Решение Томского областного суда от 07 августа 2020 года №3а-74/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 августа 2020 года Дело N 3а-74/2020
07 августа 2020 года Томский областной суд в составе:
председательствующего Кущ Н.Г.,
при секретаре Пензиной О.С.
административного истца Дьячкова И.А.,
представителя административного ответчика Шабунина А.А.,
представителя заинтересованного лица прокурора Ярцевой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 3а-74/2020 по административному исковому заявлению Дьячкова Ивана Алексеевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Дьячков И.А. обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных требований указал, что решением Кривошеинского районного суда Томской области от 24 октября 2016 года на администрацию Кривошеинского сельского поселения возложена обязанность включить Дьячкова И.А., родившегося /__/ в /__/, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кривошеинского сельского поселения и в срок, не позднее одного месяца после освобождения Дьячкова И.А. из мест лишения свободы, приобрести и предоставить Дьячкову И.А. по договору найма специализированных жилых помещений на территории Кривошеинского сельского поселения благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 26 кв.м за счет средств бюджета Томской области.
Решение до настоящего времени не исполнено, благоустроенное жилое помещение не предоставлено. Администрация Кривошеинского сельского поселения с 01.03.2019 по октябрь 2019 года предпринимала действия по исполнению решения суда, однако свои обязательства так и не исполнила, в связи с чем истец лишен права пользования и распоряжения своим жилым помещением, проживания в нем как единолично, так и совместно с родственниками.
Полагал, что у администрации Кривошеинского сельского поселения было достаточно времени для исполнения решения суда от 24.10.2016, которое не исполняется с 01.03.2019 по настоящее время.
Исходя из нарушения прав истца на надлежащее исполнение судебного акта в разумный срок полагал необходимым взыскать с ответчика компенсацию в размере 1380000 рублей.
Определением судьи Томского областного суда от 11 июня 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области Кучина М.А., Управление Федеральной службы судебных приставов по Томской области.
На основании статьи 150, части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области, судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области Кучиной М.А., извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В судебном заседании административный истец Дьячков И.А. поддержал заявленные требования. Пояснил, что согласно решению суда ему должны были предоставить благоустроенное жилое помещение, которое ему не было предоставлено. Постановлением Октябрьского районного суда г.Томска установлено, что предоставленное ему временное жилое помещение не пригодно для проживания. Полагал, что если бы ему было предоставлено благоустроенное жилое помещение, он бы не попал вновь в места лишения свободы, так как ему бы хватало денежных средств, которые уходили на оплату съемного жилого помещения. Пояснил, что договор от 19.08.2019 г. им не подписан, так как ему не предоставили акт обследования жилого помещения. Компенсацию в размере 1380000 рублей полагал обоснованной.
Представитель административного ответчика Шабунин А.А. заявленные требования не признал. Пояснил, что администрация Кривошеинского сельского поселения предприняла все меры по исполнению решения суда, чтобы обеспечить Дьячкова И.А. жилым помещением, обращалась в суд за изменением способа исполнения решения суда, изучала рынок недвижимости. По результатам третьего конкурса был заключен муниципальный контракт, приобретено жилое помещение в /__/. Оно было предложено Дьячкову И.А., однако последний от подписания договора отказался. В 2020г администрация объявила конкурс, приобрела квартиру по /__/, которая также была предложена административному истцу, он подписал договор найма.
Представитель заинтересованного лица прокурор Ярцева Е.Г. полагала заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению. Отметила, что судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов местного самоуправления. Полагала, что в данном случае длительность исполнение является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы административного дела и материалы гражданского дела N 2-170/2016, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее Федеральный закон N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскателя, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года).
Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Аналогичные положения закреплены в статье 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно части 1 статьи 36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.
В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Как следует из материалов административного дела, решением Кривошеинского районного суда Томской области от 24 октября 2016 года на администрацию Кривошеинского сельского поселения Кривошеинского района Томской области возложена обязанность включить Дьячкова И.А., родившегося /__/ в /__/, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кривошеинского сельского поселения и в срок, не позднее одного месяца после освобождения Дьячкова И.А. из мест лишения свободы, приобрести и предоставить Дьячкову И.А. по договору найма специализированных жилых помещений на территории Кривошеинского сельского поселения благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 26 кв.м. за счет бюджета Томской области. Также с администрации Кривошеинского сельского поселения в пользу Дьячкова И.А. взыскана компенсация морального вреда в размере 10000 рублей за счет казны муниципального образования Кривошеинское сельское поселение.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 28 марта 2017 года данное решение отменено в части требований о взыскании компенсации морального вреда, в указанной части принято новое решение, которым Дьячкову И.А. в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда отказано. В остальной части решение Кривошеинского районного суда Томской области от 24 октября 2016 года оставлено без изменения.
14 декабря 2018 года на основании исполнительного листа серии ФС N 008120874, выданного Кривошеинским районным судом Томской области, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Кривошеинскому району УФССП России по Томской области Ипатовой Т.Е. возбуждено исполнительное производство N 16130/18/70016-ИП в отношении Администрации Кривошеинского сельского поселения, взыскатель Дьячков И.А. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (т.2, л.д.123).
Вместе с тем, в предоставленный пятидневный срок решение суда исполнено не было.
Согласно решению Кривошеинского районного суда Томской области жилое помещение должно было быть предоставлено Дьячкову И.А. в срок, не позднее одного месяца после его освобождения из мест лишения свободы.
Дьячков И.А. освободился из мест лишения свободы 31 января 2019 года. Следовательно, решение суда должно было быть исполнено не позднее 1 марта 2019 года. В указанный срок решение суда должником также исполнено не было.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кривошеинскому району УФССП России по Томской области Ипатовой Т.Е. от 22 марта 2019 года с администрации Кривошеинского сельского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (т.2, л.д.77).
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кривошеинскому району УФССП России по Томской области Ипатовой Т.Е. от 04.10.2019 исполнительное производство N 16130/18/70016-ИП передано в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств (МОСП по ИОВИП) УФССП России по Томской области (т.2, л.д.103).
Постановлением судебного пристава- исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области Кучиной М.А. от 09.10.2019 указанное исполнительное производство принято к исполнению (т.2, л.д.102).
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области Кучиной М.А. от 07.11.2019 назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 05.12.2019 (т.2, л.д.100).
В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем еще неоднократно назначался новый срок исполнения требований исполнительного документа (постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области Кучиной М.А. от 11.12.2019, от 23.01.2020г, от 02.03.2020г, от 24.04.2020).
09 января 2020 года в отношении Администрации Кривошеинского сельского поселения составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (т.2, л.д.89).
Постановлением N 11 заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области от 04 февраля 2020 года Администрация Кривошеинского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 руб. (т.2, л.д.81).
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа 14 февраля 2020 года в отношении Администрации Кривошеинского сельского поселения составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ (т.2, л.д.78).
Постановлением N 362 заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области от 12 марта 2020 года Администрация Кривошеинского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 руб. (т.2, л.д.64).
Из материалов исполнительного производства также следует, что в марте 2020 года судебным приставом-исполнителем выносилось предупреждение о возможности привлечения Главы Администрации Кривошеинского сельского поселения к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (т.2, л.д.15, оборот).
Также при рассмотрении дела установлено, что в августе 2019 года Администрацией Кривошеинского сельского поселения Дьячкову И.А. предлагалось подписать договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: /__/, однако Дьячков И.А. отказался от подписания договора.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области Кучиной М.А. от 11 июня 2020 года исполнительное производство окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.
Исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч.5 ст.353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч.3.1 ст.319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.ч.1 и 3 ст.428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.6 ст.242.2, п.8 ст.242.3, п.7 ст.242.4, п.7 ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, общая продолжительность исполнения решения Кривошеинского районного суда Томской области от 24.10.2016 со дня возбуждения исполнительного производства - 14 декабря 2018 года по день окончания исполнительного производства - 11 июня 2020 года составила 1 год 5 месяцев 28 дней, а с момента, когда решение должно было быть исполнено (не позднее одного месяца со дня освобождения Дьячкова И.А. из мест лишения свободы), - 1 марта 2019 года по день окончания исполнительного производства - 11 июня 2020 года, - 1 год 3 месяца 11 дней.
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ).
При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (часть 3 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
С учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 46, 47, 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.
Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность Администрации Кривошеинского сельского поселения по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.
Как следует из материалов дела, не оспаривается представителем административного ответчика, о дате освобождения Дьячкова И.А. из мест лишения свободы - 31 января 2019 года, Администрации Кривошеинского сельского поселения стало известно в январе 2018 года.
В сентябре 2018 года Администрация Кривошеинского района Томской области обратилась в Департамент по вопросам семьи и детей Томской области о выделении дополнительных денежных средств на исполнение решения суда (письмо от 17.09.2018 N 02-09-2724/20-0). Письмом начальника указанного Департамента от 23.10.2018 за N 58-02-2423 сообщено, что муниципальному образованию "Кривошеинский район" на исполнение решения Кривошеинского районного суда Томской области от 24.10.2016 в отношение Дьячкова И.А. предусмотрены лимиты бюджетных обязательств в сумме 609, 960 тыс. рублей.
28.12.2018 Глава Кривошеинского сельского поселения сообщил руководителю Управления финансов Кривошеинского района о потребности в субвенции местному бюджету на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа на 2019 год в размере 609960 рублей.
09.01.2019 Глава Кривошеинского сельского поселения в письме начальнику Департамента по вопросам семьи и детей Томской области подтвердил потребность в денежных средствах в указанной сумме и попросил выделить их для исполнения решения суда от 24.06.2016.
15.04.2019 Администрация разместила извещение на электронной площадке России РТС - Тендер об электронном аукционе на приобретение жилого помещения в указанных выше целях. Указанный электронный аукцион признан несостоявшимся 25.04.2019.
29.04.2019 повторно размещено извещение о проведении электронного аукциона, который 13.05.2019 признан несостоявшимся.
29.05.2019 на электронной площадке Сбербанк-АСТ размещено извещение о приобретении жилого помещения в целях исполнения решения суда. По результатам данного аукциона Администрацией и Г. заключен муниципальный контракт от 25.06.2019 N 01653000095190000050001 на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу /__/. Жилое помещение передано Администрации по акту приема-передачи от 02.07.2019.
09.08.2019 административный ответчик направил 2 экземпляра договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N 41 в адрес начальника ФКУ Следственного изолятора N 1 УФСИН России по Томской области (далее - СИЗО-1) с целью передачи Дьячкову И.А. для его заключения.
В ответ на указанное обращение 27.08.2019 начальником СИЗО-1 сообщено об отказе Дьячкова И.А. подписать договор, выслан один экземпляр договора и акта приема-передачи с выполненными Дьячковым И.А. комментариями. Административный истец мотивировал отказа неблагоустроенностью жилого помещения, отсутствием "душа-бани", горячей воды, туалета. Данные документы поступили в Администрацию 08.10.2019.
09.10.2019 административным ответчиком повторно направлено предложение о заключении договора найма, с указанием о том, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Дьячков И.А. в своем заявлении от 21.10.2019 вновь отказался от заключения договора найма.
В связи с этим Административный ответчик, с согласия Департамента по вопросам семьи и детей Томской области, перераспределил указанное жилое помещение другому лицу, а именно, заключил договор найма жилого помещения от 21.11.2019 N 46 с М.
В последующем, только 26.03.2020 на электронной площадке России РТС - Тендер опубликовано извещение об электронном аукционе на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данный аукцион состоялся, по его результатам 27.04.2020 заключен муниципальный контракт N 2020/04.
Администрацией 19.05.2020 в адрес Дьячкова И.А., содержащегося в
СИЗО-1, направлено предложение от 18.05.2020 и 2 экземпляра договора найма указанного выше жилого помещения для его заключения.
Договор возвращен Дьячковым И.А. без подписи, с комментариями по его тексту.
08.06.2020 Администрация вновь направила предложение, договор найма от 18.05.2020 и акт приема-передачи, которые были подписаны
Дьячковым И.А.
Кроме того, в период исполнения решения суда Администрация Кривошеинского сельского поселения 07 ноября 2018 года обращалась в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда, определением Кривошеинского районного суда Томской области от 16 ноября 2018 года в удовлетворении заявления отказано (материалы гражданского дела N 2-170/16, т.2, л.д.77-79).
В течение 2019-2020 гг Администрация Кривошеинского сельского поселения пять раз обращалась в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в удовлетворении которых было отказано: определения Кривошеинского районного суда Томской области от 28 марта 2019г., от 13 июня 2019г., от 14 февраля 2020г, от 11 марта 2020г, от 10 апреля 2020г. (материалы гражданского дела N 2-170/16, т.2, л.д.104-107, 159-163, 206-209, 227-231, т.3, л.д.12-15).
Также при оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, суд учитывает отказ административного истца от подписания договора найма жилого помещения от 19 августа 2019 года. При этом суд учитывает, что Дьячков И.А. на тот момент находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Томской области, был лишен возможности осмотреть предоставляемое ему жилое помещение, а доказательств соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: /__/, установленным требованиям (акт осмотра, заключение специализированной организации) административным ответчиком в адрес Дьячкова И.А. направлено не было. По мнению суда, сам текст договора найма и акта приема-передачи, на которые ссылается ответчик, указанные документы заменить не может. При таких обстоятельствах, учитывая невозможность удостовериться в надлежащем исполнении решения суда, поведение Дьячкова И.А. нельзя однозначно расценить как создающее препятствие к своевременному исполнению судебного акта.
Оценивая действия Администрации Кривошеинского сельского поселения, суд не принимает во внимание обстоятельства, связанные с предоставлением Дьячкову И.А. жилого помещения, расположенного по адресу: /__/, так как указанное жилое помещение предоставлялось не в связи с исполнением решения Кривошеинского районного суда Томской области от 24.10.2016.
На основании изложенного, суд полагает, что действия Администрации Кривошеинского сельского поселения, на которую возложена обязанность по исполнению судебного акта в целях своевременного исполнения решения суда, не являются достаточными и эффективными, а вышеизложенные обстоятельства - объективно исключающими возможность своевременного исполнения решения суда, срок исполнения которого превысил один год.
Согласно позиции Европейского Суда по правам человека относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок, согласно которой исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (постановление Европейского Суда по правам человека по делу "Д. против Российской Федерации" от 04 декабря 2008 года, постановление Европейского Суда по правам человека по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 года, постановление Европейского Суда по правам человека по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 года и другие).
Учитывая, что основанием для возложения на Администрацию Кривошеинского сельского поселения Кривошеинского района Томской области обязанности предоставить Дьячкову И.А. жилое помещение послужило то обстоятельство, что последний относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставление такого помещения имеет исключительное значение. Неисполнение соответствующей обязанности органами власти послужило основанием для обращения прокурора Кривошеинского района Томской области в суд в защиту интересов Дьячкова И.А., а последующее длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда несовместимо с принципами разумности.
Принятые стороной административного ответчика меры к исполнению решения суда суд находит недостаточными и неэффективными, считает, что в данном случае длительность неисполнения решения суда является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока, что свидетельствует о нарушении права Дьячкова И.А. на исполнение судебного акта в разумный срок и свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Принимая во внимание требования административного истца, обстоятельства гражданского дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность неисполнения и социальную значимость последствий для Дьячкова И.А., действия Администрации Кривошеинского сельского поселения по предоставлению жилого помещения, а также учитывая правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные в постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, и касающиеся защиты прав лиц на разумные сроки исполнения судебных актов, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 20000 рублей, которая соответствует принципам разумности и справедливости.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемой за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Расходы на выплату компенсации по судебному решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок предусматриваются в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации, местных бюджетах (часть 3 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ).
Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае органом, обязанным исполнить требование о предоставлении жилого помещения Дьячкову И.А., является Администрация Кривошеинского сельского поселения, которая согласно статьям 22, 25 Устава муниципального образования "Кривошеинское сельское поселение" является исполнительно-распорядительным органом Кривошеинского сельского поселения, которая осуществляет полномочия по разработке проекта бюджета поселения, обеспечение его исполнения, предоставление отчета на Совете Кривошеинского сельского поселения об исполнении бюджета поселения.
При таких обстоятельствах применительно к положениям части 3 статьи 4, пункта 3 части 2, части 3 статьи 5 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию за счет средств муниципального образования "Кривошеинское сельское поселение", а финансовым органом, на который должна быть возложена соответствующая обязанность, является Администрация Кривошеинского сельского поселения.
В абзаце 6 пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при наличии обстоятельств, объективно исключающих возможность предоставления истцом, в пользу которого взыскана компенсация, реквизитов банковского счета, суд по личному ходатайству взыскателя может определить иной порядок исполнения решения о присуждении компенсации.
Учитывая изложенное, то обстоятельство, что Дьячков И.А. находится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, суд полагает возможным в порядке исполнения решения суда перечисление взысканной денежной суммы по реквизитам, указанным в исковом заявлении, - УФК по Томской области, р/счет 40302810100001000055, л/с 05651142740 отделение Томск г.Томск, ИНН:7017004422, БИК: 046902001, КПП: 701701001, указав в назначении платежа "Дьячков Иван Алексеевич, /__/ г.р.".
В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Дьячкова Ивана Алексеевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить Дьячкову Ивану Алексеевичу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.
Исполнение решения суда возложить на администрацию Кривошеинского сельского поселения Кривошеинского района Томской области за счет средств муниципального образования "Кривошеинское сельское поселение" Кривошеинского района Томской области путем перечисления взысканной денежной суммы по следующим реквизитам: УФК по Томской области, р/счет 40302810100001000055, л/с 05651142740 отделение Томск г.Томск, ИНН:7017004422, БИК: 046902001, КПП: 701701001, указав в назначении платежа "Дьячков Иван Алексеевич, /__/ г.р.".
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка