Дата принятия: 13 мая 2016г.
Номер документа: 3а-74/2016
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 13 мая 2016 года Дело N 3а-74/2016
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 мая 2016 года г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего-судьи Астафьевой О.Ю.
при секретаре судебного заседания Жаповой Д.А.,
с участием представителя административного истца муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» по доверенности Серовой В.И.,
представителя административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области по доверенности Сагана А.В.,
с участием прокурора Иркутской областной прокуратуры Шебетниковой Ж.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело Номер изъят по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» к Службе по тарифам Иркутской области о признании нормативного правового акта недействующим,
установил:
Муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоканал» (далее по тексту МУП «Тепловодоканал») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Службе по тарифам Иркутской области о признании недействующим Приказа Дата изъята «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию для единой теплоснабжающей организации на территории (данные изъяты) муниципального образования (МУП «Тепловодоканал»)» полностью, как противоречащего нормативным правовым актам Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу, и нарушающего права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В обоснование исковых требований с учетом дополнений к ним указано, что Службой по тарифам Иркутской области был издан Приказ Дата изъята «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию для единой теплоснабжающей организации на территории (данные изъяты) муниципального образования (МУП «Тепловодоканал»)».
Административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым приказом, поскольку основной вид деятельности МУП «Тепловодоканал» - производство и распределение пара и горячей воды (тепловой) энергии котельными, который в соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» является регулируемым видом деятельности в сфере теплоснабжения.
Административный истец полагает, что Приказ Дата изъята противоречит нормативным правовым актам в области государственного регулирования, имеющим большую юридическую силу и нарушает права и интересы предприятия в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.
Установленный данным нормативным правовым актом тариф на тепловую энергию на 2016 год является экономически необоснованным, поскольку неправомерно завышен полезный отпуск потребителям (пункт 5 раздела 1 Приложения 3 к протоколу службы по тарифам Иркутской области от Дата изъята полезный отпуск по группам потребителей, в том числе по населению и собственное производство) и занижены расходы предприятия по статье «покупная электрическая энергия» (пункт 4 раздела 2 Приложения 3 к протоколу службы по тарифам Иркутской области от Дата изъята ).
Дата изъята МУП «Тепловодоканал» обратилось в Службу по тарифам Иркутской области с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей МУП «Тепловодоканал» на 2016 год и просил применить метод индексации установленных тарифов. Дело было открыто Дата изъята и определен метод индексации.
Предприятием был рассмотрен предварительный расчет необходимой валовой выручки для формирования тарифа на тепловую энергию на 2016 год методом долгосрочной индексации, и в связи с возникшими разногласиями, в Службу по тарифам Иркутской области направлено ходатайство о переносе заседания правления на Дата изъята , представлены дополнительные доказательства и разногласия. В частности предприятие не согласилось с расчетом полезного отпуска потребителям на 2016 года, в том числе с расчетом по населению.
Для обоснования расчета полезного отпуска на 2016 год предприятием были представлены: расчет полезного отпуска тепловой энергии по населению, реестр заключенных с потребителями договоров, распределение тепловой энергии на объекты собственного производства, пояснительная записка по изменению полезного отпуска с актами отключений, за три предыдущих периода статистическая отчетность формы 46-ТЭ отдельно по потребителям. Данная форма утверждена приказом Росстата от 11.02.2011 № 37, которую предприятие ежемесячно отправляет по Единой информационной аналитической системе Федеральной службы по тарифам (ЕИАС). В форме указан отпуск тепловой энергии по потребителям, в том числе по населению на нужды отопления и горячего водоснабжения.
В период рассмотрения материалов при установлении тарифов на тепловую энергию на 2016 год регулирующим органом полезный отпуск потребителям первоначально был рассчитан в количестве (данные изъяты) Гкал, в том числе по потребителям: населению - (данные изъяты) Гкал, бюджетным организациям - (данные изъяты) Гкал, прочим потребителям - (данные изъяты) Гкал и на собственное производственное потребление - (данные изъяты) Гкал.
Регулирующий орган первоначально произвел расчет полезного отпуска населению на основе представленных администрацией (данные изъяты) городского поселения данных в формате шаблона ФГИС ЕИАС «ФСТ-РЭК-субъекты регулирования» OREР.KU.2015.MONTHLY за октябрь 2015 года. Предприятие не согласилось с данными, содержащимися в шаблонах Единой информационно-аналитической системы Федеральной службы по тарифам, и обратилось в органы местного самоуправления за корректировкой показателей. Администрация (данные изъяты) городского поселения произвела корректировку показателей за октябрь и ноябрь 2015 года.
Предприятием был рассмотрен предварительный расчет необходимой валовой выручки для формирования тарифа на тепловую энергию на 2016 год методом долгосрочной индексации и в Службу по тарифам были направлены разногласия по отдельным статьям расходов.
Дата изъята состоялось итоговое заседание в Службе по тарифам по Иркутской области, на котором был установлен полезный отпуск тепловой энергии в сумме (данные изъяты) Гкал, в том числе по населению - (данные изъяты) Гкал. При этом расходы на покупную электрическую энергию были оставлены без рассмотрения, остальные статьи расходов при предоставлении дополнительных документов были скорректированы.
При принятии тарифного решения, в экспертном заключении - расчете необходимой валовой выручки на тепловую энергию на 2016 год методом долгосрочной индексации регулирующим органом были внесены изменения по показателю «полезный отпуск по группам потребителей», вместо оставленного без рассмотрения объема (данные изъяты) Гкал, в том числе населению (данные изъяты) Гкал, расчетный объем полезного отпуска был принят в размере (данные изъяты) Гкал, в том числе по группе «население» - (данные изъяты) Гкал.
Установленный объем полезного отпуска тепловой энергии на 2016 год по населению регулирующим органом был установлен на основании данных, представленных администрацией (данные изъяты) городского поселения в формате шаблона ФГИС ЕИАС «ФСТ-РЭК-субъекты регулирования» OREР.KU.2015.MONTHLY за ноябрь 2015 года с учетом годовых данных за базовый период (декабрь 2014 года). Таким образом, регулирующий орган расчетный объем принял по годовым показателям за 2014 год, тем самым нарушив действующее законодательство.
С учетом динамики потребления тепловой энергии за последние 3 года в соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования, расчетный объем тепловой энергии в Гкал на 2016 год составит (данные изъяты) Гкал.
Учитывая объемы по отключенным и подключенным объектам, а также установленным индивидуальным и общедомовым приборам учета, на конец 2015 года предприятие произвело корректировку расчетного объема тепловой энергии по населению и предлагало регулирующему органу принять в расчет на 2016 год объем полезного отпуска (данные изъяты) Гкал, в том числе по населению (данные изъяты) Гкал.
Регулирующий орган нарушил действия нормативных правовых актов и при установлении тарифа на тепловую энергию необоснованно завысил полезный отпуск тепловой энергии на 2016 год, приняв расчет в (данные изъяты) Гкал, что выше среднегодового фактического потребления тепловой энергии за 3 предыдущих периода регулирования - (данные изъяты) Гкал.
Кроме того, регулирующим органом при установлении тарифа на тепловую энергию на 2016 год неправомерно занижены расходы предприятия по статье «покупная электрическая энергия».
Расходы на покупную электрическую энергию на 2016 год определены регулирующим органом в размере (данные изъяты) т.руб., исходя из фактических потребленных объемов электрической энергии и мощности по котельным и тарифа, рассчитанного исходя из фактически сложившейся средневзвешенной цены на электроэнергию и мощность за 2014 год по уровням напряжений СН-2 и НН по данным ЗАО «В.» с учетом изменения цен на продукцию компаний инфраструктурного сектора до 2018 года по разделу «Электроэнергия» (рост цен на розничном рынке для потребителей, исключая население) на 2015 и 2016 годы согласно прогнозу.
Однако, с ноября 2014 года цены на электрическую энергию и мощность значительно выросли. При определении расходов на покупную электрическую энергию на 2016 год регулирующий орган не принял во внимание прогнозы цены ЗАО «В.» на электрическую энергию на 2015 год, а также прогнозы цены на 2016 год. В результате этого расходы на покупную электрическую энергию на 2016 год регулирующим органом определены ниже цен, указанных в счетах на оплату электрической энергии (мощности) в 2015 году.
По расчетам предприятия на 2016 год расходы на покупную электрическую энергию составляют (данные изъяты) т.руб., исходя из средневзвешенной цены электрической энергии (мощности) за 9 месяцев 2015 года и индекса роста цен в (данные изъяты), установленного прогнозом социально-экономического развития от Дата изъята .
Административный истец считает, что приказ Дата изъята «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, для единой теплоснабжающей организации на территории (данные изъяты) муниципального образования (МУП «Тепловодоканал»)» противоречит пункту 6 части 2 статьи 3, пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; пункту 22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 22.10.2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»; пунктам 18 и 11 приложения к приказу Федеральной Службы по тарифам Дата изъята «Об утверждении методическим указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения».
С учетом уточнения исковых требований муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоканал» просило признать приказ Службы по тарифам Иркутской области от Дата изъята «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию для единой теплоснабжающей организации на территории (данные изъяты) муниципального образования (МУП «Тепловодоканал»)» недействующим в части установления долгосрочных тарифов на тепловую энергию для единой теплоснабжающей организации (одноставочного тарифа (без учета НДС) для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, (приложение 1 к приказу Службы по тарифам Иркутской области от 18.12.2015 № 542-спр)) как несоответствующий законодательству Российской Федерации (т. 1 л.д. 7-11, 205-207).
В судебном заседании представитель МУП «Тепловодоканал» по доверенности Серова В.И. поддержала заявленные требования в полном объеме с учетом уточнения (т. 1 л.д. 192).
В судебном заседании представитель Службы по тарифам Иркутской области по доверенности Саган А.В. возражал против удовлетворения требований, настаивал на принятии оспариваемого приказа с соблюдением порядка, установленного законом, отсутствие нарушений при его вынесении (письменный отзыв и доверенность (т. 1 л.д. 169, 171-173, 161-168).
Представители Федеральной антимонопольной службы России, администрации (данные изъяты) городского поселения, ЗАО «В.», привлеченные судом определением от Дата изъята , и извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. Суд с учетом требований статей 150 и 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие (т. 1 л.д. 219-221, т. 2 л.д. 93-96, 110-112).
В письменных отзывах и возражениях:
Администрация (данные изъяты) городского поселения указала, что в рамках тарифной кампании 2016-2018 годы на электронный адрес Службы по тарифам Иркутской области были направлены корректировки поданных шаблонов ресурсоснабжающей организацией МУП «Тепловодоканал» с учетом отпуска тепловой энергии населению по приборам учета энергоресурсов за октябрь 2015 года и за ноябрь 2015 года. В течение 2014-2015 в рамках мониторинга повышения совокупной платы граждан за коммунальные услуги установленным предельным индексам по Бодайбинскому муниципальному образованию Службой по тарифам Иркутской области не установлено. В целях снижения платы за коммунальные услуги и экономии энергетических ресурсов в настоящее время населением активно устанавливаются индивидуальные и общедомовые приборы учета энергоресурсов, что естественно не может не отразиться на снижении полезного отпуска у ресурсоснабжающей организации (т. 2 л.д. 1-2).
Федеральная антимонопольная служба России в возражениях на административное исковое заявление указала, что Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения не содержат норм, предписывающих применение того или иного статистического инструментария для определения расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии из сети. Решение о применении статистических инструментариев в целях расчета объема полезного отпуска тепловой энергии принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов. Расходы на электрическую энергию, включаемые в состав необходимой валовой выручки при формировании тарифов на тепловую энергию, определяются в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования, согласно которому, расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы, холодную воду и теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены. При этом, согласно пункту 13 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-ий расчетный период регулирования, в полном объеме (т. 2 л.д. 76-85, 99-108).
ЗАО «В.» возражений на административное исковое заявление не направило. В сопроводительной на предоставление доказательств указало на то, что прогнозные цены считаются от фактических за прошлый период, с применением коэффициента - дефлятора (по данным Минэнерго). На фактическую цену влияет цена покупки электроэнергии и мощности на оптовом рынке электроэнергии, которая зависит от спроса и предложения генераторов на ОРЭМ. Цена меняется ежемесячно. Спрогнозировать точную цену не представляется возможным (т. 1 л.д. 226, т. 2 л.д. 24).
Заслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Серовой В.И., представителя административного ответчика по доверенности Сагана А.В., изучив материалы дела, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Шебетниковой Ж.В., полагавшей необходимым удовлетворить заявленные требования, и признать недействующим с момента вступления в законную силу решения суда приказ Службы по тарифам Иркутской области Дата изъята «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию для единой теплоснабжающей организации на территории (данные изъяты) муниципального образования (МУП «Тепловодоканал»)» в части установления долгосрочных тарифов на тепловую энергию для единой теплоснабжающей организации (одноставочного тарифа (без учета НДС) для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, (приложение 1 к приказу Службы по тарифам Иркутской области от 18.12.2015 № 542-спр), суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые федеральным законам противоречить не могут.
В соответствии с частями 1, 6, 8, 9 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшее нормативный правовой акт.
В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 17 Постановления от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
На федеральном уровне отношения в сфере теплоснабжения урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", Приказом Федеральной службы по тарифам от 11 октября 2014 г. N 227-э/3 "Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2015 год", Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам России от 13 июня 2013 г. N 760-э (далее по тексту - Методические указания), и иными нормативными правовыми актами.
Процедуру принятия органами регулирования решений по вопросам, связанным с установлением (пересмотром) регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определяет Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - Регламент), утвержденный Приказом Федеральной службы по тарифам от 7 июня 2013 г. N 163.
Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами, закрепленными в статье 7 Федерального закона N 190-ФЗ, к числу которых отнесено обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.
В соответствии с Федеральным законом № 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено нормативное правовое регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе тарифов на услуги по передаче тепловой энергии (пункт 1 части 2 статьи 5, часть 3 статьи 7, пункт 6 части 1 статьи 8).
