Дата принятия: 21 мая 2019г.
Номер документа: 3а-74/2019
БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 21 мая 2019 года Дело N 3а-74/2019
Белгородский областной суд в составе
судьи Квасова А.С.
при секретаре Клюковской А.С.,
с участием прокурора прокуратуры Белгородской области Бригадиной В.Ю., представителя административного истца Галавай Н.Ю., представителей административного ответчика председателя поселкового собрания Попова А.Г., Клоповской Е.И., представителя заинтересованных лиц Избирательной комиссии муниципального района "Белгородский район" Белгородской области, избирательной комиссии муниципального образования городского поселения "Поселок Разумное" муниципального района "Белгородский район" Белгородской области Камалова О.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы администрации городского поселения "Поселок Разумное" муниципального района "Белгородский район" Белгородской области о признании с 11.04.2019 неправомочным состава поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное" четвертого созыва, избранного 09.09.2018,
установил:
согласно постановлению избирательной комиссии муниципального образования городского поселения "Поселок Разумное" муниципального района "Белгородский район" Белгородской области от 09.09.2018 N 82/1 "О результатах выборов депутатов Поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное" Белгородского района четвертого созыва" признаны состоявшимися и действительными выборы депутатов поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное" Белгородского района четвертого созыва по трем пятимандатным избирательным округам.
В состав поселкового собрания было избрано 15 депутатов.
Глава администрации городского поселения "Поселок Разумное" муниципального района "Белгородский район" Белгородской области обратился в Белгородский областной суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным с 11.04.2019 состава поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное" четвертого созыва, избранного 09.09.2018.
В обоснование административного иска указал, что согласно Уставу городского поселения "Поселок Разумное" поселковое собрание состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах. По результатам выборов, состоявшихся 09.09.2018, состав поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное" четвертого созыва был сформирован из 15 депутатов.
В связи с досрочным прекращением полномочий 7 депутатов, в составе представительного органа местного самоуправления осталось 8 депутатов, что составляет менее двух третей (10 депутатов) от установленной численности депутатов (15 депутатов) и влечет неправомочность состава поселкового собрания. Поскольку представительный орган остался в неправомочном составе, он не может легитимно осуществлять свою деятельность и назначить дополнительные выборы по замещению освободившихся депутатских мандатов. Указанное ведет к нарушению прав граждан на местное самоуправление, а также нарушает работу администрации городского поселения "Поселок Разумное".
Председатель поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное", представитель поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное" просили в удовлетворении административного иска отказать. Пояснили, что в сложившейся ситуации необходимо провести дополнительные выборы для восполнения установленной численности поселкового собрания. Оставшиеся депутаты продолжают исполнять свои обязанности перед населением, осуществлять их прием, направляют депутатские запросы, принимают непосредственное участие в разрешении проблем жителей поселка Разумное. В случае удовлетворения заявленного иска, жители поселка будут лишены возможности обратиться к избранным депутатам, а те - оказать им помощь. Председатель поселкового собрания городского поселения пояснил, что на двух депутатов (М.Ю.М. и В.Д.Н.) из семи, сложивших свои полномочия, было оказано давление в целях склонения их к написанию соответствующих заявлений.
Представитель избирательных комиссий муниципального района "Белгородский район" Белгородской области и муниципального образования городского поселения "Поселок Разумное" муниципального района "Белгородский район" считал административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Выслушав доводы представителя административного истца, возражения представителей административного ответчика, позицию представителя заинтересованных лиц, заслушав заключение прокурора прокуратуры Белгородской области, полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.
В силу статьи 9 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов и депутатов.
В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 1).
Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 1.1).
При этом Уставом городского поселения "Поселок Разумное" муниципального района "Белгородский район", принятым решением поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное" муниципального района "Белгородский район" Белгородской области от 06.08.2007 N 49, предусмотрено, что заседание поселкового собрания городского поселения считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов (статья 16).
Аналогичная норма предусмотрена и Регламентом поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное", утвержденным решением поселкового собрания от 09.10.2018 N 8 (пункт 2.2).
Согласно статьям 10, 11, 12 Устава поселковое собрание городского поселения "Поселок Разумное" является представительным органом городского поселения, состоящим из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах, сроком на пять лет.
Как следует из постановления избирательной комиссии муниципального образования городское поселение "Поселок Разумное" муниципального района "Белгородский район" Белгородской области от 09.09.2018 N 82/1 признаны состоявшимися и действительными выборы депутатов поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное" Белгородского района четвертого созыва.
В состав поселкового собрания избрано 15 депутатов - В.Д.Н., М.Ю.М., В.Н.А., Д.Е.В., К.С.Н., Б.Н.Н., У.А.В., Х.О.Ф., Б.А.С., Ш.В.Н., Д.Е.С., Попов А.Г., П.Д.А., В.А.А. и Х.А.В.
Кандидаты избирались по трем пятимандатным избирательным округам.
7 из 15 депутатов поселкового собрания городского поселения - 29.03.2019 В.Д.Н. 10.04.2019 У.А.В. и 11.04.2019 М.Ю.М., В.Н.А., Д.Е.В., К.С.Н., Б.Н.Н. обратились к председателю поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное" с заявлениями о досрочном сложении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию.
Распоряжением председателя поселкового собрания городского поселения от 08.04.2019 N 33 созвано двенадцатое заседание поселкового собрания городского поселения на 11.04.2019.
В решении поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное" от 11.04.2019 N 53 "О досрочном сложении полномочий депутатов поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное", представленном стороной административного истца, указано о досрочном прекращении полномочий депутатов поселкового собрания в связи с отставкой по собственному желанию с освобождением от замещаемой муниципальной должности В.Д.Н., М.Ю.М., В.Н.А., Д.Е.В., К.С.Н., Б.Н.Н. и У.А.В.
В судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены депутаты В.Д.Н., М.Ю.М., В.Н.А., Д.Е.В., К.С.Н., Б.Н.Н. и У.А.В., которые, будучи предупрежденными об уголовной ответственности по статьям 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации, пояснили, что подали заявления о сложении полномочий добровольно, какого-либо давления и склонения к написанию заявлений на них кем бы то ни было не оказывалось, последствия написания заявлений в виде освобождения от замещаемой муниципальной должности депутата поселкового собрания городского поселения "Поселок разумное" каждому допрошенному депутату были понятны.
Каких-либо доказательств, которые позволили бы сомневаться в добровольности написанных депутатами заявлений, в достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, в наличии законных оснований для досрочного прекращения полномочий депутатов судом не установлено.
Поданные вышеуказанными депутатами заявления отозваны ими не были.
В судебном заседании председатель поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное" пояснил, что решение поселкового собрания "О досрочном сложении полномочий депутатов поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное" 11.04.2019 не было принято. Представленное в материалы дела решение от 11.04.2019 N 53 им не подписывалось. Соответствующее решение "О досрочном сложении полномочий депутатов поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное" N 53 было принято поселковым собранием городского поселения 25.04.2019.
Оценивая указанный довод, суд учитывает, что в силу части 5 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.
Согласно части 4 статьи 16 Устава, которой корреспондирует пункт 4.11 Регламента поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное", принятое решение поселкового собрания городского поселения направляется председателю поселкового собрания для подписания и обнародования в соответствии с частью 6 Устава.
Согласно разъяснениям Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 09.09.2012 N 3.20-6/56 "О порядке применения части 5 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (часть 3 статьи 43) предусматривает принятие представительным органом муниципального образования решений как содержащих нормы права, то есть устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, так и решений ненормативного, индивидуального характера.
Необходимым условием приобретения юридической силы решениями представительного органа муниципального образования, имеющими ненормативный, индивидуальный характер, является подписание такого решения председателем соответствующего представительного органа.
В данном случае решение поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное" от 11.04.2019 N 53 председателем поселкового собрания городского поселения Поповым А.Г. не подписывалось, что было подтверждено в судебном заседании представителем административного истца, а следовательно, оно не приобрело юридическую силу.
Что же касается решения поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное" "О досрочном сложении полномочий депутатов поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное" от 25.04.2019 N 53, то и оно не может считаться приобретшим юридическую силу исходя из следующего.
Как видно из протокола заседания поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное" от 25.04.2019 из 15 депутатов присутствовало 8, а следовательно, такое заседание было неправомочным, поскольку на нем присутствовало менее 2/3 от установленной численности депутатов (часть 1 статьи 16 Устава, пункт 2.2 Регламента поселкового собрания городского поселения). Решение поселкового собрания городского поселения о досрочном сложении полномочий депутатов поселкового собрания, как и любое другое решение, не могло быть им принято.
В силу пункта 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ полномочия депутата выборного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
При этом решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через тридцать дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 той же статьи).
Разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.
Следовательно, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию и оно не отозвано депутатом, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.
В рассматриваемом случае в результате выбытия отдельных депутатов осталось менее 2/3 от установленной численности депутатов, что с учетом положений Устава, определившего правомочность заседания представительного органа, делает невозможным осуществление поселковым собранием городского поселения принадлежащих ему полномочий. Именно по этой причине и в целях обеспечения реальных условий для осуществления народовластия посредством организации и деятельности органов местного самоуправления, пункт 2 части 16 статьи 35 от 06.10.2003 N 131-ФЗ Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что полномочия представительного органа могут быть прекращены в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. Принятие такого решения влечет за собой досрочное прекращение полномочий всех депутатов представительного органа муниципального образования и проведение досрочных выборов в указанный орган в сроки, установленные федеральным законом.
Исходя из указанной нормы, состав депутатов поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное" признается неправомочным со дня вступления решения суда в законную силу.
Признание представительного органа муниципального образования неправомочным, если в его составе осталось менее двух третей от установленного числа депутатов, направлено, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 17.07.2007 N 561-О-О, на обеспечение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан на местное самоуправление, поскольку неполный состав представительного органа, независимо от причин возникновения такого положения, фактически не способен осуществлять свою деятельность.
Не могут быть приняты во внимание доводы стороны административного ответчика об отсутствии оснований для признания неправомочным состава депутатов поселкового собрания, мотивированные тем, что в представительном органе осталось более 50 процентов (8 депутатов) от установленной численности депутатов (15 депутатов), поскольку заседание поселкового собрания городского поселения является правомочным, лишь в том случае, если на нем присутствует не менее 2/3 от установленной численности депутатов, то есть не менее 10 депутатов.
Довод представителя поселкового собрания городского поселения о том, что оставшиеся 8 депутатов продолжают исполнять свои обязанности, направляя депутатские запросы и получая на них ответы, и пр., не имеет правового значения, поскольку иск предъявлен о признании неправомочным состава поселкового собрания, единственной формой деятельности которого является его заседание, при том, что правомочно оно лишь в том случае, если на нем присутствует не менее 10 депутатов поселкового собрания.
Утверждение представителя административного ответчика о том, что имеющийся конфликт между главой администрации городского поселения и представительным органом городского поселения послужил причиной сложения депутатами своих полномочий основан на предположении и опровергается показаниями свидетелей, данными в судебном заседании.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 170-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление главы администрации городского поселения "Поселок Разумное" муниципального района "Белгородский район" Белгородской области удовлетворить.
Признать неправомочным состав поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное" четвертого созыва, избранный 09.09.2018.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации через Белгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.С. Квасов
В окончательной форме решение принято 27.05.2019
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка