Определение Калининградского областного суда от 28 октября 2019 года №3а-74/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 октября 2019 года Дело N 3а-74/2019
Калининградский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Струковой А.А.
с участием прокурора - Ботвиной Л.В.
при секретаре - Лемех М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании вопрос о прекращении производства по административному делу по административному иску Ромашовой Оксаны Эдвардовны к Гурьевскому окружному совету депутатов и администрации муниципального образования "Гурьевский городской округ" об оспаривании генерального плана муниципального образования "Гурьевский городской округ", утвержденного решением Гурьевского окружного совета депутатов от 24 января 2019 года N 190, в части отображения в материалах по обоснованию генерального плана санитарно-защитной зоны от нефтяных скважин Алешкинского нефтяного месторождения в отношении территории земельного участка с кадастровым номером N,
УСТАНОВИЛ:
Ромашова О.Э. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что с 11 марта 2019 года на основании договора купли-продажи от 28 февраля 2019 года она является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 1200 кв.м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, категория - земли населенных пунктов, расположенного в <адрес>. 1 апреля 2019 года Ромашова О.Э. подала в администрацию Гурьевского городского округа уведомление о планируемом строительстве объекта капитального строительства на данном земельном участке, после чего окружная администрация направила Ромашовой О.Э. уведомление от 2 апреля 2019 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по тем основаниям, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и правилам землепользования и застройки муниципального образования "Низовское сельское поселение" (которые подлежат применению до принятия правил землепользования и застройки МО "Гурьевский городской округ") земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоне от нефтескважин. После получения соответствующего уведомления Ромашова О.Э. обратилась 24 мая 2019 года за выдачей градостроительного плана земельного участка. В соответствии с градостроительным планом земельного участка от 10 июня 2019 года указанный земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне от нефтяной скважины согласно генеральному плану Гурьевского городского округа, утвержденному решением представительного органа от 24 января 2019 года N 190. По утверждению административного истца, отображение в материалах по обоснованию генерального плана санитарно- защитной зоны от нефтяных скважин на территории принадлежащего Ромашовой О.Э. земельного участка нарушает право административного истца на использование земельного участка в целях строительства индивидуального жилого дома и не соответствует закону, поскольку санитарно-защитная зона не установлена в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Судом на обсуждение поставлен вопрос о прекращении производства по настоящему делу ввиду отнесения действующими правилами землепользования и застройки МО "Низовское сельское поселение" территории земельного участка с кадастровым номером N к территориальной зоне "зона сельскохозяйственных угодий", в которой строительство индивидуальных жилых домов не допускается.
Представители административного истца - Заболотная К.Г. и Степанова Е.А. возражали против прекращения производства по делу, ссылаясь на то, что согласно проекту правил землепользования и застройки МО "Гурьевский городской округ" спорная территория предварительно отнесена к территориальной зоне индивидуальной жилой застройки, в связи с чем после утверждения правил землепользования и застройки городского округа отображение санитарно-защитной зоны от нефтескважин явится единственным препятствием для строительства индивидуального жилого дома.
Представитель окружного совета депутатов и администрации муниципального образования "Гурьевский городской округ" - Скрябнев В.Л., представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО "Лукойл-Калининградморнефть" - Кремешкова Е.В. полагали производство по делу подлежащим прекращению, поскольку до изменения территориального зонирования на земельном участке с кадастровым номером N строительство индивидуального жилого дома не допускается независимо от наличия санитарно-защитной зоны от нефтескважин.
Обсудив вопрос о прекращении производства по административному делу, заслушав заключение прокурора о наличии оснований для прекращения производства по административному делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.
В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов (ч. 2 ст. 38 КАС РФ).
Из приведенных процессуальных норм следует, что обращение в суд с административным исковым заявлением должно быть направлено на реальное восстановление нарушенного права.
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не допускается подача административного искового заявления под условием изменения правового регулирования спорных правоотношений.
Однако, как следует из материалов административного дела, в частности, из градостроительного плана земельного участка от 10 июня 2019 года, принадлежащий Ромашовой О.Э. земельный участок с кадастровым номером N отнесен правилами землепользования и застройки МО "Низовское сельское поселение", утвержденными решением Низовского сельского совета депутатов от 29 апреля 2013 года N 150 и подлежащими применению до утверждения правил землепользования и застройки МО "Гурьевский городской округ", к территориальной зоне "Зона сельскохозяйственных угодий", для которой не установлен градостроительный регламент.
Такое территориальное зонирование обусловлено тем, что до изменения границ населенных пунктов, входивших в состав Гурьевского муниципального района, преобразованного в городской округ Законом Калининградской области от 29 мая 2013 года N 229 "Об объединении поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории", земельный участок с кадастровым номером N относился к сельскохозяйственным угодьям из состава земель сельскохозяйственного назначения, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются (ч. 6 ст. 36 ГрК РФ).
В силу п. 1 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого или садового дома подлежит проверке на соответствие указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки.
При этом согласно п. 1 ч. 10 ст. 51 ГрК РФ застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Принимая во внимание, что правилами землепользования и застройки муниципального образования не установлены предельные параметры разрешенного строительства объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках, отнесенных к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий, и не допускается строительство индивидуальных жилых домов в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий, само по себе отображение в материалах по обоснованию генерального плана МО "Гурьевский городской округ" санитарно-защитной зоны от нефтескважин непосредственно не нарушает прав Ромашовой О.Э. на использование принадлежащего ей земельного участка для целей строительства индивидуального жилого дома.
Ссылки административного истца на то, что генеральным планом МО "Гурьевский городской округ", утвержденным решением Гурьевского окружного совета депутатов от 24 января 2019 года N 190, изменено функциональное зонирование спорной территории с отнесением территории земельного участка с кадастровым номером N к функциональной зоне жилой застройки и в этой связи проектом правил землепользования и застройки МО "Гурьевский городской округ" предусматривается изменение территориального зонирования с отнесением данной территории к территориальной зоне индивидуального жилищного строительства, не свидетельствуют о допустимости возведения Ромашовой О.Э. объекта индивидуального жилищного строительства до установления градостроительного регламента в отношении спорной территории.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что из поданного Ромашовой О.Э. административного искового заявления не следует, что ее право на использование земельного участка по назначению непосредственно нарушено оспариваемым правовым актом.
Из материалов дела следует, что обращение Ромашовой О.Э. в суд с настоящим административным исковым заявлением обусловлено изменением в будущем территориального зонирования, что недопустимо.
На основании пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, не следует, что этим актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
Руководствуясь ст.194 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по административному делу по административному иску Ромашовой Оксаны Эдвардовны об оспаривании генерального плана муниципального образования "Гурьевский городской округ", утвержденного решением Гурьевского окружного совета депутатов от 24 января 2019 года N 190, в части отображения в неутверждаемой части - материалах по обоснованию генерального плана - санитарно-защитной зоны от нефтяных скважин в отношении территории земельного участка с кадастровым номером N - прекратить.
Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1 апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение 15 дней с даты составления мотивированного определения.
Определение в окончательной форме изготовлено 5 ноября 2019 года.
Судья: А.А. Струкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка