Решение Нижегородского областного суда от 28 ноября 2019 года №3а-738/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N 3а-738/2019
Именем Российской Федерации
г. Нижний Новгород 28 ноября 2019 года
Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Нуждина В.Н.,
при секретаре судебного заседания Семенюк Ю.С.,
с участием прокурора ФИО5, представителей общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" ФИО6, ФИО7, ФИО8, представителей региональной службы по тарифам Нижегородской области ФИО9, ФИО10, представителя АО "ФИО3 водоканал" ФИО11,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" о признании недействующим решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 28 июня 2019 года [номер] "Об установлении обществу с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" (ИНН [номер]), г. Нижний Новгород, тарифов на транспортировку сточных вод с использованием канализационных сетей, находящихся на территории [адрес] Нижегородской области",
УСТАНОВИЛ:
28 июня 2019 года региональной службой по тарифам Нижегородской области принято решение [номер] "Об установлении обществу с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" (ИНН [номер]), [адрес], тарифов на транспортировку сточных вод с использованием канализационных сетей, находящихся на территории [адрес] Нижегородской области" (далее также - решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 28 июня 2019 года [номер]).
Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 28 июня 2019 года [номер] опубликовано в сетевом издании газеты "Нижегородская правда" 18 июля 2019 года (www.pravda-nn.ru).
Решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 28 июня 2019 года [номер] установлены:
обществу с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" (ИНН [номер]), [адрес], тарифы на транспортировку сточных вод с использованием канализационных сетей, находящихся на территории д.Анкудиновка Кстовского муниципального района Нижегородской области, в следующих размерах: транспортировка сточных вод с использованием канализационных сетей, находящихся на территории [адрес] Нижегородской области, руб./м3: периоды регулирования: 2019 год - с 01 июля по 31 декабря - 20,24, 2020 год - с 01 января по 30 июня - 20,24, с 01 июля по 31 декабря - 20,95 (пункт 2);
утверждена производственная программа общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" (ИНН [номер]), [адрес], в сфере водоотведения (транспортировка сточных вод с использованием канализационных сетей, находящихся на территории [адрес] Нижегородской области) согласно Приложению к настоящему решению (пункт 3).
Согласно Приложению к решению региональной службы по тарифам Нижегородской области от 28 июня 2019 года [номер], утвержден общий объем финансовых потребностей ООО "<данные изъяты>", (ИНН [номер]), [адрес], направленных на реализацию производственной программы в размере 2176,91 тыс.руб. на период с 01 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года; 4430,08 тыс.руб. на период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года; 6606,98 тыс.руб. на весь период реализации.
ООО "<данные изъяты>" обратилось в ФИО3 областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 28 июня 2019 года [номер] "Об установлении обществу с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" (ИНН [номер]), [адрес], тарифов на транспортировку сточных вод с использованием канализационных сетей, находящихся на территории [адрес] Нижегородской области" в части:
- пункта 2, которым ООО "<данные изъяты>", установлены тарифы на транспортировку сточных вод с использованием канализационных сетей, находящихся на территории [адрес] Нижегородской области, в размере 20,24 руб./м.куб. в период регулирования с 01 июля по 31 декабря 2019 года; 20,24 руб./м.куб. в период регулирования с 01 января по 30 июня 2020 года; 20,95 руб./м.куб в период регулирования с 01 июля по 31 декабря 2020 года;
- пункта 3, которым утверждена производственная программа ООО "<данные изъяты>", [адрес], в сфере водоотведения (транспортировка сточных вод с использованием канализационных сетей, находящихся на территории [адрес]) согласно приложению к оспариваемому решению;
- приложения к решению региональной службы по тарифам Нижегородской области от 28 июня 2019 года [номер], которым утвержден общий объем финансовых потребностей ООО "<данные изъяты>", [адрес], направленных на реализацию производственной программы в размере 2176,91 тыс.руб. на период с 01 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года; 4430,08 тыс.руб. на период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года; 6606,98 тыс.руб. на весь период реализации.
Фактически административным истцом оспаривается решение органа регулирования в полном объеме, поскольку оспариваемыми положениями устанавливаются тарифы на транспортировку сточных вод с использованием канализационных сетей, иные положения оспариваемого нормативного правового акта содержат методы, сроки установления тарифов, в связи с чем, судом оспариваемый нормативный правовой акт проверяется на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в полном объеме.
В обоснование заявленных требований ООО "<данные изъяты>" указало на то, что в нарушение требований пункта 24 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года [номер] (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года [номер], Основы ценообразования), региональной службой по тарифам Нижегородской области при установлении необходимой валовой выручки был исключен ряд статей расходов, в том числе: расходы на оплату труда основного производственного персонала, отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, расходы на оплату работ и (или) услуг, выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, юридических, информационных, аудиторских, консультационных и управленческих услуг в экономически обоснованном размере, определенном в соответствии с методическими указаниями, за исключением расходов, отнесенных к производственным расходам, расходы на оплату труда административно-управленческого персонала, отчисления на социальные нужды административного-управленческого персонала, прочие административные расходы, перечень которых определяется в соответствии с методическими указаниями, расходы на аренду основного оборудования.
В результате необоснованного исключения вышеуказанных статей расходов и изменения периода тарифного регулирования, произошло существенное снижение величины необходимой валовой выручки административного истца для осуществления регулируемого вида деятельности, что в свою очередь делает невозможным осуществление регулируемого вида деятельности и обеспечение достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения.
По мнению административного истца, при расчете величины необходимой валовой выручки административным ответчиком неправильно был применен метод экономически обоснованных расходов (затрат), что повлекло за собой возникновение разногласий.
При определении величины расходов на оплату труда и отчислений на социальные нужды основного производственного персонала, на оплату труда и отчислений на социальные нужды административно-управленческого персонала, административным ответчиком были отклонены предложения административного истца, за основу для всех должностей согласно штатному расписанию взяты показатели средней заработной платы, определенной на территории Нижегородской области. При этом административным ответчиком фонд оплаты труда основных производственных рабочих был принят исходя из численности 3 человека, в то время как нормативная штатная численность персонала административного истца составляет 11 штатных единиц. В отношении фонда оплаты труда административно- управленческого персонала административным ответчиком произведен расчет, исходя из численности 2 человека, в то время как нормативная штатная численность составляет 10,5 штатных единиц.
Региональной службой по тарифам Нижегородской области не были учтены положения пункта 17 Методических указаний, в соответствии с которыми при определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.
В настоящий момент Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения утверждено "Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации в 2017-2019 годы".
Региональной службой по тарифам Нижегородской области применены Рекомендации по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденные приказом Госстроя России от 22 марта 1999 года N 66, которые не проходили регистрацию (согласование) в Министерстве юстиции Российской Федерации, то есть носят рекомендательный характер. При этом расчет количества штатных единиц для осуществления регулируемой деятельности административным истцом был произведен в точном соответствии с методикой, установленной Рекомендациями.
При определении величины расходов на оплату работ и (или) услуг, выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, административным ответчиком были отклонены предложения административного истца, несмотря на то, что административным истцом в материалы тарифного дела были представлены документы, подтверждающие факт несения расходов по данной статье, а именно: создание и выдачу сертификатов ключей проверки электронных подписей, услуги связи, создание и обслуживание сайта, приобретение лицензии на использование программы для ЭВМ, обучение работников, однако данные расходы не были приняты в полном объеме, поскольку не было представлено доказательства экономической обоснованности или целесообразности несения данных расходов.
По мнению административного истца, вышеуказанные расходы были необходимы для осуществления регулируемой деятельности, поскольку действующее законодательство прямо предусматривает обязанность организации водопроводно-канализационного хозяйства по созданию и поддержания работоспособности сайта в сети "Интернет", по раскрытию информации на сайте в сети "Интернет", по наличию телефона для связи с организацией. При этом для осуществления регулируемой деятельности для организации водопроводно-канализационного хозяйства необходима программа "1С Бухгалтерия", электронная цифровая подпись, обучение работников организации для доступа к самостоятельной работе по обязательным программам: охрана труда, оказание первой медицинской помощи, электробезопасность, пожарно-технический минимум.
При определении величины расходов по статье "прочие административные расходы" административным ответчиком были необоснованно отклонены предложения административного истца, а именно: не были учтены расходы на приобретение принтеров, мобильного телефона, ноутбука, которые необходимы для осуществления регулируемой деятельности. Документы, подтверждающие расходы на приобретение указанной техники, были представлены в материалы тарифного дела.
При определении величины расходов по статье "расходы на аренду основного оборудования" административным ответчиком были отклонены предложения административного истца, поскольку не представляется возможным определить стоимость имущества переданного по договорам аренды и сопоставить наименование имущества в оборотно-сальдовых ведомостях с наименованием, указанным в договорах аренды и договорах купли-продажи.
По мнению административного истца, административным ответчиком необоснованно исключены из состава необходимой валовой выручки расходы на аренду основного оборудования, поскольку в материалы тарифного дела были представлены достаточно материалов идентифицирующие арендуемое оборудование.
ООО "<данные изъяты>" полагает, что решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 28 июня 2019 года [номер], в связи с исключением из НВВ вышеуказанных расходов является необоснованным, не соответствующим положениям Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года [номер].
Региональная служба по тарифам Нижегородской области представила в суд отзыв, в котором просила в удовлетворении административного искового заявления ООО "<данные изъяты>" отказать в полном объеме, поскольку ООО "<данные изъяты>" в материалы тарифного дела не представило документов, подтверждающих экономическую обоснованность понесенных расходов организации.
В судебном заседании представители ООО "<данные изъяты>" ФИО6, ФИО7, ФИО8 просили заявленные обществом требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представители региональной службы по тарифам Нижегородской области ФИО9, ФИО10 просили в удовлетворении административного искового заявления ООО "<данные изъяты>" отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве.
В судебном заседании представитель АО "ФИО3 водоканал" ФИО11 не согласилась с заявленными административными исковыми требованиями, считает данные требования необоснованными.
В судебное заседание представители ФАС России и УФАС России по Нижегородской области, не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.
Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора ФИО5, обсудив доводы административного искового заявления, письменных позиций административного ответчика, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на транспортировку воды и сточных вод (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", статья 2, пункт 3 части 2, пункт 2 части 8 статьи 31 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении).
Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Законом о водоснабжении, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года [номер], а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года [номер]-э (далее - Методические указания).
Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении).
Из материалов дела следует, что ООО "<данные изъяты>" является организацией, осуществляющей услуги по водоотведению (транспортировка сточных вод с использованием канализационных сетей) на территории Нижегородской области.
Решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 12 июля 2019 года [номер] "О формировании информационной базы организаций Нижегородской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование" ООО "<данные изъяты>" включено в Информационную базу организаций Нижегородской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, в раздел 4.3. "Водоотведение".
Судом установлено, что решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 28 июня 2019 года [номер] для ООО "<данные изъяты>" (ИНН [номер]), [адрес], установлены тарифы на транспортировку сточных вод с использованием канализационных сетей, находящихся на территории [адрес] Нижегородской области.
Следовательно, решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 28 июня 2019 года [номер] применяется в отношении ООО "<данные изъяты>", при этом общество, оказывающее услуги по транспортировке сточных вод с использованием канализационных сетей, является субъектом отношений, регулируемых указанным нормативным правовым актом, и полагает, что этим актом нарушены его права и законные интересы.
Принимая во внимание изложенное, ООО "<данные изъяты>" на основании ч. 1 ст. 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.
В соответствии с частями 7-9 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Оспариваемый документ обладает всеми существенными признаками нормативных правовых актов, поскольку оспариваемым документом, рассчитанным на неоднократное применение (в течение долгосрочного периода регулирования), устанавливаются правовые нормы (правила поведения), обязательные для организаций, НВВ которых включена в расчет тарифа на транспортировку сточных вод, потребителей услуг, а также регулируются отношения по расчетам за такие услуги применительно к неопределенному кругу лиц.
Проанализировав нормы Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", статья 2, пункт 3 части 2, пункт 2 части 8 статьи 31 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" во взаимосвязи с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э, постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 года N 97 "Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов", ст.38 Устава Нижегородской области, ст.11 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года N8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области", ст.ст. 4, 10, 22 Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", Указа Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 года N6 "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области", Положения о региональной службе по тарифам Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15 мая 2006 года N 171, оценив представленные в материалы дела доказательства, включая протокол заседания Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области, на котором принимался оспариваемый акт, суд приходит к выводу о том, что решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 28 июня 2019 года N 22/2, являющееся нормативным правовым актом органа исполнительной власти Нижегородской области, принято как в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, так и в соответствии с компетенцией региональной службы по тарифам Нижегородской области, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, а также к процедуре его принятия.
Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 28 июня 2019 года N 22/2 опубликовано в сетевом издании газеты "ФИО3 правда" 18 июля 2019 года (www.pravda-nn.ru), включено в Реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти Нижегородской области 17 июля 2019 года под номером 13163-516-022/2.
По данным основаниям вышеуказанный нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.
Проверив решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 28 июня 2019 года N 22/2 на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
В целях реализации положений Закона о водоснабжении и водоотведении в части регулирования деятельности и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Правительством Российской Федерации 13 мая 2013 года принято постановление N 406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).
В соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
Согласно пункту 38 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования: производственных расходов; ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт; административных расходов; сбытовых расходов гарантирующих организаций; расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов; расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 настоящего документа; расходов, связанных с оплатой налогов и сборов; нормативной прибыли; расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации.
Пунктом 39 Основ ценообразования предусмотрено, что в составе производственных расходов учитываются: расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение; расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов и холодную воду; расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала; расходы на уплату процентов по займам и кредитам, не учитываемые при определении налогооблагаемой базы налога на прибыль; расходы на общехозяйственные расходы; прочие производственные расходы, определяемые в соответствии с методическими указаниями.
Согласно пункту 41 Основ ценообразования к административным расходам относятся: расходы на оплату работ и (или) услуг, выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, юридических, информационных, аудиторских, консультационных услуг в экономически обоснованном размере, определенном в соответствии с методическими указаниями, за исключением расходов, отнесенных к производственным расходам; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала; арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; расходы на служебные командировки; расходы на обучение персонала; расходы на страхование производственных объектов, учитываемые при определении базы по налогу на прибыль; прочие административные расходы, перечень которых определяется в соответствии с методическими указаниями.
Согласно пункту 22 Правил регулирования тарифов для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.
Для организации, впервые обратившейся с предложением об установлении тарифов, сведения об экономически обоснованных расходах, фактически понесенных в период со дня подачи документов, указанных в пунктах 14, 16 и 17 настоящих Правил, до начала очередного периода регулирования, рассматриваются органом регулирования тарифов и учитываются при установлении организации тарифов на последующий период регулирования.
В силу пункта 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "<данные изъяты>", являясь вновь созданной и ранее не осуществляющей деятельность в сфере водоотведения (сбор и обработка сточных вод) организацией, 29 апреля 2019 года обратилось в орган регулирования за утверждением производственной программы и установлением тарифов на транспортировку сточных вод для потребителей [адрес] Нижегородской области на 2019-2020 года.
Расчет тарифов для указанной организации произведен органом регулирования методом экономически обоснованных расходов (затрат).
В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Пунктом 17 Методических указаний предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с приложениями 2.2, 2.2.1 к Методическим указаниям.
При этом в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.
Судом установлено, что согласно Экспертному заключению N В-152 от 21 июня 2019 года расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды производственного персонала приняты органом регулирования исходя из численности персонала 3 чел. и средней заработной платы, определенной на территории Нижегородской области на основании статистических данных за 1 [адрес] года в размере 32 774,80 руб./чел. в мес. К данной статье применены индексы потребительских цен на 2020 год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития РФ от апреля 2019 года. Фонд оплаты труда основного производственного персонала на период регулирования составил: на период с 01 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года - 589,946 тыс.руб.; на период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года - 1 202,311 тыс.руб.
Сумма отчислений на социальные нужды от фонда оплаты труда определена в размере 30,2%, исходя из размеров страховых взносов, установленных гл. 34 НК РФ, и учтены расходы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в размере 0,2%.
Таким образом, фонд оплаты труда основного производственного персонала на период регулирования составил: на период с 01 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года - 178,164 тыс.руб.; на период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года - 363,098 тыс.руб.
Расходы на оплату труда производственного персонала, включаемые в необходимую валовую выручку, скорректированы органом регулирования исходя из нормативной численности, рассчитанной в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденными приказом Госстроя России от 22 марта 1999 года [номер] (далее - Рекомендации Госстроя от 22 марта 1999 года [номер]) и заработной платы на основании статистических данных за 1 [адрес] года в размере 32 774,80 руб./чел. в мес. с учетом роста заработной платы в соответствии с индексом потребительских цен.
При этом, органом регулирования было фактически учтено, что в сфере водоснабжения и водоотведения действуют два отраслевых тарифных соглашения: Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, утвержденное Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 08 декабря 2016 года (далее - ОТС в ЖКХ РФ на 2017 - 2019 годы, утвержденное 08 декабря 2016 года), а также Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, утвержденное Общероссийским отраслевым объединением работодателей "Союз коммунальных предприятий", Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 16 марта 2017 года (далее - ОТС в ЖКХ РФ на 2017 - 2019 годы, утвержденное 16 марта 2017 года).
Данные отраслевые тарифные соглашения предусматривают одинаковые минимальные месячные тарифные ставки рабочих первого разряда по состоянию на 1 января 2019 года.
Согласно статье 48 Трудового кодекса Российской Федерации по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключение данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.
Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.
Специальный порядок присоединения организаций к отраслевому тарифному соглашению путем направления письма о присоединении к соглашению либо путем подписания соответствующего соглашения (договора) для последующего включения в региональный реестр участников определен разделом 11 "Заключительные положения" ОТС в ЖКХ РФ на 2017 - 2019 годы, утвержденного 16 марта 2017 года.
При этом Министр труда и социальной защиты Российской Федерации не направлял работодателям, не участвовавшим в заключении ОТС в ЖКХ РФ на 2017 - 2019 годы, утвержденного 16 марта 2017 года, предложение присоединиться к данному соглашению в порядке статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 11.8 названного ОТС.
Таким образом, отсутствие работодателя организации в региональном реестре участников ОТС в ЖКХ РФ на 2017 - 2019 годы, утвержденного 16 марта 2017 года, свидетельствует о неприсоединении к данному соглашению и невозможности применения его параметров.
Письмом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 03 февраля 2017 года [номер]/В-835 работодателям организаций жилищно-коммунального хозяйства официально предложено присоединиться к ОТС в ЖКХ РФ на 2017 - 2019 годы, утвержденному 08 декабря 2016 года, или представить в 30-дневный срок мотивированный отказ. В отсутствие мотивированного письменного отказа присоединиться к соглашению, оно будет считаться распространенным на этих работодателей.
Пунктом 10.4 ОТС в ЖКХ РФ на 2017 - 2019 годы, утвержденного 08 декабря 2016 года, предусмотрено условие о присоединении к данному соглашению любых работодателей, в том числе добровольно, либо организаций жилищно-коммунального хозяйства, согласно названному письму Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 03 февраля 2017 года [номер]/В-835, или представлении в 30-дневный срок мотивированного отказа.
Поскольку ООО "<данные изъяты>" не направляло мотивированный письменный отказ от присоединения к ОТС в ЖКХ РФ на 2017 - 2019 годы, утвержденному 08 декабря 2016 года, действие данного соглашения считается распространенным и на данную регулируемую организацию, поэтому административный истец вправе при расчете расходов на оплату труда руководствоваться положениями данного соглашения, в том числе применять минимальные месячные тарифные ставки рабочих первого разряда, утвержденные указанным соглашением.
Так, для организаций коммунального водоснабжения и водоотведения минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда на 1 января 2019 года составила 10 303 руб. Таким образом, расчет органом регулирования заработной платы исходя из ставки, равной 32 774,80 руб./чел., проиндексированной на ИПЦ, является правомерным и экономически обоснованным, не нарушающим права и законные интересы ООО "<данные изъяты>". Определяя указанный размер заработной платы, органом регулирования также было учтено предложение ООО "<данные изъяты>", изложенное в особом мнении, о необходимости установления среднемесячной заработной платы производственного персонала в размере 32 774,80 руб./чел. (л.д.184-192, т.4).
Как следует из экспертного заключения N В-152 от 21 июня 2019 года, численность основного производственного персонала регулируемой организации была принята на уровне 3 человек, исходя из протяженности канализационной сети до 10 км (таб.26 Рекомендации Госстроя от 22 марта 1999 года [номер]).
Из имеющихся в материалах тарифного и судебного дел выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости с кадастровыми номерами [номер] (37 м), [номер] (40 м), [номер] (202 м), [номер] (297 м), [номер] (3215 м), [номер] (1412 м), [номер] (277 м), [номер] (1611 м), [номер] (308 м) видно, что протяженность канализационных сетей составляет 7 399 м.
Согласно Техническому паспорту сооружения с кадастровым номером [номер] от 20 ноября 2017 года, протяженность трассы сооружения составляет 3215 м. В состав сооружения входят: КНС и 2 параллельных трубопровода, протяженностью 6430,5 м, связанные перемычками D500, имеющие общие дренажные трубопроводы D63, мокрые и ложные колодцы.
Согласно ответу ГП НО "НижТехИнвентаризация" от 22 января 2019 года [номер], протяженность трубопровода сооружения с кадастровым номером [номер] составляет 6516,4 м.
Из указанного следует, что протяженность вышеуказанных канализационных сетей составляет 7 399 м., протяженность трубопроводов примерно 10614 м.
Согласно Рекомендациям Госстроя от 22 марта 1999 года [номер] (раздел 2.2.12. "Канализационные сети") нормативная численность человек при протяженности канализационных сетей до 10 км - 3 человека, свыше 10 до 20 км - 3-6 человек (таб.26).
Примерный перечень профессий: обходчик водопроводно-канализационной сети, слесарь аварийно-восстановительных работ, электрогазосварщик.
Согласно штатному расписанию работников ООО "<данные изъяты>", в организации имеются должности: обходчик водопроводно-канализационных сетей - 4 шт, электрогазосварщик - 1 шт, слесарь аварийно-восстановительных работ - 2 шт (7 человек), что превышает нормативную численность производственного персонала для указанной протяженности канализационных сетей.
Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с органом регулирования о необходимости учета основного производственного персонала в количестве 3 человек, поскольку протяженность канализационных сетей составляет менее 10 км.
При этом судом учитывается тот факт, что количество основного производственного персонала (3 человека), принятого органом регулирования, попадает в диапазон нормативной численности при протяженности канализационных сетей свыше 10 км (свыше 10 до 20 км), в связи с чем, каких-либо нарушений органом регулирования в указанной части допущено не было.
Доводы административного истца о том, что протяженность канализационных сетей составляет более 10 км являются необоснованными, поскольку Рекомендациями Госстроя от 22 марта 1999 года [номер] нормативная численность производственного персонала установлена исходя из протяженности канализационной сети, а не исходя из протяженности трубопровода. В данном случае протяженность канализационной сети отличается от протяженности трубопровода за счет сдвоенного трубопровода (сооружение с кадастровым номером [номер]).
Вместе с тем, подход органа регулирования к расчету численности основного производственного персонала является немотивированным и экономически необоснованным, поскольку региональной службой по тарифам не было принято во внимание наличие во владении и используемой для осуществления регулируемой деятельности ООО "<данные изъяты>" комплексно-блочной насосной станции КБ-КНС-550/45 с производительностью 13,2 тыс. м3/сутки.
Из имеющегося в материалах дела Технического паспорта сооружения с кадастровым номером [номер] от 20 ноября 2017 года видно, что в состав сооружения входят: КНС и 2 параллельных трубопровода, протяженностью 6430,5 м, связанные перемычками D500, имеющие общие дренажные трубопроводы D63, мокрые и ложные колодцы.
Согласно Паспорту (руководство по монтажу и эксплуатации) КБ-КНС-550/45, производительность КНС, 550 м3/час, напор 45 м вод. ст., установленная мощность 337,5 кВт, количество работающих 1 человек (периодически). КНС предназначена для работы в автоматическом режиме, без постоянного присутствия обслуживающего персонала.
Согласно Рекомендациям Госстроя от 22 марта 1999 года [номер] (раздел 2.2.11. "Насосные станции канализации") нормативная численность человек при производительности насосной станции до 15 тыс. м3/сутки - 4-6 человек, свыше 15 до 50 тыс. м3/сутки - 6-7 человек (таб.24). Численность машинистов для обслуживания частично автоматизированных насосных установок устанавливается с учетом степени автоматизации с понижающим коэффициентом не более 0,5.
Примерный перечень профессий: машинист насосных установок, слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, слесарь-ремонтник.
Согласно штатному расписанию работников ООО "<данные изъяты>", в организации имеются должности: электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования - 1 шт, слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике - 1 шт (2 человека), что не превышает нормативную численность производственного персонала насосной станции.
Таким образом, общая численность основного производственного персонала ООО "<данные изъяты>" на дату обращения в орган регулирования за утверждением производственной программы и установлением тарифов на транспортировку сточных вод для потребителей [адрес] Нижегородской области на 2019-2020 года, с учетом вышеуказанных Рекомендаций составляла 5 человек, что не превышало нормативную численность основного производственного персонала.
При таких обстоятельствах, у органа регулирования имелись основания для установления численности производственного персонала ООО "<данные изъяты>" на уровне фактической численности организации с учетом вышеуказанных Рекомендаций Госстроя от 22 марта 1999 года [номер]. При этом административным истцом не представлено экономического обоснования наличия в штатном расписании организации иного производственного персонала.
Доводы представителя административного ответчика о том, что КНС предназначена для работы в автоматическом режиме, без постоянного присутствия обслуживающего персонала, не могут быть приняты во внимание, поскольку наличие автоматического режима не исключает необходимость в обслуживании насосной станции и контроле за работой электрооборудования.
Отчисления на социальные нужды подлежат пересчету исходя из расходов на оплату труда.
Согласно Экспертному заключению N В-152 от 21 июня 2019 года расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала приняты органом регулирования исходя из численности персонала 2 чел. (директор, главный бухгалтер) и средней заработной платы, определенной на территории Нижегородской области на основании статистических данных за 1 [адрес] года в размере 32 774,80 руб./чел. в мес. К данной статье применены индексы потребительских цен на 2020 года в соответствии с прогнозом социально-экономического развития РФ от апреля 2019 года. Фонд оплаты труда административно-управленческого персонала на период регулирования составил: на период с 01 июля 2019 года- 393,298 тыс.руб.; на период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года - 801,541 тыс.руб.
Сумма отчислений на социальные нужды от фонда оплаты труда определена в размере 30,2%, исходя из размеров страховых взносов, установленных гл. 34 НК РФ, и учтены расходы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в размере 0,2%.
Сумма затрат по данной статье составит: на период с 01 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года - 118,776 тыс.руб.; на период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года - 242,065 тыс.руб.
Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала, включаемые в необходимую валовую выручку, скорректированы органом регулирования исходя из нормативной численности, рассчитанной в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденными приказом Госстроя России от 22 марта 1999 года [номер] (далее - Рекомендации Госстроя от 22 марта 1999 года [номер]) и заработной платы на основании статистических данных за 1 квартал 2019 года в размере 32 774,80 руб./чел. в мес. с учетом роста заработной платы в соответствии с индексом потребительских цен.
При этом, органом регулирования были учтены Рекомендации Госстроя от 22 марта 1999 года [номер] (раздел 2.1 "Нормативы численности руководителей, специалистов и служащих"), согласно которым нормативная численность человек при среднесписочной численности работников до 100 человек составляет: общее руководство - 2 человека, бухгалтерский учет и финансовая деятельность - 4-5 человека, комплектование и учет кадров - 1 человек, материально-техническое снабжение - 1 человек, надзор и контроль за капитальным ремонтом - 1 человек, общее делопроизводство и хозяйственное обслуживание - 1 человек, организация технической эксплуатации систем водоснабжения и канализации - 4 человека, охрана окружающей среды - 1 человек, охрана труда - расчетная численность, правовое обслуживание - 1 человек, техническое обслуживание и внедрение средств автоматизации - 4 человека, технико-экономическое планирование, организация труда и заработной платы - 2 человека.
Примерный перечень должностей: руководитель и заместитель руководителя, главный инженер, главный бухгалтер, главный механик, главный энергетик, главный технолог, главный гидролог, начальник отдела (службы, лаборатории), инженер, инженер по охране окружающей среды (эколог), техник, бухгалтер, экономист, юрисконсульт, заведующий складом, инспектор по кадрам, кассир, экспедитор, агент, делопроизводитель, секретарь-машинистка, машинистка, заведующий хозяйством
Согласно штатному расписанию работников ООО "<данные изъяты>", в организации имеются должности: директора - 1 шт, инженера-энергетика - 1 шт, секретаря - 1 шт, специалиста по охране труда - 1 шт, экономиста по материально-техническому снабжению - 1 шт, юрисконсульта - 1 шт, главного инженера - 1 шт, инспектора по кадрам - 1 шт, экономиста -1 шт, главного бухгалтера - 1 шт (10 человек), что не превышает нормативную численность административно-управленческого персонала.
Вместе с тем, исходя из среднесписочной численности работников ООО "<данные изъяты>" (19 человек), из которых 9 человек производственный персонал, наличие в штате организации 10 должностей административно-управленческого персонала является экономически необоснованным.
При этом, административным истцом не представлено экономического обоснования наличия в штатном расписании организации таких сотрудников, как секретарь, экономист по материальному снабжению, экономист, инженер-энергетик, юрисконсульт, главный инженер, инспектор по кадрам. Наличие в штате организации такой должности как специалист по охране труда также экономически не обосновано, тем более, что согласно Рекомендаций Госстроя от 22 марта 1999 года [номер] численность должностей специалиста по охране труда является расчетной.
Региональной службой по тарифам Нижегородской области при установлении тарифа обоснованно не были учтены вышеуказанные должности, поскольку численность административно-управленческого персонала не может превышать численность производственного персонала.
Таким образом, органом регулирования обоснованно была принята общая численность административно-управленческого персонала ООО "<данные изъяты>" на дату обращения в орган регулирования за утверждением производственной программы и установлением тарифов на транспортировку сточных вод для потребителей д.Анкудиновка Кстовского муниципального района Нижегородской области на 2019-2020 года, с учетом вышеуказанных Рекомендаций и применения метода экономически обоснованных расходов (затрат) в количестве 2 человек (директор, главный бухгалтер), что не превышает нормативную численность административно-управленческого персонала.
Принимая во внимание изложенное, у органа регулирования не имелось оснований для установления численности административно-управленческого персонала ООО "<данные изъяты>" с применением метода экономически обоснованных расходов и с учетом вышеуказанных Рекомендаций Госстроя от 22 марта 1999 года [номер] в ином размере.
Расчет органом регулирования заработной платы исходя из ставки, равной 32 774,80 руб./чел., проиндексированной на ИПЦ, является правомерным и экономически обоснованным, не нарушающим права и законные интересы ООО "<данные изъяты>". Определяя размер заработной платы, органом регулирования также было учтено предложение ООО "<данные изъяты>", изложенное в особом мнении, о необходимости установления среднемесячной заработной платы административно-управленческого персонала в размере 32 774,80 руб./чел. (л.д.184-192, т.4).
При этом, административный истец не лишен возможности заявить фактически понесенные в период регулирования экономически обоснованные затраты регулируемой организации, которые могут быть учтены органом регулирования в последующих периодах, в случае предоставления документов, подтверждающих экономическую обоснованность таких расходов.
Оспаривая установленный тариф в сфере водоотведения, административный истец также не согласен с исключением органом регулирования из необходимой валовой выручки организации расходов понесенных обществом по арендной плате имущества в полном объеме, полагает, что административным ответчиком нарушены нормы пункта 44 Основ ценообразования.
Согласно Экспертному заключению N В-152 от 21 июня 2019 года, расходы на аренду основного оборудования не были учтены в составе тарифов на транспортировку сточных вод, поскольку по результатам рассмотрения представленных материалов не представлялось возможным определить стоимость имущества, относящегося к регулируемому виду деятельности в сфере водоотведения, передаваемого по договорам аренды, а также несовпадение наименования имущества в оборотно-сальдовых ведомостях собственников имущества с наименованием, указанным в договорах аренды и договорах купли-продажи.
Из выписки протокола заседания Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области от 28 июня 2019 года [номер] следует, что расходы на аренду основного оборудования не были учтены в составе тарифов на транспортировку сточных вод со ссылкой на отсутствие документов подтверждающих факт аренды имущества используемого в регулируемой деятельности организации.
Суд не может согласиться с данными выводами органа регулирования, поскольку они основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и недоказанности установленных органом регулирования обстоятельств, имеющих значение для дела.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из методов, методом экономически обоснованных расходов (затрат).
Согласно пункту 15 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года [номер]-э при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования: производственных расходов; ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт; административных расходов; сбытовых расходов гарантирующих организаций; расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов; расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату в отношении централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения или их отдельных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 Основ ценообразования; расходов, связанных с оплатой налогов и сборов; нормативной прибыли; расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации.
В соответствии с пунктом 44 Основ ценообразования расходы на арендную плату и лизинговые платежи в отношении централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем, определяются органом регулирования тарифов в размере, не превышающем экономически обоснованный размер такой платы, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим пунктом.
Экономически обоснованный размер арендной платы или лизингового платежа определяется исходя из принципа возмещения арендодателю (лизингодателю) амортизации, налогов на имущество, в том числе на землю, и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду (лизинг) имущества, связанных с владением указанным имуществом. Экономически обоснованный уровень размера арендной платы или лизингового платежа не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата (лизинговый платеж) являлись критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора.
В отношении договоров аренды и концессионных соглашений, заключенных и зарегистрированных в установленном порядке до 31 декабря 2012 года, экономически обоснованный размер арендной и концессионной платы определяется в размере, предусмотренном таким договором аренды (концессионным соглашением).
Как следует из материалов дела, 18 октября 2018 года ООО "<данные изъяты>" (арендатор) и ООО "<данные изъяты> "<данные изъяты>" (арендодатель) заключили договор аренды имущества с правом выкупа, согласно которому арендодателем за условленную сторонами договора плату во временное владение и пользование арендатора предоставляется недвижимое имущество с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер]. Срок договора аренды 15 лет. Размер арендной платы по договору аренды недвижимого имущества от 18 октября 2018 года складывается из амортизационных отчислений и налога (приложение [номер] к дополнительному соглашению от 08 апреля 2019 года).
26 октября 2018 года ООО "<данные изъяты>" (арендатор) и ООО "<данные изъяты> "<данные изъяты>" (арендодатель) заключили договор аренды недвижимого имущества, согласно которому арендодателем за условленную сторонами договора плату во временное владение и пользование арендатора предоставляется недвижимое имущество с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер]. Срок договора аренды 05 лет. Размер арендной платы по договору аренды недвижимого имущества от 26 октября 2018 года складывается из амортизационных отчислений и налога (приложение [номер] к дополнительному соглашению от 11 апреля 2019 года).
В составе материалов тарифного дела организацией представлены следующие документы: копия договора аренды имущества с правом выкупа от 18 октября 2018 года, заключенного с ООО "<данные изъяты> "<данные изъяты>" на срок 15 лет с приложением акта-приема передачи и дополнительного соглашения к договору аренды от 18 октября 2018 года; копия счетов-фактур, выставленных организации за аренду имущества; копия договора аренды недвижимого имущества от 26 октября 2018 года, заключенного с ООО "<данные изъяты>" на срок 5 лет с приложением акта-приема передачи и дополнительного соглашения к договору аренды от 26 октября 2018 года; копии счетов-фактур и актов, выставленных организации за аренду недвижимого имущества; копии технических паспортов сооружений; расчет амортизационных отчислений арендодателя ООО "<данные изъяты>"; оборотно-сальдовая ведомость по сч. 02.01 за 1 [адрес] года ООО "<данные изъяты>"; расчет налога на имущество в месяц пообъектно ООО "<данные изъяты>"; копии инвентарных карточек учета объектов основных средств; копия договора купли-продажи имущества от 30 июня 2018 года, заключенного между ООО "<данные изъяты>" и ООО "<данные изъяты>", акты приема-передачи недвижимого имущества от 30 июня 2018 года: копии выписок из ЕГРНО; расчет амортизационных отчислений арендодателя ООО "СЗ "<данные изъяты>"; оборотно-сальдовая ведомость по сч. 01.01 за 2018 год ООО "СЗ "<данные изъяты>"; расчет налога на имущество в месяц пообъектно ООО "<данные изъяты>"; копии инвентарных карточек учета объектов основных средств, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, технические паспорта на объекты недвижимости.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.
Из имеющихся в материалах настоящего дела и тарифного дела выписок из ЕГРН сооружений с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] видно, что данные выписки содержат сведения об объектах недвижимости, а именно: кадастровые номера, адреса местонахождения объектов, протяженность, год ввода в эксплуатацию, дата присвоения кадастрового номера, назначение и наименование объектов недвижимости, правообладателей, а также иные сведения позволяющие идентифицировать объекты недвижимости.
Технические характеристика объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] также содержатся в технических паспортах сооружений, которые также были предоставлены в орган регулирования.
Из анализа вышеуказанных документов, включая выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, технические паспорта сооружений следует, что данные выписки и технические паспорта содержат характеристики объектов недвижимости, включая кадастровые номера объектов недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи. Указанные выписки также содержат описание местоположения объектов недвижимости (схемы расположения объектов недвижимости на земельных участках).
Имеющиеся в материалах настоящего административного дела договоры аренды недвижимого имущества от 18 октября 2018 года и 26 октября 2018 года содержат помимо прочего такие идентифицирующие характеристики объектов недвижимости как кадастровые номера, которые совпадают с кадастровыми номерами, содержащимися в выписках из Единого государственного реестра недвижимого имущества.
Таким образом, каких-либо сомнений в том, что в договорах аренды недвижимости указаны иные объекты, не используемые организацией в регулируемой деятельности, и которые не представляется возможным идентифицировать, не имеется, поскольку во всех случаях указаны одни и те же кадастровые номера. Доказательств с достоверностью свидетельствующих о том, что в аренду ООО "<данные изъяты>" были предоставлены сооружения (канализационные сети), которые не использовались в регулируемой деятельности, материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлено.
Ссылка органа регулирования на то, что организацией использовалась только часть арендованного оборудования, в связи с тем, что ввод в эксплуатацию объектов ЖК не завершен, является несостоятельной, поскольку вышеуказанные выписки из ЕГРН содержат год завершения строительства, а именно 2017 год.
Следовательно, на момент обращения ООО "<данные изъяты>" в орган регулирования с предложением о включении расходов на аренду оборудования, вышеуказанные сооружения коммунального хозяйства, полученные организацией в аренду, использовались организацией для осуществления регулируемой детальности (водоотведение). Использование сооружений коммунального хозяйства (канализационных сетей) исключительно в регулируемой деятельности лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Принимая во внимание изложенное, региональной службой по тарифам Нижегородской области при установлении тарифов на транспортировку сточных вод с использованием канализационных сетей, находящихся на территории [адрес] Нижегородской области необоснованно не включены расходы общества по договорам аренды.
В данном случае расходы на арендную плату должны устанавливаться органом регулирования в размере, не превышающем экономически обоснованный размер такой платы, которая определяется исходя из принципа возмещения арендодателю (лизингодателю) амортизации, налогов на имущество, с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 Основ ценообразования.
Оспаривая установленный тариф в сфере водоотведения, административный истец не согласен с исключением органом регулирования из необходимой валовой выручки организации расходов понесенных обществом на оплату работ и (или) услуг, выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, на приобретение бухгалтерской компьютерной программы "1С: Бухгалтерия 8", мобильного телефона, принтера, ноутбука, оформление электронно-цифровой подписи, обслуживание и создание сайта, обучение персонала.
В состав тарифного дела организацией представлены: копия договора N [номер]/УЦЭ_1, заключенного с ЗАО "ЦЭК" на оказание услуг УЦ по выпуску СКП ЭП, копии счетов-фактур за услуги связи, копия лицензированного договора N БС/2019/135 от 18 мата 2019 года, заключенного с РРР "Апрель Бизнес софт" на использование программы, копии актов на передачу прав, копии договора конструктора, копия договора [номер] от 15 апреля 2019 года, заключенного с ООО "Промтехэксперт" на обучение работников с приложением копии акта, подтверждающего оказание услуг по указанному договору на сумму 29 000 рублей, копия договора обслуживания сайта [номер] от 17 апреля 2019 года, заключенного с ИП ФИО12 с приложением ката сдачи-приемки выполненных работ от 17 апреля 2019 года на сумму 37 000 рублей, копия договора [номер] от 17 апреля 2019 года, заключенного с ИП ФИО12
Согласно Экспертному заключению N В-152 от 21 июня 2019 года, расходы понесенные обществом на оплату работ и (или) услуг, выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями не были учтены в составе тарифов на транспортировку сточных вод, поскольку организацией не представлены расчеты, позволяющие определить обоснованную величину заявленных расходов. В составе материалов организацией не представлены распорядительные, расчетные и другие обосновывающие документы, подтверждающие необходимость проведения указанных затрат.
В соответствии с пунктом 41 Основ ценообразования к административным расходам относятся, в том числе расходы на оплату работ и (или) услуг, выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, юридических, информационных, аудиторских, консультационных услуг в экономически обоснованном размере, определенном в соответствии с методическими указаниями, за исключением расходов, отнесенных к производственным расходам.
В соответствии с пунктом 15 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года [номер]-э, при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования расходов.
Как следует из материалов административного дела и не оспаривается сторонами, вышеуказанные расходы на оплату услуг связи, на приобретение бухгалтерской компьютерной программы "1С: Бухгалтерия 8", мобильного телефона, принтера, ноутбука, оформление электронно-цифровой подписи, обслуживание и создание сайта, обучение персонала понесены административным истцом до начала периода регулирования и до обращения в орган регулирования с соответствующим предложением.
Плановые затраты, заявленные обществом в административных расходах органом регулирования должны быть определены с учетом потребности организации, исходя из принятой численности персонала и представленными обосновывающими документами.
Поскольку вышеуказанные расходы были понесены до периода регулирования, то данные затраты обоснованно исключены из расчета необходимой валовой выручки организации.
При этом, административный истец не лишен возможности заявить фактически понесенные в период регулирования экономически обоснованные затраты регулируемой организации, которые могут быть учтены органом регулирования в последующих периодах, в случае предоставления документов, подтверждающих экономическую обоснованность таких расходов.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Принимая во внимание изложенное, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению, решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 28 июня 2019 года [номер] "Об установлении обществу с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" (ИНН [номер]), [адрес], тарифов на транспортировку сточных вод с использованием канализационных сетей, находящихся на территории [адрес] Нижегородской области" признанию недействующим.
Определяя момент, с которого решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 28 июня 2019 года [номер] должно быть признано недействующим, суд полагает, что поскольку оно до вынесения решения суда применялось и на его основании реализовывались права граждан и организаций, оно подлежит признанию не действующим с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года [номер] "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").
С учетом положений части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в источнике официального опубликования региональной службы по тарифам Нижегородской области.
Согласно части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
Принимая во внимание вышеизложенные правовые нормы, имеются основания для возложения на региональную службу по тарифам Нижегородской области обязанность по принятию заменяющего нормативного правового акта.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" удовлетворить.
Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 28 июня 2019 года [номер] "Об установлении обществу с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" (ИНН [номер]), [адрес], тарифов на транспортировку сточных вод с использованием канализационных сетей, находящихся на территории [адрес] Нижегородской области" признать недействующим с даты вступления в законную силу решения суда.
Возложить на региональную службу по тарифам Нижегородской области обязанность по принятию заменяющего нормативного правового акта.
Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в источнике официального опубликования региональной службы по тарифам Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья областного суда В.Н. Нуждин
Решение в окончательной форме принято 06 декабря 2019 года.
Судья областного суда В.Н. Нуждин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка