Решение Забайкальского краевого суда от 25 марта 2021 года №3а-74/2020, 3а-4/2021

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2021 года Дело N 3а-4/2021
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре Нагайцевой Т.В.,
с участием:
прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Дьячковой Ж.В.,
представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью "Авангард плюс" Стрепиной Н.Ю., Каржаубаевой В.С.,
представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Серебряковой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авангард плюс" о признании недействующим приложения N 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2019 года N 634-НПА "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Авангард Плюс" потребителям на территории муниципальных образований сельское поселение "Калганское" муниципального района "Калганский район", сельское поселение "Александрово-Заводское" муниципального района "Александрово-Заводский район", на 2020-2022 годы",
установил:
20 декабря 2019 года Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее - РСТ Забайкальского края) принят приказ N 634-НПА "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Авангард Плюс" потребителям на территории муниципальных образований сельское поселение "Калганское" муниципального района "Калганский район", сельское поселение "Александрово-Заводское" муниципального района "Александрово-Заводский район", на 2020-2022 годы" (далее - Приказ N 634-НПА).
В приложении N 1 указанного приказа установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Авангард плюс", с календарной разбивкой.
Приказом РСТ Забайкальского края от 15 мая 2020 года N 82-НПА в Приказ N 634-НПА внесены изменения, строка 2 таблицы приложения N 1 изложена в новой редакции.
Приказом РСТ Забайкальского края от 10 декабря 2020 года N 518-НПА "О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Авангард Плюс" потребителям на территории муниципального образования сельское поселение "Калганское" муниципального района "Калганский район" Забайкальского края, муниципального образования сельское поселение "Александрово-Заводское" муниципального района "Александрово-Заводский район" Забайкальского края" в приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2019 года N 634-НПА внесены изменения, таблица приложения N 1 изложена в новой редакции.
Данные нормативные правовые акты опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 24 декабря 2019 года, 18 мая 2020 года и 14 декабря 2020 года соответственно.
29 мая 2020 года общество с ограниченной ответственностью "Авангард плюс" (далее - ООО "Авангард плюс", Общество) обратилось в Забайкальский краевой суд посредством представителя по доверенности Стрепиной Н.Ю. с вышеуказанным административным исковым заявлением, уточненным 25 марта 2021 года, ссылаясь на то, что установленные тарифы являются экономически необоснованными, поскольку оспариваемый приказ принят административным ответчиком с нарушением пунктов 18, 28 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, пунктов 28, 33 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075, поскольку при установлении тарифов РСТ Забайкальского края применила метод экономически обоснованных расходов (затрат), указав период регулирования 2020-2022 годы, однако, срок действия тарифов, установленных указанным методом, не должен составлять более одного финансового года. При определении тарифов на 2020 год административным ответчиком была принята стоимость угля с доставкой для сельского поселения "Калганское" в размере 1 857,48 рублей за тонну, для сельского поселения "Александрово-Заводское" - 1 672,21 рублей за тонну, несмотря на представление Обществом договора N 1/2019, заключенного по результатам запроса цен N, подтверждающего стоимость угля с доставкой для сельского поселения "Калганское" в размере 2 980 рублей за тонну, для сельского поселения "Александро-Заводское" - 2 680 рублей за тонну.
Кроме того, административный истец не был уведомлен надлежащим образом о времени проведения заседания Правления РСТ Забайкальского края по установлению тарифов, в связи с чем у ООО "Авангард плюс" не было возможности обосновать свою позицию в части определения расходов на топливо.
На основании изложенного административный истец просил признать не действующим с момента принятия приложение N 1 к приказу РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2019 года N 634-НПА, обязать административного ответчика принять новый нормативный правовой акт, заменяющий указанный приказ, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей (л.д. 5-10 т. 1). Согласно уточенным 25 марта 2021 года требованиям административный истец просил признать оспариваемый нормативный правовой акт недействующим с учетом внесенных в него изменений приказом РСТ Забайкальского края от 10 декабря 2020 года N 518-НПА.
Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в лице руководителя Морозовой Е.А. в представленном письменном отзыве с административным исковым заявлением не согласилась, указав, что в связи с непредставлением ООО "Авангард плюс" тарифной заявки на 2020 год тарифное дело было открыто по инициативе органа регулирования. Документация о результатах проведения торгов была направлена в адрес РСТ Забайкальского края лишь 8 октября 2019 года, однако предложенная ресурсоснабжающей организацией цена угля в расчет себестоимости тарифа не принята, поскольку согласно предварительному заключению Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее - УФАС по Забайкальскому краю) конкурсная процедура содержала признаки нарушения статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", и на момент установления тарифов по данному факту проводилась проверка. Цена топлива при установлении тарифов была принята с учетом доставки для сельского поселения "Калганское" в размере 1 857,48 рублей за тонну, для сельского поселения "Александрово-Заводское" - 1 672,21 рублей за тонну. Заседание Правления по утверждению тарифов проведено в отсутствие представителей ООО "Авангард плюс", поскольку по состоянию на 20 декабря, которое являлось крайней датой утверждения тарифов на следующий период регулирования, урегулирование разногласий с административным истцом по формированию необходимой валовой выручки исходя из выбранного подхода не было достигнуто (л.д. 222-223 т. 1).
Определением суда от 25 июня 2020 года производство по административному делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Забайкальского края по делу N А78-4167/2020 по исковому заявлению Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края к ООО "Авангард плюс", ИП С.Т.А. о признании результатов торгов, договоров на поставку угля недействительными.
Определением от 2 марта 2021 года производство по административному делу возобновлено.
В судебном заседании представители ООО "Авангард плюс" Стрепина Н.Ю., Каржаубаева В.С. административные исковые требования поддержали с учетом уточнений, пояснив, что при корректировке тарифов на 2021 год органом регулирования также не принят во внимание представленный Обществом договор, заключенный по результатам запроса цен, дав пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель РСТ Забайкальского края Серебрякова А.Ю. в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, приведя доводы, изложенные в письменном отзыве, дополнительно пояснив, что цена угля определена органом регулирования в соответствии с подпунктом "в" пункта 28 Основ ценообразования, предусматривающего в качестве источника информации о ценах (тарифах) динамику цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году), определенную в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется, в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года N 760-э.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 5, пункту 1 части 3 статьи 7 указанного закона установление тарифов в сфере теплоснабжения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В силу пунктов 4, 5.1 части 1 статьи 8 закона регулированию, в частности, подлежат: тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).
На территории Забайкальского края в соответствии с пунктами 1, 13.2.10, 13.2.12 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 N 196, соответствующими полномочиями по принятию нормативных правовых актов об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.
Действуя в пределах своих полномочий РСТ Забайкальского края издала приказ от 20 декабря 2019 года N 634-НПА, которым установила тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Авангард плюс" потребителям на территории муниципальных образований сельское поселение "Калганское" муниципального района "Калганский район", сельское поселение "Александрово-Заводское" муниципального района "Александрово-Заводский район", на 2020-2022 годы с календарной разбивкой (л.д. 224-227 т. 1).
Приказом РСТ Забайкальского края от 15 мая 2020 года N 82-НПА в Приказ N 634-НПА внесены изменения, строка 2 таблицы приложения N 1 изложена в новой редакции, в связи с технической ошибкой (л.д. 67 т. 2).
Приказом РСТ Забайкальского края от 10 декабря 2020 года N 518-НПА "О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Авангард Плюс" потребителям на территории муниципального образования сельское поселение "Калганское" муниципального района "Калганский район" Забайкальского края, муниципального образования сельское поселение "Александрово-Заводское" муниципального района "Александрово-Заводский район" Забайкальского края" в приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2019 года N 634-НПА внесены изменения, таблица приложения N 1 изложена в новой редакции (л.д. 146-148 т. 2).
Приказы РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2019 года N 634-НПА, 15 мая 2020 года N 82-НПА, 10 декабря 2020 года N 518-НПА были приняты на заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (выписки из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2019 года N 93, от 15 мая 2020 года N 30, от 10 декабря 2020 года N 89), с учетом экспертных заключений по установлению тарифов; приказы официально опубликованы на Официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 24 декабря 2019 года, 18 мая 2020 года и 14 декабря 2020 года (л.д. 228-229 т. 1, л.д. 68, 149 т. 2).
Доводы ООО "Авангард плюс" о неизвещении Общества о рассмотрении дела об установлении тарифов оспариваемым Приказом N 634-НПА суд находит несостоятельными.
Из материалов дела усматривается, что на электронную почту ООО "Авангард плюс" РСТ Забайкальского края направлялось извещение о заседании Правления по вопросу утверждения тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Авангард плюс", на 18 декабря 2019 года. 18 декабря 2019 года рассмотрение, в том числе вопроса об утверждении тарифов для ООО "Авангард плюс", было отложено на 20 декабря 2019 года в связи с необходимостью рассмотрения дополнительно представленных Обществом документов (л.д. 247-250, 230-231 т. 1).
Таким образом, оснований полагать процедуру принятия нормативного правового акта, порядка опубликования и введения в действие нарушенными не усматривается.
В оспариваемом административным истцом приложении N 1 к приказу РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2019 года N 634-НПА установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Авангард плюс" потребителям на территории муниципальных образований сельское поселение "Калганское" муниципального района "Калганский район", сельское поселение "Александрово-Заводское" муниципального района "Александрово-Заводский район", на 2020-2022 годы, которые составили:
для сельского поселения "Калганское" с 1 января по 30 июня 2020 года для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения - 3 610,61 руб./Гкал, для населения - 2 138,27 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2020 года - 3 610,61 руб./Гкал и 2 230,21 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2021 года - 3 383,29 руб./Гкал и 2 230,21 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2021 года - 3 383,29 руб./Гкал и 2 326,11 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2022 года - 3 383,29 руб./Гкал и 2 326,11 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2022 года - 3 602,00 руб./Гкал и 2 426,14 руб./Гкал;
для сельского поселения "Александрово-Заводское" с 1 января по 30 июня 2020 года для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения - 3 373,35 руб./Гкал, для населения - 2 187,07 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2020 года - 3 375,35 руб./Гкал и 2 281,11 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2021 года - 3 155,58 руб./Гкал и 2 281,11 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2021 года - 3 155,58 руб./Гкал и 2 379,20 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2022 года - 3 155,58 руб./Гкал и 2 379,20 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2022 года - 3 628,91 руб./Гкал и 2 481,50 руб./Гкал.
Приказом РСТ Забайкальского края от 15 мая 2020 года N 82-НПА строка 2 таблицы приложения N 1 приказа РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2019 года N 634-НПА изложена в новой редакции, согласно которой тарифы на тепловую энергию (мощность) для сельского поселения "Александрово-Заводское" с 1 июля по 31 декабря 2020 года для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, составили 3 373,35 руб./Гкал.
Согласно приказу РСТ Забайкальского края от 10 декабря 2020 года N 518-НПА тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Авангард плюс" потребителям на территории муниципальных образований сельское поселение "Калганское" муниципального района "Калганский район", сельское поселение "Александрово-Заводское" муниципального района "Александрово-Заводский район", на 2020-2022 годы составили:
для сельского поселения "Калганское" с 1 января по 30 июня 2020 года для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения - 3 610,61 руб./Гкал, для населения - 2 138,27 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2020 года - 3 610,61 руб./Гкал и 2 230,21 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2021 года - 3 610,61 руб./Гкал и 2 230,21 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2021 года - 4 152,20 руб./Гкал и 2 404,17 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2022 года - 2 925,73 руб./Гкал и 2 404,17 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2022 года - 2 925,73 руб./Гкал и 2 591,70 руб./Гкал;
для сельского поселения "Александрово-Заводское" с 1 января по 30 июня 2020 года для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения - 3 373,35 руб./Гкал, для населения - 2 187,07 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2020 года - 3 373,35 руб./Гкал и 2 281,11 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2021 года - 3 373,35 руб./Гкал и 2 281,11 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2021 года - 3 876,24 руб./Гкал и 2 459,04 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2022 года - 3 876,24 руб./Гкал и 2 459,04 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2022 года - 3 876,24 руб./Гкал и 2 650,84 руб./Гкал.
Оценив содержание нормативного правового акта в оспариваемой части, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении расчет тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется следующим методами: 1) метод экономически обоснованных расходов (затрат); 2) метод индексации установленных тарифов; 3) метод обеспечения доходности инвестированного капитала; 4) метод сравнения аналогов.
До 1 января 2016 года осуществляется поэтапный переход к регулированию тарифов на тепловую энергию (мощность), тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоноситель на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, или метода индексации установленных тарифов, или метода сравнения аналогов). Порядок применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 9 Закона о теплоснабжении).
Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, метода индексации установленных тарифов, метода сравнения аналогов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении).
Согласно пункту 19 Основ ценообразования выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования с учетом предложения регулируемой организации в соответствии с положениями пунктов 17, 54 и 55 настоящего документа, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта. Порядок учета предложения регулируемой организации о выборе метода регулирования устанавливается Правилами регулирования цен (тарифов). В отношении регулируемых организаций, для которых тариф устанавливается впервые, используется метод регулирования, определяемый органом регулирования с учетом предложения регулируемой организации.
В соответствии с пунктами 18, 72 Основ ценообразования долгосрочные тарифы рассчитываются с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов. При регулировании тарифов с применением метода индексации установленных тарифов такие тарифы устанавливаются на срок не менее 5 расчетных периодов регулирования или при первом применении - на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования.
В случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов) и в случае установления цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, применяется метод экономически обоснованных расходов (затрат) (пункт 17 Основ ценообразования).
В соответствии с пунктом 14 Правил регулирования тарифов, пунктом 4 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (утвержден приказом ФСТ России от 7 июня 2013 года N 163), в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных пунктом 16 Правил, а также в случае представления регулируемыми организациями неполного перечня материалов, указанных в пункте Правил, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций по собственной инициативе, на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.
В данном случае регулирующий орган, установив, что предложение об установлении тарифов на 2020 год от ООО "Авангард плюс" не поступало, открыл в отношении Общества дело об установлении тарифов на тепловую энергию на 2020-2022 годы по собственной инициативе, рассчитав на первый период долгосрочного периода регулирования размер необходимой валовой выручки методом экономически обоснованных расходов (затрат), что, по мнению суда, является допустимым.
В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения.
В силу пунктов 61 и 73 Основ ценообразования расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя включаются в необходимую валовую выручку в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 34 - 38 и 66 настоящего документа.
В соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на топливо определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии: 1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии; 2) плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение; 3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.
При этом плановая (расчетная) цена на топливо в силу пункта 37 Основ ценообразования определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования, согласно подпунктам "а", "б", "в" которого используются источники информации о ценах (тарифах) и расходах, в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).
Названные источники применяются последовательно, при этом отказ от определения планируемых цен в соответствии с одним источником информации подразумевает невозможность его использования и необходимость перехода к следующему источнику.
В связи с отсутствием государственного регулирования цен на уголь подпункт "а" пункта 28 Основ ценообразования в данном случае не применяется.
Пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Согласно пункту 4 указанной статьи торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.
Исходя из анализа действующего законодательства торги представляют собой способ заключения договора, содержащий правовой механизм, обеспечивающий определенный порядок в действиях организатора и конкуренцию среди участников торгов с целью выявления победителя, предложение которого может быть признано лучшим среди других.
В этой связи положения Гражданского кодекса, регулирующие проведение торгов могут применяться к иным торгово-закупочным процедурам, основанным на конкурентном отборе контрагента, предложение которого в наибольшей степени удовлетворяет потребностям заказчика.
Учитывая изложенное, торгами, исходя из норм гражданского законодательства, могут быть признаны закупочные процедуры, по своей правовой природе отвечающие определению "аукцион" или "конкурс", вне зависимости от наименования.
Согласно пункту 1 части 3.1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) конкурентные закупки осуществляются следующими способами: путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).
В соответствии с пунктом 22 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством запрос предложений является формой торгов.
В силу пункта 33 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.
Как следует из материалов дела, в целях определения плановых значений расходов на приобретение угля при установлении тарифов на 2020-2022 годы ООО "Авангард плюс" представило в РСТ Забайкальского края 8 октября 2019 года договор на поставку угля от 6 сентября 2019 года N 1/2019, заключенный с индивидуальным предпринимателем С.Т.А. по результатам закупочной процедуры - запроса цен на право заключения договора на поставку угля для нужд ООО "Авангард плюс" N, подтверждающий приобретение угля для сельского поселения "Калганское" в размере по цене 2 980 рублей за тонну и для сельского поселения "Александрово-Заводское" в размере 2 680 рублей за тонну (л.д. 190-193 т. 1).
Согласно экспертному заключению по расчету тарифов на коммунальные услуги, оказываемые ООО "Авангард плюс" потребителям на территории муниципальных образований сельское поселение "Калганское" муниципального района "Калганский район", сельское поселение "Александрово-Заводское" муниципального района "Александрово-Заводский район", на долгосрочный период 2020 - 2022 годов, органом регулирования учтены в расчете необходимой валовой выручки расходы на приобретение угля для сельского поселения "Калганское" в размере 3 953 572 рублей, исходя из нормативного объема угля, необходимого для организации бесперебойного процесса теплоснабжения, в размере 2 128 тнт и стоимости 1 857,48 руб./тнт (л.д. 8 об. т. 2); для сельского поселения "Александрово-Заводское" в размере 1 690 864 рублей, исходя из нормативного объема угля, необходимого для организации бесперебойного процесса теплоснабжения, в размере 1 011 тнт и стоимости 1 672,21 руб./тнт (л.д. 10 об. т. 2).
При этом в нарушение требований пунктов 29, 32 Правил регулирования тарифов ни в экспертном заключении, ни в протоколе заседания правления органа регулирования каких-либо мотивированных оснований отклонения предложения организации не приведено.
Из письменного отзыва РСТ Забайкальского края следует, что цена угля определена в соответствии с подпунктом "г" пункта 29 Основ ценообразования, предусматривающего в качестве источника информации о ценах (тарифах) рыночные цены, сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, информация о которых предоставляется независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.
Между тем в пункте 29 Основ ценообразования перечислены источники информации о ценах (тарифах), которые использует орган регулирования при определении обоснованности фактических значений расходов (цен). В то время как при установлении тарифов для ООО "Авангард плюс" на 2020 год и корректировке тарифов на 2021 год органом регулирования определялась плановая (расчетная) цена на приобретение угля, а не фактические значения расходов для общества. В связи с чем ссылка представителя РСТ Забайкальского края на положения пункта 29 Основ ценообразования является необоснованной.
Следует отметить, что в случае отказа РСТ Забайкальского края от применения подпункта "б" пункта 28 Основ ценообразования плановые значения расходов при установлении тарифов на 2020-2022 годы подлежали определению в соответствии с подпунктом "в" пункта 28 Основ ценообразования, то есть с учетом прогнозных показателей и основных параметров, определенных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант).
Однако в нарушение вышеприведенных требований при определении плановых значений расходов на приобретение угля на долгосрочный период регулирования РСТ Забайкальского края руководствовалась подпунктом "г" пункта 29 Основ ценообразования.
Согласно пункту 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.
Пунктом 49 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года N 760-э, в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую валовую выручку на каждый i-й год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования, по формуле, указанной в настоящем пункте, предусматривающей, в том числе скорректированные расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя в i-м году, определяемые в соответствии с пунктом 50 настоящих Методических указаний.
При корректировке плановых значений расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя стоимость покупки единицы энергетических ресурсов корректируется с учетом уточнения значений, установленных на очередной расчетный период регулирования цен (тарифов) и индексов изменения цен, определенных в прогнозе социально-экономического развития (пункт 50 названных Методических указаний).
Из экспертного заключения по корректировке долгосрочных тарифов на коммунальные услуги, поставляемые ООО "Авангард плюс" потребителям на территории муниципальных образований сельское поселение "Калганское" муниципального района "Калганский район", сельское поселение "Александрово-Заводское" муниципального района "Александрово-Заводский район" Забайкальского края, на 2021 год, органом регулирования при корректировке необходимой валовой выручки на 2021 год учтены расходы на приобретение угля для сельского поселения "Калганское" в размере 5 016 130 рублей, исходя из нормативного объема угля, необходимого для организации бесперебойного процесса теплоснабжения, в размере 2 306 тнт и стоимости 2 175,25 руб./тнт. При расчете было учтено, что на котельных используется уголь месторождения "Уртуйское", доставляемый с г. Краснокаменск. Цена угля рассчитана нормативно исходя из стоимости угля с разреза в размере 1 278,00 руб. (с НДС) (с учетом индекса роста 1,033 - 1 320,17 руб./т) и доставки угля автомобильным транспортом до котельных в размере 855,08 руб./т (л.д. 180 т. 2).
Для сельского поселения "Александрово-Заводское" расходы на приобретение угля составили 2 148 183 рублей, исходя из нормативного объема угля, необходимого для организации бесперебойного процесса теплоснабжения, в размере 1 103 тнт и стоимости 1 947,17 руб./тнт. При расчете было учтено, что на котельных используется уголь месторождения "Уртуйское", доставляемый с г. Краснокаменск. Цена угля рассчитана нормативно исходя из стоимости угля с разреза в размере 1 278,00 руб. (с НДС) (с учетом индекса роста 1,033 - 1 320,17 руб./т) и доставки угля автомобильным транспортом до котельных в размере 626,99 руб./т (л.д. 183 т. 2).
В рамках тарифной сессии в целях определения плановых значений расходов на приобретение угля ООО "Авангард плюс" представило в РСТ Забайкальского края 6 ноября 2020 года договор на поставку угля марки Б от 25 сентября 2020 года N, заключенный с индивидуальным предпринимателем П.В.П. по результатам закупочной процедуры - запроса цен N на право заключения договора на поставку угля для нужд ООО "Авангард плюс", конкурсную документацию, подтверждающие приобретение угля по цене с учетом доставки 2 844,72 рублей для сельского поселении "Калганское" и 2 486,12 рублей для сельского поселения "Александрово-Заводское".
Как пояснила представитель РСТ Забайкальского края Серебрякова А.Ю., цена угля определена органом регулирования как при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования 2020-2022 годы, так и при корректировке тарифов на 2021 год, в соответствии с подпунктом "в" пункта 28 Основ ценообразования, предусматривающего в качестве источника информации о ценах (тарифах) динамику цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году), определенную в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант).
Согласно пояснениям допрошенной в качестве свидетеля начальника отдела ценообразования в энергетике ГКУ "Центр экспертиз" П.И.Н.., входящей в состав экспертной группы по расчету тарифов для ООО "Авангард плюс", при проведении экспертизы представленных расчетов экономической обоснованности тарифов на коммунальные услуги, оказываемые ООО "Авангард плюс" потребителям на территории муниципальных образований сельское поселение "Калганское" муниципального района "Калганский район", сельское поселение "Александрово-Заводское" муниципального района "Александрово-Заводский район" Забайкальского края, представленные Обществом договоры на поставку угля от 6 сентября 2019 года N 1/2019 и от 25 сентября 2020 года N не были учтены при расчете расходов на приобретение угля, поскольку данные договоры, а также представленная конкурсная документация не содержала экономическое обоснование цены угля.
Между тем оснований для непринятия РСТ Забайкальского края указанного договора на поставку угля от 6 сентября 2019 года N 1/2019 ввиду нарушения ООО "Авангард плюс" при проведении торгов статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также договора на поставку угля марки Б от 25 сентября 2020 года N судом при рассмотрении настоящего административного дела не усмотрено.
Доводы РСТ Забайкальского края о том, что договор на поставку угля от 6 сентября 2019 года N 1/2019 был представлен лишь 8 октября 2019 года, не могут быть признаны обоснованными при утверждении тарифов 20 декабря 2019 года. Кроме того, органом регулирования в качестве источника информации о среднерыночной цене угля по Забайкальскому краю учтены сведения о фактически сложившейся в 2019 году цене топлива, предоставленные по запросу РСТ Забайкальского края ООО "Разрез Тигнинский", ПАО "ППГХО", ООО "Разрез Восточный" в ноябре 2019 года, то есть после представления ООО "Авангард плюс" документов, обосновывающих предложенную обществом в целях установления тарифов стоимость угля.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, в рамках рассмотрения тарифного дела в 2019 году представленная конкурсная документация ООО "Авангард плюс" была направлена РСТ Забайкальского края в УФАС по Забайкальскому краю на предмет проверки соблюдения антимонопольного законодательства. В ответе от 18 декабря 2019 года N 03-05-6229 УФАС по Забайкальскому краю сообщило, что закупки угля для нужд ООО "Авангард плюс" NN содержат признаки нарушения статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Общество может быть признано нарушившим статью 17 Закона о защите конкуренции только по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. В связи с чем полагают необходимым учесть расходы согласно договорам, заключенным по результатам проведенных запросов цен на уголь для нужд ООО "Авангард плюс" NN. В случае признания ООО "Авангард плюс" нарушившими статью 17 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, считают необходимым в дальнейшем рассмотреть вопрос о пересмотре тарифов на теплоснабжение (л.д. 23 т. 1).
Решением Арбитражного суда Забайкальского края по делу N, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2021 года, в удовлетворении требований Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края к ООО "Авангард плюс", индивидуальному предпринимателю С.Т.А. о признании недействительными результатов закупок по извещению NN и договоров, заключенных на основании закупок, а именно от 6 сентября 2019 года NN 1/2019, 2/2019, 3/2019 отказано. Основанием для отказа в иске послужило отсутствие у РСТ Забайкальского края права на предъявление в суд требований к ресурсоснабжающей организации и участнику закупки о признании недействительными закупок и договоров (л.д. 115-119, 133-137 т. 2).
Каких-либо иных сведений о том, что в установленном законом порядке договоры на поставку угля признаны недействительными или незаключенными, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах отказ органа регулирования от применения подпункта "б" пункта 28 Основ ценообразования является необоснованным.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что установленные для ООО "Авангард плюс" РСТ Забайкальского края тарифы на теплоснабжение нельзя признать экономически обоснованными в связи с нарушением при расчете расходов на приобретение энергетических ресурсов, включаемых в необходимую валовую выручку, пункта 28 Основ ценообразования.
При установленных обстоятельствах, оспариваемые административным истцом тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемые ООО "Авангард плюс" потребителям на территории муниципальных образований сельское поселение "Калганское" муниципального района "Калганский район", сельское поселение "Александрово-Заводское" муниципального района "Александрово-Заводский район" Забайкальского края, на 2020-2022 годы, и скорректированные на 2021 год, установленные исходя из неверно определенного планового размера необходимой валовой выручки (Приложение N 1 приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2019 года N 634-НПА, с учетом изменений, внесенных приказами РСТ Забайкальского края от 15 мая 2020 года N 82-НПА и от 10 декабря 2020 года N 518-НПА), подлежат признанию недействующими с момента принятия нормативного правового акта.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признание судом недействующими основных нормативных положений означает признание недействующими положений нормативных правовых актов, которыми в основные нормативные положения внесены изменения и (или) дополнения.
С учетом вышеприведенного, признание приложения N 1 приказа РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2019 года N 634-НПА, которым установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) на 2020-2022 годы, влечет и признание недействующими положений приказов РСТ Забайкальского края от 15 мая 2020 года N 82-НПА и от 10 декабря 2020 года N 518-НПА, которыми в основные нормативные положения внесены изменения.
Принятие нормативного правового акта, заменяющего нормативный правовой акт, признанный судом недействующим, по смыслу разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 4 и 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена", не вводит новое правовое регулирование с распространением его на ранее возникшие отношения, а направлено на установление экономически обоснованного размера тарифов в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих отношениях.
В связи с удовлетворением требований о признании части оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд, руководствуясь статьями 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Авангард плюс" удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия приложение N 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2019 года N 634-НПА "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Авангард Плюс" потребителям на территории муниципальных образований сельское поселение "Калганское" муниципального района "Калганский район", сельское поселение "Александрово-Заводское" муниципального района "Александрово-Заводский район", на 2020-2022 годы".
Обязать Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края принять новый нормативный правовой акт, заменяющий приложение N 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2019 года N 634-НПА "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Авангард Плюс" потребителям на территории муниципальных образований сельское поселение "Калганское" муниципального района "Калганский район", сельское поселение "Александрово-Заводское" муниципального района "Александрово-Заводский район", на 2020-2022 годы".
Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф).
Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Авангард плюс" сумму уплаченной государственной пошлины в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья О.Ч. Цыдендамбаева
Решение в окончательной форме изготовлено 1 апреля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка