 2018 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость ( далее - Перечень).
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 июня 2019 года N 770 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2019 года.
Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 24 июня 2019 года N 770 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 03 июля 2019 года.
В указанный Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 24 июня 2019 года N 770), включены объекты недвижимости, в том числе, включено нежилое здание, склад продовольственных товаров, общей площадью 743,8 кв.м, расположенное по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты> ( пункт 14735).
Административный истец Журавлевич В.И. обратился в Брянский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части указанных Перечней и с учетом уточненных требований просит признать недействующими: с 01 января 2018 года пункт 4515 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции приказа от 24 июня 2019 года N 774), и с 01 января 2019 года пункт 14735 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ N), в части включения в них нежилого здания, склада продовольственных товаров, общей площадью 743,8 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ему на праве собственности принадлежит объект недвижимости: нежилое здание, склад продовольственных товаров, общей площадью 743,8 кв.м, расположенное по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>, которое необоснованно включено в указанные Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, поскольку данный объект недвижимости не отвечает признакам объекта, фактически используемого в целях делового, административного или коммерческого назначения по смыслу пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также не отвечает признакам объекта, фактически используемого в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания по смыслу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение указанного объекта в оспариваемые Перечни влечет нарушение его прав собственника в связи с высокой налоговой нагрузкой.
Административный истец Журавлевич В.И. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии с требованиями статей 150, 152 и части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Журавлевича В.И.
В судебном заседании представитель административного истца Журавлевича В.И. - Подобедова Н.Н. административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В. иск не признала, пояснив, что спорный объект недвижимости включен в оспариваемые Перечни как торговый объект на основании пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по предназначению, т.к. по документам технического учета назначение спорного объекта "складское-торговое", наименование по техническому паспорту "склад продовольственных товаров - магазин", согласно экспликации к техническому паспорту в составе объекта значатся: склад, торговый зал, касса, подсобное помещение, зал заседаний, площадь, предназначенная для торговой деятельности, составляет более 20%. По акту проведения мероприятия для определения вида фактического использования в отношении спорного объекта по состоянию на 07 февраля 2019 года установлено, что площадь, относящаяся к видам использования по статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 136,4 кв.м, т.е. 18,34%. По данным технического учета от 08 апреля 2004 года площадь помещений, относящаяся к видам использования по статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 201,5 кв.м, т.е. 27,09%.
Выслушав объяснения представителя административного истца Подобедовой Н.Н., представителя управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., свидетелей Жидецкого И.В. и Петровой О.В., заключение прокурора Дзех К.А., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам.
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
В силу требований подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктами 1.1, 3.49, 3.50 Положения об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66, управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.
Официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", областной газете "Брянская учительская газета" или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (часть 1 статьи 29 указанного Закона Брянской области).
Таким образом, приказ управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" и приказ управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядка их опубликования.
Проверяя содержание оспариваемых Перечней в части включения в них принадлежащего административному истцу объекта недвижимости на предмет их соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06 июня 2019 года административному истцу Журавлевичу В.И. на праве собственности принадлежит нежилое здание, наименование - склад продовольственных товаров, площадью 743,8 кв.м, количество этажей - 4, в том числе подземных -1, расположенное по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>.
В оспариваемые Перечни указанный объект недвижимости включен под пунктами 4515 и 14735.
Согласно ответу управления имущественных отношений Брянской области от 04 марта 2019 года N 13-2183 на заявление Журавлевича В.И. 20 февраля 2019 года на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества и вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения был рассмотрен вопрос об исключении объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2018, 2019 годах определяется как их кадастровая стоимость, и принято решение об отказе в исключении вышеуказанного объекта недвижимости из Перечня.
Как следует из объяснений представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., указанный объект недвижимости включен в оспариваемые Перечни как торговый объект на основании пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по предназначению.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В силу требований пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, действовавшим на момент включения спорного объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенный приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314, был утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.
В соответствии с пунктами 4, 5 указанного Порядка информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации.
Мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме: межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества; обследований объектов недвижимого имущества.
Согласно пункту 6 вышеназванного Порядка вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется управлением имущественных отношений Брянской области на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, информации, полученной от государственных органов, и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса копий кадастровых паспортов объекта недвижимого имущества и земельного участка; выписок из Единого государственного реестра недвижимости на объекты недвижимого имущества; копии технического паспорта, изготовленного до 1 января 2013 года, поэтажного плана, технического плана, экспликации объекта недвижимого имущества; копий разрешительной документации на проведение перепланировки помещений объекта недвижимого имущества (в случаях проведения перепланировки помещений).
Запрашиваемая информация, материалы и акты обследования объектов недвижимого имущества для определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества предоставляются в управление имущественных отношений Брянской области в срок не позднее 1 мая года, предшествующего очередному налоговому периоду ( пункт 8 названного Порядка).
Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года N 747-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, который действовал на момент включения спорного объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенный приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512.
Данный Порядок регулирует отношения, связанные с определением вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения и определяет порядок осуществления мероприятий, направленных на установление вида фактического использования и (или) назначения (предназначения) зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения. Указанные мероприятия выполняются в целях их включения в Перечень либо исключения соответствующих объектов из Перечня и осуществляются территориальными комиссиями в форме обследований, направленных: на определение вида фактического использования объектов путем обследований объектов в натуре; на определение назначения (предназначения) объектов, осуществляемых в форме камерального исследования соответствующих сведений, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации) и в Едином государственном реестре недвижимости. Результатом обследования является акт обследования. Виды фактического использования и (или) назначение (предназначение) объектов определяются на основании положений пунктов 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, результатов обследований, с учетом рекомендаций Межведомственной комиссии. Перечень формируется и определяется ежегодно. На новый налоговый период определяется новый Перечень ( пункты 1, 9, 10, 15).
В соответствии с требованиями частей 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, для признания законным включения объекта недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, административный ответчик в соответствии с требованиями статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должен доказать, что объект недвижимости либо расположен на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, либо назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания предусматривает или фактически используется для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Между тем таковых доказательств административным ответчиком не представлено.
Как следует из материалов административного дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06 июня 2019 года земельный участок, площадью 1008 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации мелкооптового склада.
Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования земельного участка "склады" ( код 6.9) предполагает размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.
Согласно пункту 33 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года N 582-ст, под складом понимаются специальные здания, строения, сооружения, помещения, открытые площадки или их части, обустроенные для целей хранения товаров и выполнения складских операций.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исходя из вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен спорный объект недвижимости, нельзя сделать однозначный вывод о том, что принадлежащее административному истцу нежилое здание, наименование - склад продовольственных товаров, относится к торговым объектам, в отношении которых налоговая база может быть определена как их кадастровая стоимость.
Суд также находит, что отсутствуют основания для включения принадлежащего административному истцу объекта недвижимости в оспариваемые Перечни и по критерию его предназначения как торгового объекта, исходя из сведений, содержащихся в документах технического учета. При этом суд исходит из того, что само по себе наименование здания не может безусловно свидетельствовать об использовании нежилого здания в качестве торгового, налоговое законодательство не предусматривает такого условия включения в оспариваемые перечни объекта недвижимости как его наименование, поскольку правовое значение в данном случае имеет наименование помещений в этом здании.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пунктом 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года N 582-ст, торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Таким образом, не все объекты недвижимости, используемые в деятельности по продаже товаров (услуг), могут быть предназначенными и используемыми для размещения торговых объектов. Для того, чтобы признать склад торговым объектом, его площадь, согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", должна включать в себя помещения для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, а для включения такого объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации необходимо, чтобы общая площадь помещений, предназначенных для торговой деятельности, составляла не менее 20 процентов общей площади этого здания.
Согласно техническому паспорту на здание - склад продовольственных товаров, расположенное по адресу: <данные изъяты>, назначение: складское - торговое, и экспликации к поэтажному плану здания(строения) помещения здания имеют следующие наименование и площадь:
- подвал: склад - 12,0 кв.м, теплоузел - 9,9 кв.м, теплоузел - 4,9 кв.м, коридор подвала - 3,3 кв.м, лестничная клетка - 5,7 кв.м, холодильник 19,0 кв.м, машинное отделение - 8.4 кв.м, подвал - 37,1 кв.м, склад - 74,6 кв.м, холодильная камера - 18,9 кв.м;
1-й этаж: тамбур - 3,4 кв.м, лестничная клетка - 11,6 кв.м, щитовая - 6,0 кв.м, туалет - 2,7 кв.м, туалет - 1,6 кв.м, умывальная - 3,3 кв.м, лестничная клетка - 5,7 кв.м, склад - 21,5 кв.м, холодильник - 37,3 кв.м, холодильник - 8,2 кв.м, склад - 95,4 кв.м;
2-й этаж: лестничная клетка - 19, 4 кв.м, туалет - 1,6 кв.м, умывальная - 1,8 кв.м, кабинет - 10,9 кв.м, кабинет - 13,0 кв.м, коридор - 2,6 кв.м, касса - 3,4 кв.м, кабинет - 6,4 кв.м, подсобное - 34,7 кв.м, подсобное - 11,2 кв.м, приемная - 8,7 кв.м, кабинет - 9,1 кв.м, торговый зал - 69,6 кв.м, кабинет - 8,3 кв.м, вахта - 5,2 кв.м;
мансарда: лестничная клетка - 16,9 кв.м, подсобное - 1,8 кв.м, подсобное - 2,5 кв.м, подсобное - 31,1 кв.м, зал заседаний - 72,1 кв.м, коридор - 2,1 кв.м, подсобное - 10,4 кв.м, подсобное - 10, 4 кв.м.
Таким образом, исходя из технического паспорта принадлежащего административному истцу объекта недвижимости, площадь торгового зала, предназначенного для осуществления торговой деятельности, составляет 69,6 кв.м (9,36 % от общей площади здания), т.е. менее 20% общей площади принадлежащего административному истцу здания.
Согласно представленным договорам аренды от 01 июня 2018 года N 05 и от 01 января 2019 года N 01 арендодатель ИП Журавлевич В.И. сдает, а арендатор ИП ФИО1 принимает в аренду торговую площадь 15 кв.м, расположенную по указанному адресу.
Из объяснений свидетеля ФИО1 следует, что арендуемая им площадь, на которой он занимается торговой деятельностью, выделена стеллажами и находится на втором этаже здания, там же находятся кабинеты Журавлевича В.И. и бухгалтера, другой торговой деятельности никто в данном помещении не ведет, на других этажах находятся складские помещения.
Как установлено судом, обследование здания и помещений в нем на предмет его фактического использования до определения оспариваемых Перченей объектов недвижимого имущества не проводилось.
Представленный административным ответчиком акт проведения мероприятия для определения вида фактического использования нежилого здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения, составленный по состоянию на 07 февраля 2019 года, не является надлежащим доказательством, подтверждающим фактическое использование указанного нежилого здания как торгового, поскольку из системного толкования приведенных выше положений Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, и Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года N 747-п, акты обследования объектов недвижимого имущества для определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества и включения их в Перечень на соответствующий налоговый период, составляются до начала налогового периода. Между тем, указанный акт обследования был составлен после начала налоговых периодов, на которые распространяют свое действие оспариваемые нормативно-правовые акты.
Кроме того, как следует из объяснений свидетеля ФИО2 - инженера ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация", являвшейся членом комиссии, проводившей мероприятия для определения вида фактического использования нежилого здания, принадлежащего административному истцу, первый и подвальный этажи нежилого здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>, состоят из складских помещений и помещений технического назначения, часть помещений не используется, мансардный этаж не эксплуатируется. На втором этаже имеются торговый зал, склад и несколько офисных помещений. Указанная в акте площадь помещения, используемая для осуществления торговой деятельности, в размере 107,7 кв.м, или 14,48 % об общей площади здания, была определена исходя из сведений, содержащихся в техническом паспорте, и включает в себя площадь торгового зала - 69, 6 кв.м, площадь кассы - 3,4 кв.м и площадь соседнего подсобного помещения - 34,7 кв.м, фактический замер площадей торгового зала не производился. Всего площадь, относящаяся к видам использования по статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, составила 136, 4 кв.м, поскольку также была включена площадь помещений, в которых осуществляется офисная деятельность, т.е. кабинеты руководителя и сотрудников, обозначенные в экспликации ко второму этажу здания под номерами 4,11,12, в размере 28,7 кв.м, или 3,86% от общей площади здания.
Таким образом, на основании правоустанавливающих и инвентаризационных документов нельзя сделать безусловный вывод о том, что указанный объект недвижимости является торговым по предназначению, поскольку площадь размещения торговых объектов составляет менее 20% общей площади принадлежащего административному истцу здания.
Доводы представителя административного ответчика о включении спорного объекта недвижимости в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, по предназначению, в том числе в связи с нахождением в данном здании офисных помещений, площадь которых, согласно сведениям технического учета составляет 131, 9 кв.м, являются несостоятельными.
Как следует из экспликации к поэтажному плану спорного объекта недвижимости, в площадь офисных помещений включены площади кабинетов ( 10,9 кв.м, 13,0 кв.м, 6,4 кв.м, 9,1 кв.м, 8,3 кв.м), кассы ( 3,4 кв.м), приемной ( 8,7 кв.м) и зала заседаний (72,1 кв.м). Вместе с тем, назначение и наименование указанных помещений не предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, а термины "кабинет" и "офис" не являются равными по значению, иное означало бы изменение определенного Налоговым кодексом Российской Федерации содержания понятий и терминов, что недопустимо исходя из принципов, закрепленных в статьях 3, 6 Налогового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения данного здания в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества, управлением имущественных отношений Брянской области не представлено.
С учетом изложенного, исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Журавлевича В.И.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны не действующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия (на 2018 год и на 2019 год), в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания отдельных их положений не действующими соответственно с 01 января 2018 года и с 01 января 2019 года.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Журавлевича Владимира Ивановича удовлетворить.
Признать не действующим с 01 января 2018 года пункт 4515 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 24 июня 2019 года N 774) "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в части включения в него нежилого здания, наименование - склад продовольственных товаров, количество этажей - 4, в том числе подземных этажей -1, площадью 743,8 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.
Признать не действующим с 01 января 2019 года пункт 14735 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 24 июня 2019 года N 770) "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в части включения в него нежилого здания, наименование - склад продовольственных товаров, количество этажей - 4, в том числе подземных этажей -1, площадью 743,8 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.
Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-коммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-коммуникационной сети "Интернет" и направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А.Богородская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
