Решение Курского областного суда от 16 августа 2021 года №3а-74/2021

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 3а-74/2021
Курский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Павловой Е.Б.,
при секретаре: Кретовой О.К.,
с участием: прокурора Белых В.А.,
представителя административного истца - ООО ЦТО "Сервис-Комплект" по доверенности Орлова В.В.,
представителя административного ответчика - комитета по управлению имуществом Курской области по доверенности Непочатых М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Центр технического обслуживания "Сервис-Комплект" к комитету по управлению имуществом Курской области об оспаривании нормативных правовых актов в части,
установил:
Решением комитета по управлению имуществом Курской области от 30.12.2019 N 01-18/1445 утвержден Перечень объектов недвижимости на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год (далее Перечень объектов недвижимого имущества, Перечень на 2020 г.).
31.12.2019 данный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте комитета по управлению имуществом Курской области http://imkursk.ru.
Нежилое помещение с кадастровым номером N включено в Перечень на 2020 г. под пунктом N.
Решением комитета по управлению имуществом Курской области от 30.12.2020 N 01.01-17/1030 утвержден Перечень объектов недвижимости на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год (далее Перечень объектов недвижимого имущества, Перечень на 2021 г.).
Нежилое помещение с кадастровым номером N включено в Перечень на 2021 г. под пунктом N.
30.12.2020 данный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте комитета по управлению имуществом Курской области http://imkursk.ru.
Общество с ограниченной ответственностью Центр технического обслуживания "Сервис-Комплект" (далее - ООО ЦТО "Сервис-Комплект") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия пункта 305 Перечня объектов недвижимого имущества на 2020 г. и пункта 77 Перечня объектов недвижимого имущества на 2021 г., мотивируя свои требования тем, что указанное в этих пунктах нежилое помещение, собственником которого является общество, не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости, включение его в Перечни не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права административного истца, необоснованно возлагая обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.
В судебном заседании представитель административного истца Орлов В.В. поддержал административные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, указав, что нежилое помещение с кадастровым номером N административный истец сдает в аренду под фитнес-клуб.
Представитель административного ответчика Непочатых М.В. не возражала против удовлетворения административного иска.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон и заключение прокурора Белых В.А., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 33 пункта 2 статьи 26.3Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения разграничены Налоговым кодексом Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 12 и пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъект Российской Федерации вправе устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Указанной нормой предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности указано, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, направить указанный перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и разместить его на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Состав сведений, подлежащих включению в перечень, формат и порядок их направления в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 8 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Законом Курской области от 26.11.2003 N 57-ЗКО "О налоге на имущество организаций" (далее - Закон Курской области от 26.11.2003 N 57-ЗКО) на территории Курской области установлены особенности определения налоговой базы в отношении отдельных видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости.
Комитет по управлению имуществом Курской области, в соответствии с пунктом 3.58 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 N 286, является органом исполнительной власти Курской области, который наделен полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Руководство комитетом осуществляет председатель, который издает приказы и принимает решения по имущественным вопросам в пределах компетенции комитета (пункты 5.1, 5.4 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области).
Постановлением Администрации Курской области от 23.01.2018 N 38-па утвержден Порядок формирования, ведения, утверждения и опубликования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Согласно указанному Порядку Перечень объектов недвижимого имущества формируется, ведется, утверждается и публикуется комитетом по управлению имуществом Курской области;
объекты недвижимого имущества, подлежащие включению в Перечень, определяются в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и Законом Курской области "О налоге на имущество организаций";
основанием для включения объекта недвижимости в Перечень является информация, поступившая от органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курской области и от учреждения, подведомственного Комитету, и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
комитет формирует Перечень на очередной налоговый период на основании сведений об объектах недвижимого имущества, подлежащих включению в Перечень, представленных в Комитет учреждением не позднее 1 декабря года, предшествующего налоговому периоду (абзац первый пункта 5 в редакции постановлений Администрации Курской области от 20.12.2019 N 1305-па, от 12.11.2020 N 1115-па);
состав сведений, подлежащих включению в Перечень объектов недвижимого имущества, определяется согласно приказу ФНС России от 30.06.2020 N ЕД-7-21/409@ "Об утверждении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формата представления и порядка направления указанных сведений в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и о признании утратившим силу приказа Федеральной налоговой службы от 28.11.2014 N ММВ-7-11/604@" (абзац второй пункта 5 в редакции постановлений Администрации Курской области от 12.11.2020 N 1115-па);
не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу комитет утверждает Перечень, направляет его в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Курской области и размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 6 в редакции постановления Администрации Курской области от 20.12.2019 N 1305-па).
Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с требованиями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и постановления Администрации Курской области от 23.01.2018 N 38-па, решения комитета по управлению имуществом Курской области от 30.12.2019 N 01-18/1445 "Об утверждении перечня объектов недвижимости на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" и от 30.12.2020 N 01.01-17/1030 "Об утверждении перечня объектов недвижимости на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" были подписаны председателя комитета, после чего 31.12.2019 и 30.12.2020, соответственно, вместе с приложением - Перечнем объектов недвижимого имущества, размещены и опубликованы на официальном сайте Комитета по управлению имуществом Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://imkursk.ru (т. 1 л.д. 15 - 116, 117-150).
Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты сформированы и утверждены уполномоченным органом в пределах его компетенции, решения от 30.12.2019 N 01-18/1445 и от 30.12.2020 N 01.01-17/1030 изданы с соблюдением требований, предъявляемых к форме нормативного правового акта. Порядок принятия, опубликования и введения в действие указанных решений административным ответчиком не нарушены, что не оспаривается стороной административного истца.
Статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Судом установлено, что административному истцу ООО "ЦТО "Сервис-Комплект" на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером N, общей площадью 453,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 155).
Указанное нежилое помещение включено в Перечень объектов недвижимого имущества на 2020 г. под пунктом N (т. 1 л.д. 20), а также в Перечень объектов недвижимого имущества на 2021 г. под пунктом N (т. 1 л.д. 118 оборот), в связи с чем оспариваемые нормативные правовые акты применяются к административному истцу, возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество за 2020 г. и 2021 г., исходя из кадастровой стоимости этого объекта недвижимости, и дает обществу право требовать признания данных нормативных правовых актов недействующими в части в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50).
Проверяя решения комитета по управлению имуществом Курской области в оспариваемой части на соответствие актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо обязано уплачивать законно установленные налоги и сборы, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).
Пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость и подлежащая применению с 1 января года налогового периода с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 этого Кодекса.
В пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации федеральный законодатель указал, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1) и нежилые помещения (подпункт 2), предусмотрев в абзаце втором пункта 2 статьи 372 названного Кодекса право субъектов Российской Федерации законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.
Согласно пунктам 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматриваетразмещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания соответственно;
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания соответственно.
В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В целях указанного пункта здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися вЕдином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Нежилое помещение, как это предписано подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признается недвижимым имуществом, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости, если его назначение, разрешенное использование или наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которое фактически используются для размещения перечисленных объектов.
Фактическим использованием нежилого помещения для размещения названных объектов признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения перечисленных объектов (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Статьей 1.1 Закона Курской области от 26.11.2003 N 57-ЗКО установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
2) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;
3) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.
Поскольку субъект Российской Федерации не наделен полномочием по ограничению видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения согласно статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, к видам недвижимого имущества, не указанным в статье 1.1 Закона Курской области от 26.11.2003 N 57-ЗКО, положения статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации судом применяются без каких-либо особенностей.
Из системного толкования приведенных выше норм законодательства следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если оно входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового или торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2Налогового кодекса Российской Федерации, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.
В связи с чем, оспариваемые пункты Перечней объектов недвижимого имущества будут соответствовать статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1.1 Закона Курской области от 26.11.2003 N 57-ЗКО, если спорное нежилое помещение, находится в здании, отвечающем условиям, указанным в пунктах 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, либо нежилое помещение соответствует требованиям подпункта 2 пункта 1 и пункта 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Однако судом на основании представленных сторонами доказательств установлено, что принадлежащее административному истцу нежилое помещение ни одному из перечисленных выше условий не соответствует.
Так, по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости помещение с кадастровым номером N площадью 478,6 кв.м, имеющее наименование - часть помещения I в здании литер А, и назначение - нежилое, расположено по адресу: <адрес> и подвале здания с кадастровым номером N, площадью 8605,6 кв.м, имеющего назначение - нежилое, наименование - административное (т. 1 л.д. 151-152).
Данное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 3490 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под завершение строительства административного здания, для объектов общественно-делового значения (т. 1 л.д. 153-154).
Указанный вид разрешенного использования земельного участка не тождественен понятию офисного здания делового, административного и коммерческого назначения и не соответствует кодам разрешенного использования Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 и Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, позволяющих отнести здание к административно-деловому центру.
Таким образом, на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов земельный участок, не являясь безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, прямо не предполагает размещения на нем объектов офисного, коммерческого, делового назначения, в связи с чем для решения вопроса об отнесении спорного объекта недвижимости, размещенного на вышеназванном земельном участке, к объектам, перечисленным в статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, требуется установление иных предусмотренных для этого законом оснований.
Однако наименование здания как "административное" также не позволяет сделать вывод о том, что здание используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Из фотообраза технического паспорта на домовладение N по <адрес> (инвентарный номер N), составленного на 24.01.2007 (последние изменения были внесены 29.04.2010), усматривается, что указанное здание имело назначение - административное, видом пользования "административное", в состав которого входят помещения, которые не предусматривают размещение в здании офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры. Наличие помещений с наименованиями "операционный зал", "архив", "кабинет" об использовании здания в целях административного назначения не свидетельствует, поскольку приведенные наименования по своему значению не являются тождественными понятию "офис".
Также из технического паспорта следует, что в документах технического учета в экспликации N в составе помещения I в здании Литер А, расположенного на 3 этаже, имелись помещения со следующей классификацией: 12 - административное основной площадью 414,4 кв.м, 12а - административное основной площадью 509,5 кв.м, 13 - лестничная клетка вспомогательной площадью 18,3 кв.м, 14 - коридор вспомогательной площадью 33,8 кв.м и 18 - лестничная клетка вспомогательной площадью 28,7 кв.м, итого по помещению I - 1023,4 кв.м;
в подвале расположены помещения с наименованиями венкамера, теплоузел, коридор, лестничная клетка, подсобное, архив, электрощитовая, кабинет санузел, склад - всего 33 помещения общей площадью 1120,6 кв.м.
Поскольку в Едином государственном реестре отсутствуют сведения о нумерации помещений, входящих в состав помещения с кадастровым номером N площадью 478,6 кв.м, у административного ответчика отсутствовала возможность соотнести его местонахождение в технической документации, чтобы определить наименование, состав и назначение.
Кроме того, судом установлено, что в августе 2013 г. в результате проведенной перепланировки, согласованной с комитетом строительства и архитектуры <адрес>, нежилое помещение ООО ЦТО "Сервис-Комплект" было объединено с нежилым помещением с кадастровым номером N, принадлежащем Лямину В.Н., и образованы новые помещения, назначение которых предусматривает размещение спортивно-оздоровительного объекта, что подтверждается техническим планом и проектом капитального ремонта с перепланировкой нежилого помещения I - третий этаж здания, расположенного по адресу <адрес> (т. 1 л.д. 255 - 264).
Обстоятельство использования помещения под размещение фитнес -центра подтверждается также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 24.01.2017, договорами аренды и субаренды нежилого помещения (т.1 л.д. 209-254).
Таким образом, исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости и документов технического учета, суд приходит к выводу, что помещение с кадастровым номером N не могло быть отнесено к объектам недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость, поскольку наименование нежилого помещения не предусматривает размещение офиса, в связи с чем для его включения в Перечни должно было выясняться фактическое использование нежилого помещения.
В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким нормативным правовым актом является Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость, утвержденный постановлением Администрации Курской области от 26.10.2018 N 840-па (далее - Порядок определения вида фактического использования помещений).
В соответствии с требованиями пункта 1.2 Порядка вид фактического использования объектов недвижимости определяется комитетом по управлению имуществом Курской области на основании материалов, полученных в результате осуществления мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Курской области и представленных в Комитет подведомственным ему учреждением.
Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что вид фактического использования объектов недвижимости определяется на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости или документах технического учета (инвентаризации), сведений о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой на объектах недвижимости, и (или) сведений об использовании объектов недвижимости. В случае, если осуществление межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Курской области, органами местного самоуправления и результаты анализа информации, предоставленной собственниками объектов недвижимости, не позволяют однозначно установить вид фактического использования объектов недвижимости, проводится их обследование.
Обстоятельства фактического использования нежилого помещения с кадастровым номером N для размещения офисов являются юридически значимыми, и бремя доказывания этих обстоятельств в силу положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложено на административного ответчика.
Однако комитетом по управлению имуществом Курской области акт обследования либо иные относимые и допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие соответствие нежилого помещения условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечень, суду не представлено.
Поскольку принадлежащий административному истцу объект недвижимости не является офисом и не находится в здании административно-делового или торгового центра (комплекса), и административным ответчиком не представлено сведений о том, что назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади здания в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), а также размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, суд приходит к выводу о том, что на дату принятия оспариваемых решений данное нежилое помещение не могло быть отнесено к объектам недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости, ни по одному из предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации критериев.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что нежилое помещение с кадастровым номером N не подлежало включению в Перечни на 2020 и 2021 года.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50, нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу,или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемые в части нормативные правовые актыследует признать недействующими, суд принимает во внимание, что оспариваемые пункты Перечней объектов недвижимого имущества имеют ограниченный срок действия,в связи с чем признание отдельных их положений с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, поэтому суд приходит к выводу, что решения в этой части подлежат признанию недействующими со дня их принятия.
В силу части 11 статьи 11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения либо сообщения о его принятии по делам об оспаривании нормативных правовых актов (пункт 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что опубликованию подлежит сообщение о принятом судом решении на официальном сайте комитета по управлению имуществом Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче административного иска в размере 4000 рублей (т. 1 л.д. 9-10).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью Центр технического обслуживания "Сервис-Комплект" удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия пункт 305 Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости, утвержденного решением комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2019 г. N 01-18/1445.
Признать не действующим со дня принятия пункт 77 Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости, утвержденного решением комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2020 г. N 01.01-17/1030.
Возложить на комитет по управлению имуществом Курской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на сайте комитета по управлению имуществом Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Взыскать с комитета по управлению имуществом Курской области в пользу ООО ЦТО "Сервис-Комплект" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 рублей (четыре тысячи рублей).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2021 г.
Председательствующий: судья Е.Б. Павлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка