Решение Воронежского областного суда от 31 января 2020 года №3а-738/2019, 3а-42/2020

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2020 года Дело N 3а-42/2020
Воронежский областной суд в составе
председательствующего судьи Привалова А.А.,
при секретаре Аристовой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Воронежский государственный технический университет" к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
установил:
представитель административного истца Давыдов А.О. обратился в суд с названным выше административным исковым заявлением, указав, что ФГБОУВО "Воронежский государственный технический университет" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат следующие земельные участки:
- с кадастровым номером N, площадью 642 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации учебного корпуса, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость определена по состоянию на 30.09.2014 в размере 3 029 142,18 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью 1 180 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации учебного корпуса, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость определена по состоянию на 01.10.2014 в размере 5 542 460 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью 60 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: спортивно-оздоровительный лагерь, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость определена по состоянию на 01.01.2014 в размере 115 863 000 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью 40 060 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: учебные корпуса, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость определена по состоянию на 01.01.2014 в размере 395 282 836,2 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью 2 045 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: здание столовой и вспомогательные сооружения, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость определена по состоянию на 01.01.2014 в размере 25 539 923,2 руб.
Ссылаясь на то, что в настоящее время административный истец как пользователь объектов недвижимости обязан уплачивать земельный налог исходя из размера кадастровой стоимости земельных участков, которая значительно превышает размер их рыночной стоимости, просит установить кадастровую стоимость земельных участков в размере рыночной стоимости, установленной в отчетах оценщика ООО "СТАТУС" Малиашвили Т.В. N 07-06/2019, 08-06/2019 от 15.06.2019, в размере 1 134 000 руб., 616 000 руб., 11 520 000 руб., 109 965 000 руб., 7 133 000 руб.
В качестве заинтересованных лиц на стороне административных ответчиков привлечены администрация городского округа город Воронеж, администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области.
Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Закон об оценочной деятельности в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. N 970 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области по муниципальным районам (городским округам).
Из материалов дела следует, что ФГБОУВО "Воронежский государственный технический университет" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельные участки:
- с кадастровым номером N, площадью 642 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации учебного корпуса, расположенный по адресу: <адрес>.
Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 1 февраля 2018 г. сделана запись регистрации N (том 1 л.д. 17-19).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.08.2019 N кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 30.09.2014 определена в размере 3 029 142,18 руб. (том 1 л.д. 40).
- с кадастровым номером N, площадью 1 180 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации учебного корпуса, расположенный по адресу: <адрес>.
Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 1 февраля 2018 г. сделана запись регистрации N (том 1 л.д. 21-23).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.08.2019 N кадастровая стоимость объекта недвижимости определена по состоянию на 01.10.2014 в размере 5 542 460 руб. (том 1 л.д. 24);
- с кадастровым номером N, площадью 60 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: спортивно-оздоровительный лагерь, расположенный по адресу: <адрес>.
Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 3 ноября 2016 г. сделана запись регистрации N (том 1 л.д. 25-27).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.08.2019 N кадастровая стоимость объекта недвижимости определена по состоянию на 01.01.2014 в размере 115 863 000 руб. (том 1 л.д. 28);
- с кадастровым номером N, площадью 40 060 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: учебные корпуса, расположенный по адресу: <адрес>.
Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 7 ноября 2016 г. сделана запись регистрации N (том 1 л.д. 29-31).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.08.2019 N кадастровая стоимость объекта недвижимости определена по состоянию на 01.01.2014 в размере 395 282 836,2 руб. (том 1 л.д. 32);
- с кадастровым номером N, площадью 2 045 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: здание столовой и вспомогательные сооружения, расположенный по адресу: <адрес>.
Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 7 ноября 2016 г. сделана запись регистрации N (том 1 л.д. 33-35).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.08.2019 N кадастровая стоимость объекта недвижимости определена по состоянию на 01.01.2014 в размере 25 539 923,2 руб. (том 1 л.д. 36).
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложены отчеты NN 07-06/2019, 08-06/2019 от 15 июня 2019 г., выполненные оценщиком ООО "Статус" Малиашвили Т.В. являющейся членом некоммерческого партнерства СРОО "Деловой Союз Оценщиков" (том 1 л.д. 37-82, 83-146).
В указанных отчетах рыночная стоимость земельных участков определена в размере 616 000 руб., 1 134 000 руб., 11 520 000 руб., 109 965 000 руб., 7 133 000 руб.
Согласно абзацам тридцать седьмому и тридцать восьмому статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а также бездействие Комиссии, выразившееся в нерассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в установленный законом срок, являются для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления условием для обращения в суд с требованием о пересмотре кадастровой стоимости и не могут быть предметом оспаривания при рассмотрении заявлений о пересмотре кадастровой стоимости.
ФГБОУ ВО "ВГТУ" с соблюдением требований статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности 22 августа 2019 г. обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области (далее - Комиссия) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков.
Решением Комиссии от 5 сентября 2019 г. N 239 заявление отклонено. Основанием для отказа, как указано в решении Комиссии, стало то, что отличие рыночной стоимости объектов недвижимости от кадастровой стоимости составляет более 30 процентов в отношении каждого земельного участка, оформление и содержание отчетов об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки (том 1 л.д. 147-151).
Для установления рыночной стоимости земельных участков судом назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
В соответствии с заключением эксперта N 10440/6-4 от 9 января 2020 г. рыночная стоимость земельных участков на дату определения их кадастровой стоимости составляет 1 865 010 руб., 3 296 920 руб., 18 060 000 руб., 202 343 060 руб., 12 409 060 руб. (том 2 л.д. 2-26).
Заключение судебной экспертизы никем не оспаривалось, составлено лицом, обладающим правом на проведение судебных экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных участков, содержит подробное описание проведенного исследования, приведены выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. Эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в статье 84 КАС РФ, суд соглашается с изложенными в нем выводами.
Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта лицами, участвующими в деле, не оспорена, какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии указанного заключения эксперта установленным требованиям лицами, участвующими в деле, не приведены.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости
Учитывая изложенное, а также то, что участвующие в деле лица не представили доказательств несоответствия заключения эксперта действующему законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки, суд считает, что кадастровую стоимость земельных участков надлежит установить в размере, определенном в данном заключении.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 года N 28 разъяснено, что при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельных участков определена на дату определения их кадастровой стоимости.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Поскольку образовательное учреждение обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 22 августа 2019 г., данную дату следует считать датой подачи заявления.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Воронежский государственный технический университет" об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 642 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 30 сентября 2014 г. в размере 1 865 010 (один миллион восемьсот шестьдесят пять тысяч десять) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 180 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 октября 2014 г. в размере 3 296 920 (три миллиона двести девяносто шесть тысяч девятьсот двадцать) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 60 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: спортивно-оздоровительный лагерь, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 18 060 000 (восемнадцать миллионов шестьдесят тысяч) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 40 060 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: учебные корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 202 343 060 (двести два миллиона триста сорок три тысячи шестьдесят) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2 045 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: здание столовой и вспомогательные сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 12 409 060 (двенадцать миллионов четыреста девять тысяч шестьдесят) рублей.
Датой подачи заявления считать 22 августа 2019 г.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 3 февраля 2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка