Дата принятия: 27 июля 2017г.
Номер документа: 3а-74/2017
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 27 июля 2017 года Дело N 3а-74/2017
Именем Российской Федерации
г. Тюмень 27 июля 2017 года Тюменский областной суд в составе
председательствующего судьи Можаевой С.Г.,
при секретаре Губаревой А.О.,
с участием представителя административного истца Конушина С.В., представителя административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Тюменской области Конева В.С., представителя административного ответчика Правительства Тюменской области Громовой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каскад» к Правительству Тюменской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тюменской области, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, Департаменту имущественных отношений Тюменской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости,
у с т а н о в и л:
административный истец ООО «Каскад» обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Тюменской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Тюменской области, Управлению Росреестра по Тюменской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......>, площадью 5285 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - склады, объекты придорожного сервиса, по адресу: г<.......>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 13 декабря 2016 года - 3 007 165 руб.
Исковые требования мотивированы тем, что на указанном земельном участке располагаются объекты недвижимого имущества, которые принадлежат истцу на праве собственности, в связи с чем ООО «Каскад» имеет исключительное право аренды земельного участка. На основании заявления ООО «Каскад» Департамент имущественных отношений Тюменской области принял решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, на основании которого было проведено межевание и постановка на государственный кадастровый учет. Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию 13 декабря 2016 года и составляет 17 039 104 руб. 25 коп. Согласно отчету об оценке ООО «Вип Груп», рыночная стоимость земельного участка составляет по состоянию на 13 декабря 2016 года - 3 007 165 руб. На данный отчет имеется положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков.
Превышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью на дату утверждения кадастровой стоимости нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение подлежащей уплате арендной платы. Для защиты своих прав административный истец обратился в суд.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен Департамент имущественных отношений Тюменской области.
Представитель административного истца Конушин С.В. (л.д. 9, 10) в судебном заседании уточнил исковые требования, просит учесть заключение судебной экспертизы и установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной, которая составляет 2 436 385 руб.
Представитель административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Тюменской области Конев В.С. в судебном заседании просил принять решение на усмотрение суда с учетом заключения судебной экспертизы.
Представитель административного ответчика Правительства Тюменской области Громова И.В. в судебном заседании возражала против заявленных требований, указала, что по мнению ответчика, рыночная стоимость земельного участка еще ниже, чем определено судебной экспертизой.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Тюмени в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает административный иск с учетом уточнений обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В силу ч.6 ст. 24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», вступившего в силу с 01 января 2017 г., положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу указанного Федерального закона.
Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям об оспаривании результатов кадастровой стоимости подлежат применению нормы Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту Закон об оценочной деятельности).
В силу положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости установлены также ст.248 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Согласно п. 6 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости. Лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости.
Таким образом, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Изменение кадастровой стоимости земельного участка по основаниям, предусмотренным законом, не повлечет нарушение прав иных лиц, между тем, позволит установить баланс законных прав и интересов сторон.
Как следует из материалов административного дела, административный истец ООО «Каскад» является действующим юридическим лицом и собственником следующих объектов недвижимого имущества:
- нежилого помещения общей площадью 451, 4 кв.м., с адресным описанием <.......>, кадастровый (условный) <.......> (л.д. 111),
- нежилого здания общей площадью 839, 4 кв.м., с адресным описанием <.......>, кадастровый (условный) <.......> (л.д. 112),
- нежилого здания общей площадью 441, 8 кв.м., с адресным описанием <.......>, кадастровый (условный) <.......> (л.д. 113).
02 ноября 2016 года Департаментом имущественных отношений принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Каскад» в аренду под нежилые здания (мастерские, гараж, склад) и нежилое помещение по адресу: <.......> (л.д. 109-110).
На основании вышеуказанного решения проведено межевание земельного участка и постановка его на государственный кадастровый учет. Кадастровый номер земельного участка - <.......>.
По состоянию на 13 декабря 2016 года определена кадастровая стоимость земельного участка <.......> в размере 17 039 104 руб. 25 коп. (л.д. 11).
Административный истец имеет намерение и преимущественное право заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка, однако он не согласен с кадастровой стоимостью земельного участка. Указывает в административном исковом заявлении, что существенное превышение кадастровой стоимости над рыночной неизбежно повлечет за собой увеличение арендной платы, которая рассчитывается с применением удельного показателя кадастровой стоимости (п. 6 Постановления Правительства Тюменской области от 09 июля 2007 года № 148-П «Об утверждении Положения об аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности»), чем и обосновывает свой правовой интерес в оспаривании кадастровой стоимости земельного участка.
В досудебном порядке ООО «Каскад» 01 марта 2017 года обращалось с заявлением в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Росреестра по Тюменской области, однако решением комиссии от 14 марта 2017 года заявление было отклонено (л.д. 12-14).
В обоснование требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости административным истцом представлен отчет № 010117 от 31 января 2017 года, об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненный ООО «Вип Груп» (л.д. 15-88), а также положительное экспертное заключение на отчет об оценке (л.д. 89-108).
Согласно указанному отчету рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......>, по состоянию на 13 декабря 2016 года составляет 3 007 165 руб.
В связи с возражениями административных ответчиков Правительства Тюменской области и Департамента имущественных отношений Тюменской области, по делу была назначена судебная экспертиза (л.д. 172-176).
В суд поступило экспертное заключение, выполненное ООО «Западно-Сибирский консалтинговый центр», согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......>, по состоянию на 13 декабря 2016 года составляет 2 436 385 руб. 00 коп. (л.д. 179-215).
Статьей 3 Закона об оценочной деятельности установлено, что для целей указанного федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке такого объекта.
Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В силу ч.1 ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Суд, рассмотрев заключение судебной экспертизы, выполненной «Западно-Сибирский консалтинговый центр» в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, установил, что оно подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной ст.307 Уголовного кодекса Российской Федерации, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости. Заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
Проанализировав отчет об оценке, представленный административным истцом, и заключение судебной экспертизы, суд принимает во внимание заключение судебной экспертизы, признает указанный документ надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельного участка, определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки.
Суд учитывает, что кадастровая стоимость, внесенная в государственный кадастр недвижимости, определена с применением метода массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта, в то время как в при производстве судебной экспертизы производилась оценка конкретного земельного участка с учетом его индивидуальных характеристик.
В силу ст.24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 указанного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В соответствии с п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28, ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, путем установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - склады, объекты придорожного сервиса, площадью 5285 кв.м., по адресу: <.......>, в размере его рыночной стоимости в соответствии с заключением судебной экспертизы, равной 2 436 385 руб. 00 коп. по состоянию на 13 декабря 2016 года, с указанием в соответствии с п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости дату обращения административного истца в комиссию - 01 марта 2017 года, исходя из которой кадастровая стоимость подлежит установлению на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.
Руководствуясь ст.245-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
р е ш и л :
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Каскад» удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - склады, объекты придорожного сервиса, площадью 5285 кв.м., по адресу: <.......>, в размере его рыночной стоимости равной 2 436 385 руб. 00 коп. по состоянию на 13 декабря 2016 года, на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 01 марта 2017 года.
Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Тюменского областного суда.
Решение в окончательной форме принято 27 июля 2017 года
Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Г. Можаева
Копия верна
Судья Тюменского областного суда С.Г. Можаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