Служба по тарифам Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области, в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на тепловую и электрическую энергии, что подтверждается Положением о Службе по тарифам Иркутской области, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 года № 303-пп (т. 1 л.д. 188-190).
В соответствии с пунктом 6 Типового положения об исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 года № 97, в редакции, действующей на момент принятия приказа, для определения основных направлений деятельности органа регулирования и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган общей численностью не более девяти человек. В состав коллегиального органа без права передачи полномочий иным лицам входят работники органа регулирования в количестве не более 7 человек и один представитель антимонопольного органа. Представитель антимонопольного органа входит в состав коллегиального органа с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании). Руководитель органа регулирования является председателем коллегиального органа и утверждает персональный состав коллегиального органа, а также порядок его деятельности. Заседание коллегиального органа считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании. Голос председателя коллегиального органа при равенстве голосов членов коллегиального органа является решающим.
Распоряжением Службы по тарифам Иркутской области от Дата изъята утвержден состав Правления службы и членов Правления. Членами Правления утверждены (данные изъяты).
Председателем Правления Службы утвержден (данные изъяты). (т. 1 л.д. 184-185).
Распоряжением Губернатора Иркутской области от Дата изъята руководителем службы по тарифам Иркутской области назначен (данные изъяты) (т. 1 л.д. 170). Как видно из протокола заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области от Дата изъята при вынесении решения кворум был, при рассмотрении данного вопроса и принятии решения присутствовали 7 членов, решение принято единогласно «за».
Проверяя форму нормативного правового акта, суд приходит к следующему.
Правовые акты министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области в силу пункта 6 части 1 статьи 21, части 1 статьи 22 Устава Иркутской области входят в систему правовых актов Иркутской области.
В соответствии со статьей 13 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» исполнительные органы государственной власти области издают нормативные правовые акты в форме приказов. Приказы исполнительного органа государственной власти издаются его руководителем путем их подписания.
Оспариваемый приказ подписан руководителем Службы по тарифам Иркутской области (председателем Правления Службы) (данные изъяты)., имевшим полномочия на его подписание в соответствии с Распоряжением Губернатора Иркутской области от Дата изъята .
Форма оспариваемого приказа соответствует форме, установленной приложением № 1 к Регламенту.
Нормативные правовые акты Иркутской области принимаются органами государственной власти Иркутской области в соответствии с их компетенцией.
Официальное опубликование для всеобщего сведения правового акта Иркутской области осуществляется посредством одновременного помещения текста правового акта, включая все приложения, с указанием всех его реквизитов в печатном средстве массовой информации и сетевом издании, учрежденных органами государственной власти Иркутской области для обнародования (официального опубликования) нормативных правовых актов органов государственной власти Иркутской области (часть 2 статьи 22 Устава Иркутской области, статья 54 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области»).
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Иркутской области № 10-ОЗ «О печатном средстве массовой информации, учреждаемом органами государственной власти Иркутской области для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области, иной официальной информации» для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области и Губернатора Иркутской области учреждено средство массовой информации - общественно-политическая газета «Областная».
Оспариваемый приказ от Дата изъята (с приложениями № 1 и № 2) является нормативным правовым актом, издан уполномоченным органом и опубликован вместе с приложениями 1 и 2 в общественно-политической газете «Областная» Дата изъята (т. 1 л.д. 186)
Копия оспариваемого приказа направлена Дата изъята в адрес административного истца и получена им Дата изъята (т. 1 л.д. 187).
Проверяя процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта и соответствие его нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
МУП «Тепловодоканал» обратилось Дата изъята в Службу по тарифам Иркутской области с заявлением об установлении на 2016 год тарифов в сфере теплоснабжения, представив свои расчеты и обосновывающие документы с предложением установить тарифы с применением метода индексации установленных тарифов (т.1 л.д. 67-72).
На основании этого заявления было открыто дело об установлении тарифов в отношении МУП «Тепловодоканал» Номер изъят.
В соответствии с пунктом 22 Регламента решение органа регулирования принимается по форме в соответствии с приложением N 1 к настоящему Регламенту. Содержание решения в рамках утвержденной формы должно отражать конкретные условия поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказания услуг.
С учетом мнения предприятия методом государственного регулирования Службой был выбран метод индексации установленных тарифов, который предусмотрен подпунктом «в» пункта 16 Основ ценообразования и регламентирован пунктами 71-75 Основ ценообразования.
Ранее в отношении МУП «Тепловодоканал» действовали тарифы, установленные приказом службы от Дата изъята «Об установлении тарифов на тепловую энергию для единой теплоснабжающей организации на территории (данные изъяты) муниципального образования (МУП «Тепловодоканал»)», утративший силу в соответствии с пунктом 5 оспариваемого приказа.
При обращении административным истцом был предоставлен расчет необходимой валовой выручки и тарифа на тепловую энергию, формы 46-ТЭ, содержащие сведений о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей, в том числе с разбивкой по категориям потребителей (население, бюджетные организации, прочие потребители, собственные и производственные нужды, сведений об объеме отпуска мощностей по приборам учета).
Распоряжением Службы по тарифам от Дата изъята «Об открытии дел об установлении (корректировке) тарифов» с Дата изъята было открыто тарифное дело об установлении долгосрочных тарифов на теплоноситель, поставляемый в 2016 году, с применением метода индексации установленных тарифов в отношении муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» (материалы тарифного дела т. 1). Решение о выборе метода регулирования административным истцом не оспаривается.
Дата изъята в адрес руководителя Службы по тарифам Иркутской области от МУП «Тепловодоканал» поступили дополнительные материалы, обосновывающие фактически понесенные расходы в виде анализа счета 20 за январь-июль 2015 года, сравнительной таблицы затрат по электроэнергии и счета-фактуры, акты приема-передачи электроэнергии и мощностей за период с мая по июль 2015 года.
Как видно из протокола заседания Правления службы по тарифам Иркутской области от Дата изъята заседание было отложено, в том числе и по ходатайству административного истца о необходимости подготовки разногласий к расчету необходимой валовой выручки (материалы тарифного дела т. 1, т. 1 административного дела л.д. 73).
Дата изъята разногласия к расчету необходимой валовой выручки поступили в Службу по тарифам Иркутской области, в соответствии с которыми предприятие предлагало включить в расчет выработки тепловой энергии полезный отпуск по группам потребителей в размере (данные изъяты) Гкал, в том числе по населению (данные изъяты) Гкал (т. 1 л.д. 82-85).
Дата изъята в Службу по тарифам Иркутской области поступило заявление от руководителя МУП «Тепловодоканал» об отложении заседания правления в связи с неознакомлением с материалами дела с учетом представленных разногласий (т. 1 административного дела л.д. 75, 78, 79, материалы тарифного дела т. 1).
Дата изъята заседание Правления Службы по тарифам Иркутской области было отложено на Дата изъята , МУП «Тепловодоканал» предложено в срок до Дата изъята представить дополнительные материалы, обосновывающие размер необходимой валовой выручки, и разъяснено право на ознакомление с материалами тарифного дела (т. 1 л.д. 76-77).
Дата изъята в адрес Службы по тарифам Иркутской области поступили сведения Администрации Бодайбинского городского поселения уточненные за сентябрь 2015 года по скорректированному шаблону OREР.KU.2015.MONTHLY.
Дата изъята Правлением Службы по тарифам Иркутской области в составе 7 членов Правления и с участием представителя МУП «Тепловодоканал» М.. было рассмотрено заявление МУП «Тепловодоканал» об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию для единой теплоснабжающей организации на территории Бодайбинского муниципального образования (МУП «Тепловодоканал»). Правлением Службы решено: 1. установить долгосрочные тарифы на тепловую энергию для единой теплоснабжающей организации на территории Бодайбинского муниципального образования (МУП «Тепловодоканал») с календарной разбивкой согласно приложению 1. 2. тарифы, установленные в пункте 1 настоящего решения, действуют с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года. 3. установить долгосрочные параметры регулирования деятельности единой теплоснабжающей организации на территории Бодайбинского муниципального образования (МУП «Тепловодоканал»), устанавливаемые на 2016 - 2018 годы для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, согласно приложению 2. 4. компенсацию выпадающих доходов единой теплоснабжающей организации (МУП «Тепловодоканал») от реализации населению тепловой энергии для целей отопления по тарифам, не обеспечивающим возмещение экономически обоснованных расходов, осуществлять за счет средств областного бюджета, предусмотренных в законе Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. 5. признать утратившим силу с 1 января 2016 года приказ Службы по тарифам Иркутской области от Дата изъята «Об установлении тарифов на тепловую энергию для единой теплоснабжающей организации на территории Бодайбинского муниципального образования (МУП «Тепловодоканал»)».
Дата изъята Службой по тарифам Иркутской области был издан приказ Номер изъят «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию для единой теплоснабжающей организации на территории Бодайбинского муниципального образования (МУП «Тепловодоканал»)».
В соответствии с данным приказом установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию для единой теплоснабжающей организации на территории (данные изъяты) муниципального образования (МУП «Тепловодоканал») с календарной разбивкой согласно приложению 1. Тарифы, установленные в пункте 1 настоящего приказа, действуют с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года. П. 3 данного приказа установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности единой теплоснабжающей организации на территории Бодайбинского муниципального образования (МУП «Тепловодоканал») устанавливаемые на 2016-2018 годы для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, согласно приложению 2.
Приложением 1 к приказу службы по тарифам Иркутской области от Дата изъята установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию для единой теплоснабжающей организации на территории Байкальского муниципального образования (МУП «Тепловодоканал»):
- для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения одноставочный тариф (без учета НДС) с 1.01.2016 по 30.06.2016 в размере (данные изъяты) руб./Гкал; с 01.07.2016 по 31.12.2016 в размере (данные изъяты) руб./Гкал; с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере (данные изъяты) руб./Гкал; с 01.07.2017 по 31.12.2017 в размере (данные изъяты) руб./Гкал; с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере (данные изъяты) руб./Гкал; с 01.07.2018 по 31.12.2018 в размере (данные изъяты) руб./Гкал;
- для населения одноставочный тариф (с учетом НДС) с 1.01.2016 по 30.06.2016 в размере (данные изъяты) руб./Гкал; с 01.07.2016 по 31.12.2016 в размере (данные изъяты) руб./Гкал; с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере (данные изъяты) руб./Гкал; с 01.07.2017 по 31.12.2017 в размере (данные изъяты) руб./Гкал; с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере (данные изъяты) руб./Гкал; с 01.07.2018 по 31.12.2018 в размере (данные изъяты) руб./Гкал (т. 1 л.д. 55-65, 174-183).
При этом, в приложении 1 к протоколу заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области от 8 декабря 2015 года, равно как и в приложении 1 к приказу Дата изъята , указано на установление долгосрочных тарифов на тепловую энергию для единой теплоснабжающей организации на территории иного муниципального образования (Байкальское муниципальное образование), что является нарушением п. 22 Регламента по содержанию, и не отражает разрешение заявления МУП «Тепловодоканал» об установлении долгосрочных тарифов на территории (данные изъяты) муниципального образования для единой теплоснабжающей организации для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения одноставочного тарифа (без учета НДС).
Приложением 3 к Протоколу заседания Правления службы по тарифам Иркутской области был утвержден расчет, из которого усматривается, что полезный отпуск по группам потребителей был взят по заключению Службы в размере (данные изъяты) Гкал, в том числе по населению (данные изъяты) Гкал. При расчете полезного отпуска по группам «полезный отпуск на собственные производственные нужды, по бюджетным и прочим потребителям» расчет был дан исходя из фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние три года согласно форме 46-ТЭ. А полезный отпуск по группе «население» рассчитан согласно представленных администрацией (данные изъяты) муниципального образования данных в формате шаблона ФГИС ЕИАС «ФСТ-РЭК-субъекты регулирования» ОREР.KU.2015.MONTHLY за ноябрь 2015 года с учетом годовых данных за базовый период (декабрь 2014 года).
Между тем, как видно из материалов тарифного дела данных в формате шаблона ФГИС ЕИАС «ФСТ-РЭК-субъекты регулирования» OREР.KU.2015.MONTHLY, дающих возможность проверить обоснованность расчета полезного отпуска тепловой энергии, расчет объема отпуска тепловой энергии по группам потребителей, в том числе по группе «население», нет.
Также как видно из ответа Администрации (данные изъяты) городского поселения по запросу административного истца исправленные данные в формате шаблона ФГИС ЕИАС «ФСТ-РЭК-субъекты регулирования» OREР.KU.2015.MONTHLY за ноябрь 2015 года (в связи с тем, что в базовом периоде не были учтены изменения в части численности населения, с которыми осуществляются платежи по нормативам потребления коммунальных услуг), были отправлены Дата изъята (т. 2 л.д. 21-22).
Из материалов представленного тарифного дела видно, что расчет необходимой валовой выручки, являющийся приложением 3 к протоколу Правления, и находящийся в материалах тарифного дела, заверенная копия которого была представлена в материалы административного дела, не подписан экспертом Поповой Д.С. (т. 1 л.д. 176-177, материалы тарифного дела т. 1).
Согласно пункту 7 Методических указаний тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.
Тарифы на тепловую энергию (мощность) и тарифы на услуги по передаче тепловой энергии устанавливаются в соответствии с календарной разбивкой, предусмотренной предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями тарифов на тепловую энергию (мощность), установленными федеральным органом регулирования.
В соответствии с пунктами 15 и 16 Регламента Приказа ФСТ орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов). Экспертные заключения органа регулирования, а также экспертные заключения, представленные по инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщаются к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов). Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:
а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности);
б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций;
в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.
МУП «Тепловодоканал» оспаривает настоящий приказ, полагая, что службой необоснованно завышен объем полезного отпуска тепловой энергии потребителям и занижены расходы предприятия по статье «покупная электрическая энергия», что противоречит пунктам 18, 11 Методических указаний, пунктам 22, 25 Основ ценообразования.
В соответствии со ст. 2 Основ ценообразования "объем полезного отпуска" - количество тепловой энергии и (или) теплоносителя, отпущенное от источника теплоснабжения и (или) тепловой сети, определяемое в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.
Объем планового полезного отпуска тепловой энергии определяется в соответствии с пунктами 22 Основ ценообразования, согласно которому тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.
При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года.
В соответствии с пунктами 25, 28, 29, 30 Основ ценообразования тарифы на тепловую энергию, дифференцированные органом регулирования, должны обеспечивать получение в расчетный период регулирования регулируемыми организациями необходимой валовой выручки. При этом не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня для одних категорий потребителей за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня для других категорий потребителей.
При определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:
а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе:
прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);
цены на природный газ;
предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей;
динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году) (пункт 28).
При определении обоснованности фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) в следующем порядке:
а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
в) рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;
г) рыночные цены, сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, информация о которых предоставляется независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах (пункт 29).
При отсутствии данных, указанных в пункте 29 Основ ценообразования, обоснованность фактических значений расходов (цен) определяется с использованием официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке. Применяемая цена определяется как расчетная цена, сложившаяся за предшествующие 3 года с учетом прогнозных индексов изменения цены по соответствующей отрасли.
В соответствии с пунктом 22 Методических указаний фактический объем полезного отпуска тепловой энергии за предыдущие периоды (за исключением объемов тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) регулирования определяется органом регулирования с учетом представленных регулируемой организацией договоров поставки тепловой энергии, оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, теплоснабжения, заключенных с потребителями, информации об объемах отпуска, определенных по показаниям приборов учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг, а также выставленных регулируемой организацией счетов на оплату тепловой энергии, теплоносителя, оказанных услуг.
Как видно из представленных суду администрацией (данные изъяты) городского поселения постановления Дата изъята «Об утверждении Схемы теплоснабжения (данные изъяты) муниципального образования на 2014-2028 годы», постановления Дата изъята «О присвоении муниципальному унитарному предприятию «Тепловодоканал» статуса единой теплоснабжающей организации на территории (данные изъяты) муниципального образования», МУП «Тепловодоканал» является единой теплоснабжающей организацией на территории (данные изъяты) муниципального образования, зоной его деятельности является зона централизованного теплоснабжения г. Бодайбо.
В Схеме теплоснабжения (данные изъяты) муниципального образования на 2014-2028 годы не установлены объемы полезного отпуска тепловой энергии (т. 2 л.д. 3-23, приложение - диск).
Исследовав имеющееся в тарифном деле экспертное заключение, обосновывающие материалы и документы (договоры, счета-фактуры, статистические сведения формы 46-ТЭ и т.д.), представленные МУП «Тепловодоканал» по расчету тарифа на тепловую энергию, суд приходит к выводу, что анализ экономической обоснованности расходов по статье полезный отпуск по группам потребителей (п. 5 расчета повышение объема отпуска тепловой энергии) не обоснован, а расчет общего полезного отпуска тепловой энергии (мощности) по группе потребителей «население» не соответствует методике расчета, установленной пунктам 22, 30 Основ ценообразования, пунктам 29, 33 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Из системного анализа положений пунктов 28 - 33 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и пунктов 15, 16, 18 и 22 Регламента следует, что орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов), которая помимо общих мотивировочных выводов и рекомендаций должна содержать: анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования. Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.
Как видно из показаний Поповой Д.С., материалов тарифного дела, возражений административного ответчика и его пояснений в ходе судебного разбирательства расчет объема полезного отпуска тепловой энергии по группам потребителей в объеме (данные изъяты) Гкал, в том числе по группе «население» (данные изъяты) Гкал, не нашел своего обоснования, как не обоснована была и методика расчета объема полезного отпуска по группе потребителей «население», отличающаяся от примененной методики при расчете данного раздела по другим группам потребителей. При этом, в период рассмотрения материалов при установлении тарифов на тепловую энергию на 2016 год регулирующим органом полезный отпуск потребителям первоначально был рассчитан в количестве (данные изъяты) Гкал, в том числе по группе потребителей «население» - (данные изъяты) Гкал, бюджетным организациям - (данные изъяты) Гкал, прочим потребителям - (данные изъяты) Гкал и на собственное производственное потребление - (данные изъяты) Гкал.
При этом, как пояснила Попова Д.С., при расчете показателя динамика была взята за периоды с 2011-2014 годы, сумма в приложении указана некорректно. Указанный расчет, по мнению суда не соответствует п. 22 Основ ценообразования, пункту 18 Методических указаний.
Доводы представителя административного ответчика о том, что при расчете плановый полезный отпуск тепловой энергии был рассчитан исходя из пункта 16 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 суд находит необоснованными, поскольку указанное постановление не определяет методику расчета объема полезного отпуска, а лишь определяет принципы и порядок расчета, утверждения и применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. При этом, как видно из расчета прогнозируемый объем потребления коммунального ресурса, определяемый с учетом динамики данных по показаниям общедомовых и индивидуальных приборов учета также не был взят не менее чем за 2 предыдущих календарных года, как указывается в расчете п. 16 Основ формирования индексов изменения размера платы.
В то же время доводы административного истца о необоснованном занижении затрат на покупную тепловую энергию и необоснованном установлении тарифа на энергию суд считает несостоятельными.
Основной довод административного истца это то, что основной поставщик энергии ЗАО «В.» на своем сайте разместил информацию о повышении тарифа и прогнозных ценах на 2015 и 2016 годы, которые, по мнению истца, должна была учитывать Служба по тарифам Иркутской области; а установленные оспариваемым приказом расходы на покупную электрическую энергию на 2016 года не позволят предприятию полностью рассчитаться за потребленную электрическую энергию, и не соответствуют пунктам 25, 28 Основ ценообразования, пунктам 11, 18 Методических указаний.
Как видно из расчета эксперта затраты на покупную электрическую энергию, включаемую в состав необходимой валовой выручки при формировании тарифов на тепловую энергию, были определены исходя из фактических цен на электрическую энергию за предыдущий учетный период (2014 год) с применением индекса предельных темпов роста тарифов на электрическую энергию на 2015 и 2016 года, что соответствует пунктам 28, 29, 38 Основ ценообразования, пунктам 11 и 18, разделу 5 Методических указаний.
Затраты на покупную электрическую энергию составили по уровням напряжения (данные изъяты) т. руб. Как видно из условий договора энергоснабжения Дата изъята и пояснений ЗАО «В.» цена электроэнергии меняется ежемесячно, спрогнозировать точную цену не представляется возможным. Прогнозные цены считаются от фактических за прошлый период с применением коэффициента - дефлятора (по данным Минэнерго) (т. 1 л.д. 226-244, т. 2 л.д. 24- 43).
В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования в случае, если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен(тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата. При этом расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, учитываются в размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта. При установлении в соответствии с настоящим пунктом цен (тарифов) для регулируемой организации, созданной в результате реорганизации юридических лиц в форме слияния, преобразования или присоединения, учитываются экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении цен (тарифов) для реорганизованного юридического лица (юридических лиц).
Суд соглашается с доводами административного ответчика и заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы России о применении в случае несения экономически обоснованных расходов, связанных с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, пункта 13 Основ ценообразования и учете их органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности. Кроме того, обоснованность применения при данном расчете затрат на покупную электрическую энергию пунктов 28 и 38 Основ ценообразования, и возможности применения впоследствии пункта 13 Основ ценообразования подтверждено и разъяснениями Федеральной антимонопольной службы России на обращение Службы по тарифам Иркутской области (т. 1 л.д. 208-211).
Установив нарушение требований законодательства при издании приказа Дата изъята в части установления долгосрочных тарифов на тепловую энергию для единой теплоснабжающей организации (одноставочного тарифа (без учета НДС) для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (приложение 1 к приказу Службы по тарифам Иркутской области от Дата изъята ), суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.
С учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 28 Постановления от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", установленных обстоятельств дела, следует признать недействующим приказ Службы по тарифам Иркутской области Дата изъята «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию для единой теплоснабжающей организации на территории (данные изъяты) муниципального образования (МУП «Тепловодоканал») в части установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию для единой теплоснабжающей организации (одноставочного тарифа (без учета НДС) для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (приложение 1 к приказу Службы по тарифам Иркутской области от Дата изъята ) с момента вступления решения суда в законную силу.
Также суд в соответствии со ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает необходимым направить резолютивную часть вступившего в законную силу решения суда для опубликования в газету «Областная», принимая во внимание, что для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области Законодательным Собранием Иркутской области и Правительством Иркутской области учреждено печатное средство массовой информации - общественно-политическая газета «Областная» (статья 3 Закона Иркутской области от 12 марта 2010 года № 10-ОЗ «О печатном средстве массовой информации, учреждаемом органами государственной власти Иркутской области для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области, иной официальной информации»).
Руководствуясь ст. ст. 175-177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» удовлетворить.
Признать недействующим приказ Службы по тарифам Иркутской области Дата изъята «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию для единой теплоснабжающей организации на территории (данные изъяты) муниципального образования (МУП «Тепловодоканал») в части установления долгосрочных тарифов на тепловую энергию для единой теплоснабжающей организации (одноставочного тарифа (без учета НДС) для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (приложение 1 к приказу Службы по тарифам Иркутской области от Дата изъята ) с момента вступления решения суда в законную силу.
Резолютивную часть вступившего в законную силу решения суда направить для опубликования в газету «Областная».
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.Ю. Астафьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
