Решение Верховного Суда Республики Тыва от 13 сентября 2021 года №3а-74/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 3а-74/2021
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Железняковой С.А.,
при секретаре Донгак О.Ч.,
с участием прокурора Ооржак С.А., представителя административного истца Монгуша Ч.А., представителя административного ответчика Шулуу Д.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чудаан-оола А.М. к Избирательной комиссии Республики Тыва о признании незаконным постановления от 6 сентября 2021 года N 168/901-7,
УСТАНОВИЛ:
Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на 19 сентября 2021 года.
Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва (далее - ИК Республики Тыва) от 29 июля 2021 года N 158/838-7 Чудаан-оол А.М. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по Тывинскому одномандатному избирательному округу N 32.
28 августа 2021 года до начала распространения предвыборных агитационных материалов Чудаан-оол А.М. направил уведомление в ИК Республики Тыва и 5 образцов агитационного видео и аудиоматериала на русском и тувинском языках.
2 сентября 2021 года в ИК Республики Тыва поступила жалоба от Байаа Ч.Н. на распространение кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Чудаан-оолом А.М. агитационных материалов, не соответствующим требованиям федеральных законов.
6 сентября 2021 года постановлением ИК Республики Тыва N 168/901-7 жалоба Байаа Ч.Н. была удовлетворена, агитационные аудиовизуальные материалы, представленные 28 августа 2021 года кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Чудаан-оолом А.М., признаны незаконными на основании статей 48, 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), статьи 62 Федерального закона от 22.02.2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 20-ФЗ).
Чудаан-оол А.М. обратился в суд с административным иском о признании незаконным приведённого выше решения ИК Республики Тыва, указывая, что в агитационных аудиовизуальных роликах представлены его изображения среди неопределённого круга лиц, которые сняты во время публичных мероприятий - схода граждан, встреч и оперативных совещаний с участием населения, представителей общественности, представителей и руководителей органов военного управления, органов государственной власти Республики Тыва, которые проходили во время замещения им должности заместителя Председателя Правительства Республики Тыва, а несовершеннолетние граждане находятся в окружении большого количества неопределённого круга взрослых лиц, что не запрещено федеральными законами.
В судебное заседание административный истец Чудаан-оол А.М., заинтересованное лицо Байаа Ч.Н. не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель Избирательной комиссии Республики Тыва Шулуу Д.Г. просила отказать в удовлетворении административного иска.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Ооржак С.А., полагавшей, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона от 22.02.2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", других федеральных законов.
Согласно частям 1 и 2 статьи 21 Федерального закона N 20-ФЗ окружная избирательная комиссия действует в каждом одномандатном избирательном округе. Если в субъекте Российской Федерации образован только один одномандатный избирательный округ, полномочия окружной избирательной комиссии осуществляет избирательная комиссия этого субъекта Российской Федерации.
В Республике Тыва образован один одномандатный избирательный округ N 32, поэтому полномочия окружной избирательной комиссии осуществляет Избирательная комиссия Республики Тыва.
На основании статей 28 и 29 Федерального закона N 20-ФЗ избирательная комиссия субъекта Российской Федерации при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан на территории субъекта Российской Федерации; осуществляет контроль за соблюдением порядка информирования избирателей, проведения предвыборной агитации на территории субъекта Российской Федерации; осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Окружная избирательная комиссия осуществляет контроль за исполнением настоящего Федерального закона на территории одномандатного избирательного округа; осуществляет на территории одномандатного избирательного округа контроль за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации.
В части 4 статьи 4 Закона Республики Тыва от 09.07.2003 года N 355 ВХ-1 "О системе избирательных комиссий в Республике Тыва" (далее - Закон N 355 ВХ-1) указано, что Избирательная комиссия Республики Тыва состоит из 12 членов с правом решающего голоса.
Заседание избирательной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса (часть 6 статьи 25 Закона N 355 ВХ-1)
В статье 29 Закона N 355 ВХ-1 указано, что Избирательная комиссия Республики Тыва в пределах своих полномочий принимает постановления. Заседание избирательной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
Решения избирательной комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарём заседания).
Решения избирательной комиссии об избрании, о назначении на должность либо освобождении от должности председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, о финансовом обеспечении подготовки и проведении выборов, референдума, о регистрации кандидатов, об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, об отмене решения комиссии в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, пунктами 6 и 7 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", принимаются на заседании комиссии, если за данное решение проголосовало более половины от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
Решения избирательной комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Следовательно, оспариваемое административным истцом постановление принято административным ответчиком в рамках предоставленной ему компетенции с соблюдением формы принятия, порядка его принятия, что подтверждается документами, имеющимися в материалах административного дела.
В соответствии с пунктами 4 и 19 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
Избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.
Пунктом 3 части 3 и частью 5 статьи 62 Федерального закона N 20-ФЗ предусмотрено, что предвыборная агитация может проводиться посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов.
Кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, вправе самостоятельно определять содержание, формы и методы своей предвыборной агитации, самостоятельно проводить её, а также привлекать к проведению предвыборной агитации иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу положений статьи 68 Федерального закона N 20-ФЗ кандидаты вправе беспрепятственно выпускать и распространять печатные, аудиовизуальные и иные предвыборные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все предвыборные агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации (часть 1).
Экземпляры печатных предвыборных агитационных материалов или их копии, экземпляры или копии аудиовизуальных предвыборных агитационных материалов, фотографии, экземпляры или копии иных предвыборных агитационных материалов, а также электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в соответствующую окружную избирательную комиссию (пункт 2 части 5).
Запрещается изготовление предвыборных печатных агитационных материалов в организациях и у индивидуальных предпринимателей, не выполнивших требования, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, либо по договору с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, а также изготовление предвыборных агитационных материалов без предварительной оплаты из средств соответствующего избирательного фонда, с нарушением требований, предусмотренных частями 7, 8, 8.1 и 9.1 статьи 62 настоящего Федерального закона, частью 4 настоящей статьи (часть 7 статьи 68 Федерального закона N 20-ФЗ).
В силу части 9.1 статьи 62 Федерального закона N 20-ФЗ использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается в случае использования кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц (пункт 2). Получение согласия на использование таких изображений не требуется (часть 9.2 названной статьи).
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации согласие гражданина на обнародование и дальнейшее использование его изображения не требуется в случае, когда такое изображение получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования.
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах (часть 8 статьи 62 ФЗ N 20-ФЗ)
В пункте 5.1.2. Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2017 года указано, что названные положения не препятствуют использовать изображение кандидата среди указанных лиц, полученные при съёмке на публичных мероприятиях или в местах, открытых для свободного посещения, за исключением случаев, когда изображение лиц, не достигших на день голосования 18 лет, является основным объектом использования (пункт 5.1.2. Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", утверждены Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2017 года).
Как установлено судом, продолжительность видеороликов, смонтированных административным истцом и которые ИК Республики Тыва признала нарушающими требования закона, составляет 30 секунд, за это время мелькают 27 фотографий, на 2-х из которых изображён административный истец один, а на остальных фотографиях, сделанных на различных публичных мероприятиях и в местах, открытых для свободного посещения, в окружении других людей. На одной фотографии есть изображение 2-х детей, которые сидят на траве.
Суд считает, что агитационные видеоролики административного истца не нарушают требований федеральных законов, так как содержат его фотографические изображения среди неопределённого круга лиц, полученные при съёмках на различных публичных мероприятиях и в местах, открытых для свободного посещения, и изображения этих лиц и детей не являлись основным объектом использования. За 1 секунду, что мелькает одна фотография, не каждый может рассмотреть лица тех, кто находится на этих фотографиях.
При таких обстоятельствах постановление ИК Республики Тыва от 6 сентября 2021 года N 168/901-7 является незаконным.
В части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона N 20-ФЗ решение избирательной комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией или судом.
Суд считает необходимым в качестве устранения допущенного нарушения отменить оспариваемое постановление и обязать Избирательную комиссию Республики Тыва в течение суток со дня принятия решения направить сообщение о нём в Министерство внутренних дел по Республике Тыва и в Территориальный отдел в г. Кызыле Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, так как в их адрес было выслано постановление с указанием о принятии мер, а также обязать в течение месяца сообщить об исполнении решения суда в Верховный Суд Республики Тыва и Чудан-оолу Аясу Май-ооловичу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Чудаан-оола А.М. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии Республики Тыва от 6 сентября 2021 года N 168/901-7.
Обязать Избирательную комиссию Республики Тыва в течение суток со дня принятия решения направить сообщение о нём в Министерство внутренних дел по Республике Тыва и Территориальный отдел в г. Кызыле Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также в течение месяца сообщить об исполнении решения суда в Верховный Суд Республики Тыва и Чудан-оолу А.М..
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение пяти дней со дня его принятия.
Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2021 года.
Судья С.А. Железнякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка