Решение Брянского областного суда от 10 мая 2018 года №3а-74/2018

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 мая 2018 года Дело N 3а-74/2018
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Стоян Е. В.
с участием прокурора Абариновой Н.А.
при секретаре Сонькиной М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бокова Анатолия Григорьевича о признании недействующим решения Брянского районного Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 г. N5-27-16 "О протесте прокуратуры Брянского района на Положение о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности Брянского района, утвержденное решением Брянского районного Совета народных депутатов от 8 февраля 2008 г. N3-27-11",
УСТАНОВИЛ:
Решением Брянского районного Совета народных депутатов от 08 февраля 2008 г. N 3-27-11 утверждено Положение о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности Брянского района (далее Положение от 08 февраля 2008 г. N 3-27-11), в которое внесены изменения решениями Брянского районного Совета народных депутатов от 29 июня 2011 г. N 4-17-5 и от 28 декабря 2011 г. N 4-22-17.
Пункт 1 Положения от 08 февраля 2008 г. N 3-27-11 определяет порядок установления, выплаты и перерасчета пенсии для лиц, замещавших муниципальные должности Брянского района.
В соответствии с пунктом 5 лицам, замещавшим муниципальные должности Брянского района и имеющим право на пенсию в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения, назначается пенсия в размере 45 процентов от их среднемесячного заработка.
При наличии у лица, замещавшего муниципальную должность Брянского района, стажа муниципальной службы более 15 лет, за каждый полный год стажа свыше 15 лет пенсия увеличивается на 3 процента от среднемесячного заработка. При этом размер пенсии не может превышать 65 процентов от среднемесячного заработка лица, замещавшего муниципальную должность Брянского района (пункт 6).
Решением Брянского районного Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 г. N 5-27-16 (далее решение Брянского районного Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 г. N 5-27-16) "О протесте прокуратуры Брянского района на Положение о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности Брянского района, утвержденное решением Брянского районного Совета народных депутатов от 8 февраля 2008 г. N3-27-11", отменены решения Брянского районного Совета народных депутатов N3-27-11 от 08 февраля 2008 г., N 4-17-5 от 29 июня 2011 г. и N 4-22-17 от 28 декабря 2011 г.
В соответствии с пунктом 4 решения Брянского районного Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 г. N 5-27-16 оно вступает в силу со дня его официального опубликования. Указанное решение опубликовано в районной газете "Деснянская правда" 6 мая 2016 г. N 31.
В дальнейшем, решением Брянского районного Совета народных депутатов от 20 июля 2016 г. N 5-29-8 утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии лицам, осуществлявшим на постоянной основе полномочия главы муниципального образования, выборного должностного лица, депутата в Брянском районном Совете народных депутатов (далее Положение от 20 июля 2016 г. N 5-29-8). Указанное решение опубликовано в газете "Деснянская правда", N 52, 22 июля 2016 г., вступило в законную силу.
Боков А.Г. обратился с административным исковым заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия решения Брянского районного Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 г. N 5-27-16, ссылаясь на необоснованную отмену оспариваемым нормативным правовым актом Положения от 08 февраля 2008 г. N 3-27-11, в соответствии с которым ему была установлена с 19 января 2012 г. пенсия в размере 65 % от среднемесячного заработка, как лицу, замещавшему муниципальную должность Брянского района.
По мнению административного истца, оспариваемое решение Брянского районного Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 г. N 5-27-16 противоречит федеральному законодательству: Конституции РФ, Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федеральному закону от 2 марта 2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", гарантирующих право выборных должностных лиц на дополнительное пенсионное обеспечение. Административный ответчик необоснованно исходил из необходимости привести свои правовые акты в соответствие с нормами действующего федерального законодательства, со ссылкой на протест прокуратуры Брянского района.
Административный истец Боков А.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен. Суд, с учетом положений статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца Зуйкова Н.Ю. поддержала административный иск, ссылаясь на то, что в оспариваемом решении Брянского районного Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 г. N 5-27-16 нет ссылок на отсутствие денежных средств или их недостаток в бюджете Брянского района, а также указаний на действующее законодательство. Доплата к пенсии Бокову А.Г. была назначена в размере 65 % от среднемесячного заработка, с августа 2016 г. доплата к пенсии стала фиксированной 17600 рублей, что составляет 30% от среднемесячного заработка. В результате установления пенсионных выплат выборным должностным лицам по новым правилам административный истец лишен ранее назначенного ему как выборному лицу пенсионного обеспечения в большем размере.
Представитель административного ответчика Брянского районного Совета народных депутатов Брянской области, также представляющий интересы администрации Брянского района Горбатова М.А., действующая по доверенностям, возражая против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что мотивом для принятия решения об отмене ранее действовавшего Положения от 08 февраля 2008 г. N 3-27-11 явился протест прокуратуры Брянского района, где было указано в том числе о том, что в бюджете Брянского района нет средств на осуществление пенсионного обеспечения, так как он является дотационным. При принятии нового Положения от 20 июля 2016 г. N5-29-8 принято решение об ограничении максимальной выплаты пенсии в размере 17600 рублей, с учетом возможностей бюджета. В соответствии с новым Положением от 20 июля 2016 г. N 5-29-8 ежемесячная доплата к пенсии Бокову А.Г. не отменена, право на пенсионное обеспечение административного истца не нарушено.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и оценив содержание оспариваемой правовой нормы, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении административного иска отказать, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления отнесено правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.
Муниципальное образование "Брянский район" наделено статусом муниципального района Законом Брянской области от 09 марта 2005 г. N3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области".
Согласно статье 23 Устава Брянского района, принятого решением Брянского районного Совета народных депутатов от 3 декабря 2010 г. N4-12-1 представительным органом муниципального района является Брянский районный Совет народных депутатов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Устава Брянского района органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Брянской области, за счет доходов муниципального бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Брянский районный Совет народных депутатов принимает решения по протестам, представлениям прокуратуры на акты районного Совета; также осуществляет иные полномочия, отнесенные федеральными законами и законами Брянской области к компетенции представительных органов местного самоуправления (пункты 13 и 30 части 2 статьи 24 Устава в редакции от 31 марта 2015 г.)
Пунктами 4, 5, 6 статьи 8 Устава Брянского муниципального района (в редакции от 29 января 2014 г.) предусмотрено, что правовые акты муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования и подлежат опубликованию не позднее 10 дней со дня их принятия, если иное не установлено в самом правовом акте; муниципальные правовые акты муниципального района публикуются в районной газете "Деснянская правда".
Согласно оспариваемому решению Брянского районного Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 г. N 5-27-16, рассмотрев протест прокуратуры Брянского района от 1 апреля 2016 г. N40/2016 на Положение о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности Брянского района, утвержденное решением Брянского районного Совета народных депутатов N 3-27-11 от 08 февраля 2008 г. (в редакции решений N 4-17-5 от 29 июня 2011 г., N4-22-17 от 28 декабря 2011 г.) и в целях приведения правовых актов Брянского районного Совета народных депутатов в соответствие с нормами действующего федерального законодательства, решения Брянского районного Совета народных депутатов N 3-27-11 от 08 февраля 2008 г., N 4-17-5 от 29 июня 2011 г. и N 4-22-17 от 28 декабря 2011 г. (о внесении изменений) отменены.
Решение Брянского районного Совета народных депутатов от 27 апреля 2016г. N 5-27-16 опубликовано в районной газете "Деснянская правда" 6 мая 2016 г. N 31.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции и вступил в законную силу.
Заявителем не оспариваются полномочия и процедура принятия решения Брянского районного Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 г. N 5-27-16.
Заявляя требования о признании недействующим со дня принятия решения Брянского районного Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 г. N 5-27-16, которым отменено решение Брянского районного Совета народных депутатов N 3-27-11 от 08 февраля 2008 г. (в редакции решений N 4-17-5 от 29 июня 2011 г., N 4-22-17 от 28 декабря 2011 г.), административный истец указал, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит федеральному законодательству, поскольку лишает его установленной в соответствии с ранее действовавшим законодательством доплаты к пенсии за выслугу лет.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств (Постановление от 16 июля 2007 г. N 12-П; Определения от 8 февраля 2001г. N45-О, от 10 октября 2013 г. N 1591-О и др.).
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В Федеральном законе от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11). Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.
Согласно пунктам 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов актами органов местного самоуправления.
Также, в части 1 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено распространение прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" также содержит норму, согласно которой правовое регулирование отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 6 статьи 2).
Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектами Российской Федерации размера такого рода выплат, пришел к выводу, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительной, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъектов Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера, право на получение пенсии в установленных законом случаях не нарушается. Обладая достаточно широкой дискрецией в указанной сфере, законодатель субъекта Российской Федерации при изменении правового регулирования не может действовать произвольно и должен, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской Федерации, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, что предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (определения Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 г. N 189-О, от 11 мая 2006 г. N 88-О, от 3 апреля 2007 г. N 332-О-П, от 15 января 2008 г. N 107-О-О, от 2 апреля 2009 г. N 473-О-О, от 3 февраля 2010 г. N 150-О-О, от 16 января 2018 г. N 6-О).
Из системного толкования положений статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пункта 3.1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", во взаимосвязи с нормами абзаца 1 части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что ежемесячная доплата к пенсии лица, замещающего муниципальную должность на постоянной основе, предоставляемая за счет средств местного бюджета, является дополнительной, помимо назначаемой на общих или льготных основаниях пенсии, гарантией осуществления его полномочий.
Из изложенного следует, что органы местного самоуправления вправе не только вводить, но и изменять порядок и условия предоставления за счет средств местного бюджета, лицам, замещавшим муниципальные должности, пенсии за выслугу лет, установленной к страховой пенсии, в том числе корректировать правила назначения и расчета пенсии за выслугу лет, назначаемой для данной категории лиц, с учетом имеющихся у них финансово-экономических возможностей.
Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, установлен Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", при этом абзацем 1 части 5.1 статьи 40 предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Федеральный законодатель, закрепляя право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и относя при этом пенсионное обеспечение за выслугу лет к числу специальных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, которое предоставляется помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, предусматривает, что данный вопрос может регулироваться законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 2 Закона Брянской области от 12 августа 2008 г. N 69-З "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Брянской области" предусмотрено, что уставом муниципального образования главе муниципального образования, выборному должностному лицу местного самоуправления, депутату представительного органа муниципального образования, члену выборного органа местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, за счет средств местного бюджета может гарантироваться пенсионное обеспечение
Статья 15 указанного Закона Брянской области от 12 августа 2008 г. N 69-З закрепляет, что нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и бюджетным законодательством может быть предусмотрено право гражданина Российской Федерации, осуществлявшего на постоянной основе полномочия главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления, депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления в течение срока, установленного нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не менее трех лет, либо при наличии стажа муниципальной службы, установленного нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не менее пятнадцати лет (за исключением гражданина, полномочия которого в качестве главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления, депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления были досрочно прекращены в результате вступления в законную силу обвинительного приговора суда) на получение ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", муниципальной пенсии за выслугу лет.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 29 Устава (в редакции от 29 января 2014 г.) депутату районного Совета, главе района, выборному должностному лицу местного самоуправления муниципального района, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, за счет средств бюджета муниципального района гарантируется пенсионное обеспечение.
Проверяя доводы административного истца о нарушении его прав оспариваемым нормативным правовым актом, суд установил, что распоряжением администрации Брянского района от 6 февраля 2012 г. N 8-рк в соответствии с Законом Брянской области от 28 декабря 2005 г. N 102-З "О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Брянской области (в действующей редакции) и на основании Положения от 8 февраля 2008 г. N 3-27-11 (в редакции решений N 4-17-5 от 29 июня 2011 г., N4-22-17 от 28 декабря 2011 г.), Бокову А.Г. с 19 января 2012 г. установлена пенсия в размере 65 % от среднемесячного заработка, как лицу, замещавшему муниципальную должность Брянского района.
Обращаясь с административным иском, Боков А.Г. ссылается на то, что решением Брянского районного Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 г. N 5-27-16 необоснованно отменено ранее действующее Положение N 3-27-11 от 08 февраля 2008 г., в соответствии с которым ему была назначена и выплачивалась ежемесячная доплата к пенсии в большем размере, как лицу, ранее замещавшему выборную муниципальную должность главы Брянского района Брянской области.
Судом установлено, что решением Брянского районного Совета народных депутатов от 20 июля 2016 г. N 5-29-8 утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии лицам, осуществлявшим на постоянной основе полномочия главы муниципального образования, выборного должностного лица, депутата в Брянском районном Совете народных депутатов.
Согласно пункту 2.1. Положения от 20 июля 2016 г. N 5-29-8 лицам, которым ежемесячная доплата к пенсии была назначена до вступления в силу настоящего Положения, указанная ежемесячная доплата к пенсии выплачивается по основаниям и в порядке, ранее установленном. В случае если размер установленной ранее доплаты превышает либо оказывается ниже указанных в абзаце 2 пункта 2.2 настоящего Положения норм, размер доплаты подлежит ограничению по максимальному размеру либо увеличению до минимального установленного размера.
В соответствии с пунктом 2.2. Положения от 20 июля 2016 г. N 5-29-8 размер установленной ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности срок полномочий и более срока полномочий, составляет 2,8 их должностного оклада по замещаемой на день увольнения выборной муниципальной должности.
Минимальный размер ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, составляет 4000 рублей, максимальный размер ежемесячной доплаты не должен превышать 17600 рублей.
Таким образом, после отмены 27 апреля 2016 г. административным ответчиком Положения N 3-27-11 от 08 февраля 2008 г. введено и действует новое правовое регулирование пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности Брянского района (с 22 июля 2016г.).
Согласно справке администрации Брянского района от 8 мая 2018 г. N 64, ежемесячная доплата Бокову А.Г. к пенсии с января 2012 г. по март 2013 г. составляла 33818, 85 рублей; с апреля 2013 г. по июль 2016 г. в связи с индексацией составила - 35678,88 рублей; в связи с утверждением Положения от 20 июля 2016 г. N 5-29-8, с августа 2016 г. по настоящее время в связи с перерасчетом ежемесячная доплата к пенсии составила 17600,00 рублей.
В судебном заседании установлено, что в связи с отменой Положения N 3-27-11 от 08 февраля 2008 г., истец, как лицо, замещавшее выборную муниципальную должность, не был лишен гарантированного пенсионного обеспечения до установления нового правового регулирования, и с августа 2016г. по настоящее время в соответствии с Положением от 20 июля 2016 г. N 5-29-8 получает ежемесячную доплату к пенсии в максимальном размере, установленном для данной категории лиц.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", при рассмотрении заявлений об оспаривании нормативных правовых актов, изменяющих, дополняющих или признающих утратившими силу ранее изданные этим же органом нормативные правовые акты, необходимо учитывать, что действующее законодательство не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта.
Вопреки доводам заявителя, изменение правового регулирования в том числе, по протесту прокурора, с изменением размера предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде пенсии за выслугу лет, предоставляемой за счет средств местного бюджета, находится в компетенции административного ответчика и не может рассматриваться как снижение уровня правовых гарантий, предусмотренных федеральным законодательством.
По смыслу закона, не допускается произвольный отказ от установления механизма реализации гарантированного законодательством права на доплату к пенсии в виде пенсии за выслугу лет, в отсутствие иной регламентации порядка осуществления доплаты к государственной пенсии.
Издание Брянским районным Советом народных депутатов нормативного правового акта, регулирующего порядок назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, после отмены Положения о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности Брянского района, утвержденное решением Брянского районного Совета народных депутатов от 8 февраля 2008 г. N3-27-11, свидетельствует о восстановлении права на пенсионное обеспечение, гарантированного лицам, замещавшим муниципальные должности.
Также вопреки доводам представителя административного истца, согласно Положению от 20 июля 2016 г. N 5-29-8 для всех лиц, которым назначена ежемесячная доплата к пенсии в соответствии с настоящим Положением, как и для тех, кому такая доплата была назначена ранее, замещавших выборные муниципальные должности, предусмотрено ограничение максимального размера ежемесячной доплаты - не выше 17600 рублей.
В судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы административного истца о произвольном лишении его права на дополнительное пенсионное обеспечение в виде пенсии за выслугу лет. Суд принимает во внимание, что после отмены оспариваемым правовым актом ранее действовавшего Положения в период с мая по июль 2016 г. Боков А.Г. получал ежемесячную доплату к пенсии в прежнем размере, и с установлением нового правового регулирования с августа 2016 г. и на момент рассмотрения дела, административный истец не лишен права на получение пенсии за выслугу лет, получает ежемесячно установленную доплату к пенсии.
Суд отмечает, что само Положение от 20 июля 2016 г. N 5-29-8, в соответствии с которым Бокову А.Г. с 1 августа 2016 г. установлена ежемесячная доплата к пенсии как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность, в ином (меньшем) размере, не является предметом судебной проверки по настоящему делу.
При этом суд учитывает, что новым Положением от 20 июля 2016 г. N 5-29-8 установлены единые правила о выплате пенсии за выслугу лет для данной категории лиц, замещавших выборные муниципальные должности Брянского района, что соответствует принципу социальной справедливости, а также принципу равенства, закрепленному в Конституции Российской Федерации, и не нарушает прав Бокова А.Г. на гарантированное пенсионное обеспечение для указанной категории лиц.
С учетом того, что действующее законодательство не содержит положений, препятствующих органу, издавшему в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, отменить его в целях установления нового правового регулирования, суд находит, что административный ответчик вправе был после рассмотрения протеста прокуратуры Брянского района от 1 апреля 2016 г. N 40/2016 отменить решения Брянского районного Совета народных депутатов N 3-27-11 от 08 февраля 2008 г., N 4-17-5 от 29 июня 2011 г. и N 4-22-17 от 28 декабря 2011 г. (о внесении изменений).
Таким образом, сама по себе отмена ранее действовавшего Положения об установлении доплат к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Брянского района органом местного самоуправления в целях дальнейшего изменения правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушение права на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение, для Бокова А.Г., как лица, замещавшего выборную муниципальную должность, которому пенсия была назначена ранее.
Учитывая, что финансирование пенсий за выслугу лет лицам, замещающим выборные муниципальные должности, осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, суд считает, что отмена муниципальным органом ранее действовавшего Положения, в целях изменения органом местного самоуправления порядка и правил исчисления ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, не противоречит положениям федерального и регионального законодательства.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта противоречащим федеральному законодательству и недействующим, не имеется.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Бокова Анатолия Григорьевича о признании недействующим решения Брянского районного Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 г. N5-27-16 "О протесте прокуратуры Брянского района на Положение о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности Брянского района, утвержденное решением Брянского районного Совета народных депутатов от 8 февраля 2008 г. N3-27-11" отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Стоян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка