Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: 3а-739/2019
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N 3а-739/2019
Именем Российской Федерации
г.Нижний Новгород 7 октября 2019 года
Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Гущевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Новоженине Б.А.,
с участием представителя административного истца - Пушкина А.С.,
представителя Правительства Нижегородской области - Рыбарчук О.В., представителя департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - Голодухиной О.В., прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Усова М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рябыкиной ФИО10 о признании недействующими в части отдельных положений Генерального плана сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, Правил землепользования и застройки сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области,
УСТАНОВИЛ:
21 декабря 2012 г. сельским Советом Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области (далее также - сельский Совет Дуденевского сельсовета) принято решение N 29 "Об утверждении проекта Генерального плана сельского поселения "Дуденевский сельсовет" Богородского муниципального района Нижегородской области" (далее также - решение сельского Совета Дуденевского сельсовета от 21 декабря 2012 г. N 29, Генеральный план).
Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2016 г. N 919 "Об утверждении изменений в Генеральный план сельского поселения "Дуденевский сельсовет" Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 21 декабря 2012 года N 29" (далее также - постановление Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2016 г. N 919) в Генеральный план внесены изменения.
Решение сельского Совета Дуденевского сельсовета от 21 декабря 2012 г. N 29 обнародовано в установленном порядке, а постановление Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2016 г. N 919 опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, на официальном сайте Правительства Нижегородской области и администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно фрагменту основного чертежа Генерального плана (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и в частности - сибиреязвенный скотомогильник N С-12-04/032 и его санитарно-защитная зона.
14 марта 2013 г. сельским Советом Дуденевского сельсовета принято решение N 9 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области" (далее также - решение сельского Совета Дуденевского сельсовета от 14 марта 2013 г. N 9, Правила землепользования и застройки).
Решениями сельского Совета Дуденевского сельсовета от 30 октября 2014 г. N 31, от 25 января 2017 г. N 3, от 4 октября 2017 г. N 29, приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 г. N 07-01-06/20 в Правила землепользования и застройки внесены изменения.
Решения сельского Совета Дуденевского сельсовета от 14 марта 2013 г. N 9, от 30 октября 2014 г. N 31, от 25 января 2017 г. N 3, от 4 октября 2017 г. N 29 обнародованы в установленном порядке, а приказ департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о внесении в них изменений опубликован в сетевом издании "Нижегородская правда" (http://www.pravda-nn.ru), на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также включен в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области.
На карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и в частности - сибиреязвенный скотомогильник N С-12-04/032 и его санитарно-защитная зона.
Рябыкина Л.В. обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план и Правила землепользования и застройки в части отображения границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны скотомогильника N С-12-04/032, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий Рябыкиной ФИО11 на праве собственности.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что оспариваемые Генеральный план и Правила землепользования и застройки нарушают ее права на использование принадлежащего ей земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования "для дачного строительства", поскольку попадает в 1000-метровую санитарную зону.
Административный истец полагает, что при разработке оспариваемых нормативных правовых актов административные ответчики вышли за пределы своей компетенции, указав в них на наличие санитарно-защитной зоны скотомогильника N С-12-04/032, поскольку постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении санитарно-защитных зон на территории Дуденевского сельсовета не принималось, проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров отсутствует.
Правительство Нижегородской области представило в суд возражения, в которых просит в удовлетворении административных исковых заявлений отказать.
Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области представил в суд возражения, в которых просит в удовлетворении административных исковых заявлений отказать.
Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Усова М.С., полагавшего административное исковое заявление Рябыкиной Л.В. подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
По делу установлено, что Рябыкина Л.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 06.09.2019, л.д.50).
Материалами дела подтверждается, что земельный участок административного истца полностью расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника N С-12-04/032, которая отображена на основном чертеже Генерального плана, на карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки (л.д.106, 107).
Следовательно, Рябыкина Л.В. является надлежащим административным истцом.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Согласно части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Согласно части 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 ГрК РФ.
Как установлено статьей 8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N131-ФЗ).
Законом Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. N 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" (далее - Закон N 197-З) перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона N 197-З (в редакциях, действовавших на момент внесения изменений в Генеральный план) на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов сельских поселений, утверждению изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.
В соответствии со статьей 2? Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. N197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области", введенной Законом Нижегородской области от 26.12.2017 N190-З, вступившим в силу с 1 января 2018 года, в целях обеспечения единых подходов и стандартов при осуществлении градостроительной деятельности, создания комфортной среды и благоприятных условий жизнедеятельности граждан, развития инвестиционно-промышленного потенциала Нижегородской агломерации, объединяющей территории городского округа город Нижний Новгород и территорий граничащих с ним городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, Правительство Нижегородской области в области градостроительного зонирования осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области: принятие решений о подготовке проектов правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, принятие решений о подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, подготовка проектов правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, подготовка проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, а также утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.
Полномочия, указанные в статьях 2 и 2? настоящего Закона, осуществляются непосредственно Правительством Нижегородской области или уполномоченными им органами исполнительной власти Нижегородской области.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 г. N248 утверждено Положение о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее - Департамент градостроительной деятельности).
В соответствии с пунктом 3.6? Департамент градостроительной деятельности утверждает правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, изменения в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством.
Проанализировав указанные и иные положения ГрК РФ во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. N 197-З, Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 г. N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", Положения о департаменте, Устава Нижегородской области, Устава Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их принятия), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24 - 25, 31 - 32 ГрК РФ процедуре, и правилам введения их в действие.
По данным основаниям Генеральный план и Правила землепользования и застройки административными истцами не оспариваются.Проверив Генеральный план и Правила землепользования и застройки в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Федеральный закон N52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона N52-ФЗ порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.
Указанный порядок был установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - постановление Правительства N222, Правила), вступившим в силу с 15.03.2018 (по истечении 7 дней со дня официального опубликования - официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.03.2018).
Ранее требования к установлению санитарно-защитных зон были регламентированы санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 (далее также - СанПиН 1200-03), которые с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 действуют в части, не противоречащей Правилам.
Согласно пункту 1 указанных Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.
Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы в зависимости от класса опасности объекта (пункт 3 Правил) по результатам рассмотрения заявления, поданного лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 Правил.
Ранее установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществлялось постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2. СанПиН 1200-03).
Скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м. (пункт 7.1.12 СанПиН 1200-03).
В силу положений пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Из материалов дела следует, что в соответствии с Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки принадлежащий административному истцу Рябыкиной Л.В. земельный участок с кадастровым номером N находится в границах санитарно- защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника N N.
По делу установлено, что сибиреязвенный скотомогильник N N включен в реестр имущества государственной собственности Нижегородской области (идентификационный номер объекта недвижимости <адрес>), регистрация права собственности была осуществлена 05.05.2014 (л.д.69,70).
В соответствии со сведениями, содержащимися в кадастровом паспорте, сибиреязвенный скотомогильник N N является сооружением с кадастровым номером N, назначение: иное сооружение (скотомогильник), наименование: скотомогильник, площадью 2573,4 кв.м., год завершения строительства: 1937, расположен по адресу: <адрес> (л.д.71-72).
Сведения о границах санитарно-защитной зоны скотомогильника N N в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Как следует из документов, предоставленных комитетом государственного ветеринарного надзора Нижегородской области (ветеринарно-санитарная карточка, акт обследования) сибиреязвенный скотомогильник N N расположен на восток от трассы <адрес>. Удаление от <адрес> озера- 1 км, от дачного поселка "<адрес>" - 0,06 м. Площадь скотомогильника 2573,4 кв.м., почва серо-подзолистая. Скотомогильник недействующий, подъездные пути имеются. Территория скотомогильника огорожена бетонным забором высотой более 2 м, с предупреждающей надписью "сибирская язва". Подъезд к скотомогильнику перекрыт дорожным отбойником. Первое захоронение биологических отходов в 1937 г., животные, павшие от сибирской язвы, были захоронены в 1937-38 гг. (л.д.62-68).
Согласно ответу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25.09.2019 N санитарно-защитная зона в отношении скотомогильника N С-12-04/032, расположенного на территории Богородского муниципального района Нижегородской области, не устанавливалась, информация о наличии проектных материалов в Роспотребнадзоре отсутствует (л.д.120).
В соответствии с письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 12 сентября 2019 г. N на сайте Роспотребнадзора постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении или изменении размера санитарно-защитной зоны скотомогильника N N не опубликовано, сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости на настоящий момент не внесены. Балансодержатель скотомогильника N N в Управление с заявлением об установлении или изменении размера санитарно-защитной зоны не обращался, материалы по экспертизе проекта санитарно-защитной зоны данного скотомогильника, материалы по оценке риска здоровью населения не представлялись (л.д.58-59).
Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных нормативных правовых актов как действовавших на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов и внесения в них изменений, так и действующих на момент разрешения настоящего спора, санитарно-защитная зона скотомогильника N N не устанавливалась, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по данному поводу не готовилось и не принималось, проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров отсутствует.
При таких обстоятельствах отображение на картах в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны скотомогильника N N, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и является основанием для признания их недействующими в той части, в которой эта граница, нанесенная на картах Генерального плана, Правил землепользования и застройки, охватывает принадлежащий административному истцу Рябыкиной Л.В. земельный участок с кадастровым номером N.
Определяя момент, с которого Генеральный план и Правила землепользования и застройки в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").
В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:
Правительством Нижегородской области - на официальном сайте Правительства Нижегородской области;
департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области;
сельским Советом Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области - на официальном сайте администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Рябыкиной ФИО12 удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план сельского поселения "<адрес> сельсовет" <адрес> муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением <адрес> сельского совета <адрес> муниципального района ФИО2 области от 21.12.2012 N29 (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 29.12.2016 N919), в части отображения на картах генерального плана границы санитарно-защитной зоны скотомогильника N, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий Рябыкиной ФИО13.
Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета <адрес> сельсовета <адрес> муниципального района Нижегородской области от 14.03.2013 N9 (в редакции приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 г. N), в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территорий границы санитарно-защитной зоны скотомогильника N, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий Рябыкиной ФИО14.
Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:
Правительством Нижегородской области - на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
сельским Советом <адрес> сельсовета <адрес> муниципального района Нижегородской области - на официальном сайте администрации <адрес> муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда Н.В. Гущева
Решение в окончательной форме принято 15 октября 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
