Решение Смоленского областного суда от 23 декабря 2019 года №3а-74/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2019 года Дело N 3а-74/2019
Смоленский областной суд в составе:
судьи Смоленского областного суда Ивановой О.А.,
при секретаре Кадилине А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области о ликвидации Местной религиозной организации мусульман "<данные изъяты>",
установил:
5 июня 2019 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации - Местной религиозной организации "<данные изъяты>", запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 11 июня 2019 г. за основным государственным регистрационным номером N
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области обратилось в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением о ликвидации Местной религиозной организации "<данные изъяты>", исключении из единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь на то, что учредителями указанной местной религиозной организации являются десять граждан Российской Федерации, включая ФИО17, (дата) г.р., и ФИО20, (дата) г.р.
В рамках взаимодействия уполномоченных органов по вопросам государственной регистрации на основании пункта 4 статьи 25 Закона N 125-ФЗ от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" Управление Министерства юстиции Российской Федерации в Смоленской области 24 мая 2019 г. направило запрос в Управление по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области о достоверности сведений в отношении физических лиц, заявленных в качестве учредителей вышеуказанной местной религиозной организации.
6 июня 2019 г. в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области поступила информация о проведении в отношении физических лиц, заявленных в качестве учредителей, а именно, ФИО21, (дата) г.р., и ФИО22, (дата) г.р., проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у них гражданства Российской Федерации.
В ходе проведения проверки Управлением по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области было установлено, что паспорта граждан Российской Федерации - ФИО25 и ФИО26 оформлены в нарушение установленного порядка в связи с отсутствием у данных лиц гражданства Российской Федерации.
Таким образом, местная религиозная организация мусульман "<данные изъяты>" была создана с нарушением требований действующего законодательства, поскольку при создании ее учредителями выступали 10 граждан Российской Федерации, двое из которых не являлись таковыми, как того требует закон.
Допущенные нарушения при создании местной религиозной организации являются грубыми нарушениями действующего законодательства Российской Федерации, носят неустранимый характер и в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 61 Гражданского Кодекса Российской Федерации являются основанием для ее ликвидации как юридического лица.
В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области - ФИО15 поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика - Местной религиозной организации мусульман "<данные изъяты>"- председатель ФИО1, выступающий одновременно как заинтересованное лицо, в судебном заседании не отрицал, что при создании местной религиозной организации было допущено грубое нарушение действующего законодательства Российской Федерации, которое носит неустранимых характер, влекущее впоследствии недействительность государственной регистрации и ликвидацию таковой, а также не возражал против удовлетворения заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица - инспекции Федеральной налоговой службы по г. Смоленску - ФИО16 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска, сославшись на доводы, изложенные в своих письменных возражениях.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, Смоленский областной суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Гражданское законодательство определяет религиозные организации, созданные в качестве юридических лиц, как одну из организационно-правовых форм некоммерческих организаций (подпункт 10 пункта 3 статьи 50 Гражданского Кодекса Российской Федерации).
Из содержания пунктов 1, 4 статьи 6 Закона N 7-ФЗ от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях" общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольное объединение граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.
Особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями определяются федеральным законом о религиозных объединениях (Закон N 125-ФЗ от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях").
Нарушение некоммерческими организациями, в том числе религиозными организациями (объединениями), Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа либо должностного лица в порядке административного судопроизводства.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 14 Закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозные организации могут быть ликвидированы по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).
Отношения, связанные с ликвидацией юридического лица, регулируются статьей 61 Гражданского Кодекса Российской Федерации.
Так, подпунктом 1 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.
Из приведенных законоположений следует, что основанием для ликвидации местной религиозной организации является грубое (существенное) или неоднократное нарушение норм закона, в том числе допущенное при создании организации.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.
Таким образом, Управление Министерство юстиции Российской Федерации по Смоленской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации местной религиозной организации предоставлено законом.
В судебном заседании установлено, что 5 июня 2019 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации - Местной религиозной организации "<данные изъяты>", запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 11 июня 2019 г. за основным государственным регистрационным номером N (л.д. N).
Из заявления о государственной регистрации юридического лица при сознании от 21 мая 2019 г. и протокола учредительного собрания Местной религиозной организации мусульман "<данные изъяты>" N N от 17 января 2019 г. следует, что учредителями данной организации являются десять граждан Российской Федерации - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО27, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО28 (л.д. N).
Согласно пунктам 7, 9 вышеуказанного протокола председателем местной религиозной организации мусульман "<данные изъяты>" и уполномоченным лицом на подписание заявления о государственной регистрации юридического лица, предоставления полного пакета документов на регистрацию в установленном законом порядке в уполномоченный (регистрационный) орган с правом передачи своих полномочий третьему лицу по нотариальной доверенности избран ФИО1 (л.д. N).
Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании, содержащее сведения об учредителях местной религиозной организации в составе десяти граждан Российской Федерации, подписано и представлено непосредственно ФИО1 при регистрации организации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по ФИО9 ... (л.д. N).
В указанном заявлении (стр N) ФИО1 своей подписью подтвердил достоверность сведений, содержащихся в представленных им учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, а также соблюдение при создании юридического лица установленного для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядка их учреждения (л.д. N).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 6, пункта 1статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозной организацией как одной из форм религиозного объединения признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
Из положений пункта 3 статьи 8 настоящего Закона следует, что местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.
Между тем, в силу пункта 1 статьи 9 Закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.
Пунктом 5 статьи 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что для государственной регистрации местной религиозной организации учредители представляют в соответствующий территориальный орган федерального органа государственной регистрации в числе прочего заявление о регистрации, протокол учредительного собрания, а также список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения.
Из приведенных законоположений следует, что количественный состав учредителей на момент создания должен быть не менее десяти человек, являющихся гражданами Российской Федерации.
Судом установлено, что в рамках взаимодействия уполномоченных органов по вопросам государственной регистрации на основании пункта 4 статьи 25 Закона N 125-ФЗ от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" Управление Министерства юстиции Российской Федерации в Смоленской области 24 мая 2019 г. направило запрос в Управление по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области о достоверности сведений в отношении физических лиц, заявленных в качестве учредителей вышеуказанной местной религиозной организации.
6 июня 2019 г. в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области поступила информация о проведении в отношении физических лиц, заявленных в качестве учредителей, а именно, ФИО29, (дата) г.р., и ФИО30, (дата) г.р., проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у них гражданства Российской Федерации.
В ходе проведения проверки Управлением по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области было установлено, что паспорта граждан Российской Федерации - ФИО32 и ФИО33 оформлены в нарушение установленного порядка в связи с отсутствием у данных лиц гражданства Российской Федерации (л.д. N).
При таких обстоятельствах, в заявлении о государственной регистрации юридического лица при создании и протоколе учредительного собрания местной религиозной организации, представленных для государственной регистрации, содержатся недостоверные сведения в части количественного состава учредителей, являющихся гражданами Российской Федерации.
Следовательно, в создании организации вместо предусмотренного пунктом 3 статьи 8, пунктом 1 статьи 9 Закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" состава учредителей в количестве десяти человек, являющихся гражданами Российской Федерации, принимало участие значительно меньше, что свидетельствует о недействительности государственной регистрации местной религиозной организации ввиду допущенных при ее создании существенных нарушений закона.
Данное основание в силу прямого указания подпункта 2 части 1 статьи 14 Закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", пункта 1 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для ликвидации организации.
Ответственность за достоверность сведений об учредителях некоммерческой организации, содержащихся в документах, представляемых для государственной регистрации при ее создании, возложена действующим законодательством на заявителя, нарушения, допущенные заявителем при подаче таких документов, являются неустранимыми.
В ходе рассмотрения дела установлено, что представленный для государственной регистрации протокол учредительного собрания Местной религиозной организации мусульман "<данные изъяты>" N N от 17 января 2019 г. и заявление о государственной регистрации юридического лица при создании, содержащее сведения об учредителях местной религиозной организации, содержали недостоверные сведения о составе учредителей.
Изложенное свидетельствует о том, что учредителями указанной местной религиозной организации, в частности, Гасанов ФИО34, (дата) г.р., и ФИО35, (дата) г.р., являлись лица, которые в силу закона не могли выступать в качестве учредителей при создании данного юридического лица.
Кроме того, на момент рассмотрения дела состав учредителей местной религиозной организации не менялся, новые сведения об учредителях в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области не поступали, тогда, как в случае изменения состава учредителей такие сведения вносятся в реестр в течение трех дней с момента таких изменений (часть 9 статьи 8 Закона N 125-ФЗ от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях").
При рассмотрении данного дела представитель административного ответчика установленные судом обстоятельства, свидетельствующие о допущенном при создании местной религиозной организации грубом нарушении закона, носящем неустранимый характер, не оспаривал по существу, полностью их подтвердил, а также не возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объеме.
Принимая во внимание, что местная религиозная организация может создаваться по инициативе ее учредителей на основе принимаемого ими законного решения о создании таковой, а также оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что при создании местной религиозной организации были грубо нарушены требования закона, а именно, данная религиозная организация создана при отсутствии необходимого количества учредителей, являющихся гражданами Российской Федерации. Указанное нарушение носит неустранимый характер, которое исходя из своей значимости и согласия представителя административного ответчика с административным иском, является основанием для ликвидации организации и исключения сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Смоленский областной суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области о ликвидации Местной религиозной организации мусульман "<данные изъяты>" удовлетворить.
Ликвидировать Местную религиозную организацию мусульман "<данные изъяты>" (основной государственный регистрационный N), исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 27 декабря 2019 г.
Судья О.А. Иванова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка