Дата принятия: 22 сентября 2017г.
Номер документа: 3а-74/2017
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 22 сентября 2017 года Дело N 3а-74/2017
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Санкт-Петербург 22 сентября 2017 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Морозковой Е.Е.,
при секретаре Михейкиной М.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административному исковому заявлению ДНП «БЛИЖНИЙ ХУТОР» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
ДНП «БЛИЖНИЙ ХУТОР» обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит установить в отношении земельного участка площадью 36435 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес> ДНП «БЛИЖНИЙ ХУТОР», его рыночную стоимость.
В обоснование требований указано, что кадастровая стоимость принадлежащего партнерству земельного участка с кадастровым номером № не соответствует его рыночной стоимости, установленной отчетом об оценке ООО «Агентство Консалтинга и Оценки», которая составляет < данные изъяты> рублей.Так как значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка по сравнению с его рыночной стоимостью существенно затрагивает права административного истца и приводит к необоснованному увеличению суммы земельного налога, то, ссылаясь на действующее законодательство, просило установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости.
К участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управление Росреестра по Ленинградской области.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: правительство Ленинградской области, администрация муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района Ленинградской области.
В судебном заседании представитель административного истца ДНП «БЛИЖНИЙ ХУТОР» Князьков М.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.
В письменном возражении представитель административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области Лазарев В.С. требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости оставил на усмотрение суда, указав, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка получены в результате умножения площади земельного участка 36435 кв.м. на значение удельного показателя кадастровой стоимости 747, 68 руб./кв.м., утвержденного постановлением правительства Ленинградской области от 30.12.2010 №383 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории Ленинградской области» для группы земельных участков с разрешенным использованием - для ведения дачного хозяйства в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Выборгского района Ленинградской области. Кадастровая стоимость определена по состоянию на 06.05.2015 в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Тимошин А.А. требования об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости оставил на усмотрение суда.
В письменных возражениях представитель заинтересованного лица правительства Ленинградской области Савченко О.А. указала, что вопрос об удовлетворении заявленных требований оставляет на усмотрение суда, отметив ряд недостатков, имеющихся в отчете.
В судебном заседании представитель административного ответчика правительства Ленинградской области Савченко О.А. оставляет рассмотрение заявленных требований на усмотрение суда.
В письменных возражениях представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, сославшись на то, что кадастровая стоимость земельного участка была утверждена в установленном порядке по состоянию на 06.05.2015; обязанность доказывания величины рыночной стоимости земельного участка возложена на административного истца. Самостоятельных возражений по административному иску Управление не имеет.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области в судебное заседание не явился, о слушании дела Управление извещено надлежащим образом.
Представитель администрации муниципального образования «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие.
Изложенное в силу ч.4 ст.247 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела по существу в отсутствие названного представителя.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, в том числе показания свидетеля ФИО7, согласно ст.84 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.
Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п/п 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с п.1 и п.5 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации, п.1 ст.390, п.1 ст.391 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость устанавливается прежде всего для целей налогообложения, так как налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.
Согласно п.1 ст.388 Налогового кодекса Российской Федерации организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.
Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает права собственника данного земельного участка.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков - в силу п. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ - проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи, когда в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого земельного участка.
Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, регулируются Федеральным законом N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).
В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, - в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно ст.24.19 Федерального закона №135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что датой определения кадастровой стоимостью объектов недвижимости, указанных в ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.
Частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) закреплено право гражданина на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» указано, что результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления, в том числе требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Постановлением правительства Ленинградской области от 30.12.2010 №383 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории Ленинградской области». Согласно названному постановлению правительства Ленинградской области средний удельный показатель кадастровой стоимости дачных объединений Выборгского муниципального района Ленинградской области составляет 741, 60 руб./кв.м.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 10.03.2016 №, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.12.2016 № ДНП «БЛИЖНИЙ ХУТОР» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес> ДНП «БЛИЖНИЙ ХУТОР», земли общего пользования; категория земель: земли сельскохозяйственного использования, разрешенное использование-для ведения дачного хозяйства.
В выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07.02.2017 № отражено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет < данные изъяты> руб. Кадастровая стоимость утверждена в соответствии с актом от 06.05.2015 по состоянию на 06.05.2015.
Отчетом от 12.04.2017, составленным оценщиком ФИО8, являющимся членом некоммерческого партнерства «Саморегулируемая межрегиональная ассоциация специалистов-оценщиков» рыночная стоимость приведенного земельного участка, по состоянию на 06.05.2015, определена в размере < данные изъяты> рублей.
В названном отчете об оценке проведен анализ рынка и диапазона значений ценообразующих факторов, дано описание объекта оценки, изложены принятые допущения и ограничительные условия, приведены применяемые стандарты; проведен анализ наиболее эффективного использования. Оценщиком сделан вывод о том, что использование земельного участка в соответствии с его назначением на дату оценки является наиболее эффективным.
В результате выбора подходов оценщиком для оценки земельного участка отобран сравнительный подход (метод сравнения продаж). Для определения вероятной стоимости 1 кв.м. общей площади участка оценщики использовали метод регрессионного анализа весов ценообразующих факторов. Оценщиков отобрано 5 объектов - аналогов, расположенных в Выборгском районе Ленинградской области и сопоставимые по площади с объектом оценки. При расчете по первой группе элементов сравнения применялась корректировка на условия сделки в размере 15 %. По второй группе элементов сравнения применялась корректировка на местоположению, по площади, по наличию инженерных коммуникаций, подъездных путей, обременения с присвоением соответствующих кодов, нормирования и установления значимости каждого фактора. В результате определена рыночная стоимость земельного участка округленно.
В ходе судебного разбирательства в судебном заседании 11.07.2017 года, ФИО10., допрошенный судом в качестве свидетеля, показал, что при проведении оценки использован сравнительный подход (метод сравнения продаж). Объект оценки необычен- это внутрипоселковые дороги, рынка таких дорог нет. Критериями отбора объектов-аналогов являлись: местоположение, площадь, категория земель и вид разрешенного использования. Информация относительно ОА №2 уточнялась. Наиболее значимыми факторами являлись местоположение, наличие инженерных коммуникаций.
Свидетелем ФИО11 представлены письменные пояснения относительно источников получения информации(уточнения информации) об объектах-аналогах.
По инициативе суда определением суда от 26.07.2017 по делу назначена судебная экспертиза с постановкой перед экспертом вопроса об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 06.05.2017.
Проведение судебной экспертизы было поручено ООО «Петербургская оценочная компания» (< адрес>.
Сопроводительным письмом от 15.09.2017 административное дело возвращено из экспертной организации без проведения судебной экспертизы в связи с несообщением административным истцом своих реквизитов и неоплатой экспертизы.
Принимая во внимание положения ст.ст.49, 62 КАС РФ, отсутствие ходатайств от лиц, участвующих в деле, о проведении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка, суд считает возможным рассмотреть административное дело в соответствии с представленными в суд доказательствами. Лица, участвующие в деле против рассмотрения дела по существу не возражают.
Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Кадастровая стоимость земельного участка исчислена в соответствии правилами п.2.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 №222.
С учетом требований ст. 24.19 Федерального закона №135-ФЗ, разъяснений, содержащихся в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», кадастровой справки, пояснений лиц, участвующих в деле, суд полагает, что кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 06.05.2015.
Соответственно, по состоянию на указанную выше дату оценщиком в отчете от 12.04.2017 определена рыночная стоимость земельного участка.
В отношении даты, по состоянию на которую судебным экспертом в заключении установлена рыночная стоимость земельных участков, у участников процесса возражений не имеется.
Представленный отчет об оценке от 12.04.2017 как одно из доказательств подлежит оценке судом в соответствии со ст. 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.
Несмотря на имеющиеся в отчете недостатки (относительно которых свидетель дал удовлетворительные объяснения), у суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов оценщика, так как названный отчет соответствует требованиям Федерального закона №135-ФЗ, положениям и нормам федеральных стандартов оценки, действующих на момент проведения оценки. Отчет об оценке мотивирован, выводы оценщика предельно ясны, обоснованы исследованными обстоятельствами и не содержат противоречий. Названный отчет об оценке отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности. Показания свидетеля ФИО8 являются последовательными, обоснованными и мотивированными.
Доказательств, опровергающих изложенные в отчете выводы об установлении рыночной стоимости земельного участка, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости объектов недвижимости, административными ответчиками не представлено и по делу не имеется.
Руководствуясь положениями Федерального закона №135-ФЗ, федеральными стандартами оценки, ст.246 КАС РФ, на основании ст.84 КАС РФ суд признает названный выше отчет об оценке (с учетом показаний оценщика в судебном заседании) надлежащим доказательством, подтверждающими рыночную стоимость земельного участка в установленном оценщиком в отчете об оценке размерах по состоянию на 06 мая 2015 года.
Согласно требованиям абзаца пятого статьи 24.20 Федерального закона №135-ФЗ установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление. В данном случае заявление поступило в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости 01 марта 2017 года.
Учитывая, что привлеченные к участию в деле административные ответчики не возражали против удовлетворения заявленных требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости, а удовлетворение требований административного истца (в указанной части) явилось следствием реализации в судебном порядке его прав, то суд в силу разъяснений, содержащихся в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» считает, что судебные расходы по делу относятся на административного истца и не подлежат возмещению административными ответчиками.
В указанной части суд также учитывает, что административный истец не заявляет требований о взыскании судебных расходов.
С учетом требований ч.2 ст.247 КАС РФ суд не может также согласиться с обоснованностью утверждения представителя правительства Ленинградской области о том, что правительство Ленинградской области не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ДНП «БЛИЖНИЙ ХУТОР» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 36 435 кв.м., категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование-для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу: < адрес>, ДНП «БЛИЖНИЙ ХУТОР», земли общего пользования в размере его рыночной стоимости равном < данные изъяты> рублей, по состоянию на 06 мая 2015 года, на период с 1 января 2017 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления ДНП «БЛИЖНИЙ ХУТОР» о пересмотре кадастровой стоимости указанного земельного участка считать 01 марта 2017 года.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную коллегию Ленинградского областного суда в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Е.Е.Морозкова
Решение в окончательной форме изготовлено 28 сентября 2017 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
