Дата принятия: 09 апреля 2021г.
Номер документа: 3а-736/2021
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 2021 года Дело N 3а-736/2021
Брянский областной суд в составе:
судьи Брянского областного суда Бобылевой Л.Н.
при секретаре Шалатоновой Т.С.
с участием прокурора Дзех К.А.,
представителя административного истца Бандурина С.Е., представителя административного ответчика Савенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ландик Надежды Викторовны о признании недействующими отдельных пунктов Перечней объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска, Брянской области, в отношении которых в 2018, 2019, 2020, 2021 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенных Приказами управления имущественных отношений Брянской области
от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции от 17 марта 2021 года N 404),
от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции от 17 марта 2021 года N 403),
от 25 ноября 2019 года N 1524 (в редакции от 17 марта 2021 года N 405),
от 27 ноября 2020 года N 1723 (в редакции от 17 марта 2021 года N 406)
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 30 ноября 2017 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень 2018 года). Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 17 марта 2021 года N 404, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 22 марта 2021 года, указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2018 года.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 3 декабря 2018 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень 2019 года). Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 17 марта 2021 года N 403, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 22 марта 2021 года, указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2019 года.
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 года N 1524, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 28 ноября 2019 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень 2020 года). Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 17 марта 2021 года N 405, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 22 марта 2021 года, указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2020 года.
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2020 года N 1723, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 27 ноября 2020 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень 2021 года). Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 17 марта 2021 года N 406, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 22 марта 2021 года, указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2021 года.
В Перечни включены объекты недвижимого имущества, в том числе нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес> (пункт N Перечня 2018 года, пункт N Перечня 2019 года, пункт N Перечня 2020 года, пункт N Перечня 2021 года), принадлежащее на праве собственности Ландик Н.В.
Ландик Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании включения в Перечни указанного объекта недвижимости, ссылаясь на то, что нежилое здание не обладает предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база исчисляется как их кадастровая стоимость, поскольку не используется в качестве административно-делового или торгового центра.
В судебном заседании представитель административного истца Бандурин С.Е. поддержал заявленные требования по основаниям изложенным в иске, пояснив, что оснований для включения спорного объекта недвижимости в Перечни на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости и данных технической инвентаризации не имелось. Полагает, что оснований для включения здание в Перечни по фактическому использованию также не имелось, поскольку площадь здания, используемая под размещение магазина, составляет менее 20 процентов от общей площади здания. Остальная часть здания используется собственником в личных целях.
Представитель административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В. заявленные требования не признала, ссылаясь на то, что Приказы управления имущественных отношений Брянской области приняты уполномоченным органом, процедура утверждения и опубликования нормативных правовых актов соблюдена. Оспариваемые положения соответствуют требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Здание включено в Перечни в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по фактическому использованию, учитывая, что актом обследования от 20 марта 2017 года было установлено, что здание используется по статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации более чем на 20 процентов. Актом проведения мероприятия для определения вида фактического использования от 8 октября 2019 года установлено, что здание используется в качестве торгового объекта и объекта бытового обслуживания более чем на 20 процентов.
Выслушав представителей сторон по делу, показания свидетеля, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению частично, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25 ноября 2015 года N 298 установлен и введен в действие с 1 января 2016 года на территории города Брянска налог на имущество физических лиц и установлены ставки налога исходя из кадастровой стоимости, в том числе на объекты налогообложения, включенные в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Положением об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденным указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66 (в действующей редакции) управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области и полномочен принимать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции.
В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.
В силу части 1 статьи 29 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается их официальным опубликованием.
Таким образом, Приказы изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядка опубликования.
В Перечни объектов недвижимого имущества включено нежилое здание, принадлежащее на праве собственности Ландик Н.В., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 9 декабря 2011 года, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Проверяя содержание Перечней в части оспариваемого объекта недвижимости на предмет их соответствия федеральному и региональному законодательству, суд приходит к следующему.
Подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости имущества в отношении: административно-деловых центров, торговых центров (комплексов), помещений в них, а также нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документах технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 указанного Кодекса в качестве условий признания зданий (строений, сооружений) административно-деловым центром или торговым центром (комплексом) определены вид разрешенного использования земельного участка, и (или) назначение, разрешенное использованию здания (строения, сооружения), и (или) фактическое использование здания (строения, сооружения).
В силу подпунктов 2 указанных правовых норм в качестве условий признания здания (строение, сооружение) предназначенным для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определены назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документах технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, либо фактическое использование.
Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4 и 5 статьи 378.2 Кодекса высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 378.2 Кодекса).
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, действовавшим на момент включения спорного объекта в Перечень 2018 года, утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.
Согласно пункту 6 указанного Порядка вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется управлением имущественных отношений Брянской области на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, информации, полученной от государственных органов, и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса копий кадастровых паспортов объекта недвижимого имущества и земельного участка; выписок из Единого государственного реестра недвижимости на объекты недвижимого имущества; копии технического паспорта, изготовленного до 1 января 2013 года, поэтажного плана, технического плана, экспликации объекта недвижимого имущества; копий разрешительной документации на проведение перепланировки помещений объекта недвижимого имущества (в случаях проведения перепланировки помещений).
Аналогичные положения предусмотрены пунктом 4 действующим с 10 января 2018 года Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, утвержденным постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года N 747-п.
Пунктами 2, 9 указанного Порядка предусмотрено, что мероприятия, направленные на выявление вида фактического использования и (или) назначения (предназначения) Объектов в целях включения в Перечень либо исключения соответствующих Объектов из Перечня, осуществляются Территориальными комиссиями в форме обследований, направленных: на определение вида фактического использования Объектов путем обследований Объектов в натуре (далее - Обследования в натуре); на определение назначения (предназначения) Объектов, осуществляемых в форме камерального исследования соответствующих сведений, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации) и в Едином государственном реестре недвижимости (далее - Камеральные обследования).
Результатом обследования является акт обследования. Форма акта обследования, его содержание, порядок составления и предоставления его копий заинтересованным лицам определяется в Методике.
Таким образом, исходя из приведенных федеральных и региональных норм для признания включения нежилого здания в Перечни законным, административный ответчик в силу прямого указания статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должен доказать, что здание либо расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, а также объектов торговли или бытового обслуживания, либо назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этих зданий предусматривают или фактически используются для размещения указанных объектов недвижимости.
Как следует из материалов дела, спорное нежилое здание расположено на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования "для использования производственной базы", дата постановки на кадастровый учет - 17 июля 2009 года.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
До вступления в силу указанного приказа согласно его пункту 2, виды разрешенного использования земельного участка указывались в соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".
Вышеназванными Методическими указаниями определены в том числе, такие виды разрешенного использования земельных участков, как: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5), размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (пункт 1.2.7), размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 1.2.9).
В данном случае вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности административных истцов не совпадает с пунктами 1.2.5 или 1.2.7.
Суд считает, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует и описанию видам разрешенного использования земельного участка под кодами 3.3 "бытовое обслуживание", 4.4 "магазины" классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540, предусматривающими, соответственно, размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро), и (или) размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м.
Таким образом, оснований для включения объекта недвижимости в оспариваемые Перечни по указанному критерию не имеется.
Оснований для включения спорного нежилого здания в Перечни исходя из предназначения согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости и технической документации также не имеется.
Так, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, а также данных технического паспорта, составленного по состоянию на 5 мая 2007 года, объект недвижимости площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, имеет следующие характеристики назначение "нежилое здание", наименование "сварочная мастерская".
Согласно техническому паспорту в состав здания площадью <данные изъяты> кв.м на первом этаже входят помещения, наименования которых "кабинет" площадью <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м, "мастерская" площадью <данные изъяты> кв.м, "гараж" площадью <данные изъяты> кв.м, "котельная" площадью <данные изъяты> кв.м, подсобные помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м, на втором этаже - "бытовое помещение" площадью <данные изъяты> кв.м, "склад" площадью <данные изъяты> кв.м.
Наименование здания "сварочная мастерская" в данном случае не является безусловным основанием для его включения в Перечни в качестве объекта бытового обслуживания, поскольку в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации основанием для включения объекта недвижимости в перечень является назначение, разрешенное использование или наименование помещений здания, а не наименование самого здания.
Как установлено в судебном заседании, спорный объект недвижимости включен в Перечни с учетом фактического его использования.
Исходя из системного анализа взаимосвязанных положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, включение в Перечни объектов недвижимости по фактическому использованию является правомерным при условии, если обследование проводилось в строгом соответствии с региональными правилами и акты содержат конкретные сведения, подтверждающие использование конкретных помещений в целях делового, административного или коммерческого назначения и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади нежилого помещения.
В подпункте 7 пункта 7.7 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, закреплено, что в акте обследования, в числе прочих, указываются вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с указанием отношения площади фактического использования объекта для размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.
Аналогичные требования предусмотрены пунктом 5.2 Методики определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, для целей налогообложения, утвержденной приказом управления имущественных отношений Брянской области от 14 мая 2018 года N 638.
Соответственно надлежащим доказательством по делу об установлении фактического использования спорного здания должны быть акты обследования и определения вида его фактического использования, отвечающие указанным требованиям.
Административным ответчиком представлен акт обследования, составленный по состоянию на 20 марта 2017 года, согласно которому нежилое здание используется под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади здания.
Однако данный акт суд не может принять в качестве надлежащего доказательства по делу, поскольку в нем отсутствуют сведения о результатах обследования и какая именно площадь помещений признана используемой под размещение офисов, торговых объектов или бытового обслуживания, а указаны только общие сведения в отношении здания в целом и в заключении указано "используется".
Представитель административного истца, не оспаривая размещение в здании торгового объекта, ссылается на необоснованность включение нежилого здания в Перечни по фактическом использованию, поскольку площадь помещений второго этажа <данные изъяты> кв.м, используемая под торговый объект, составляет менее 20 процентов от общей площади здания.
Приложенные к акту фотографии внешнего вида здания с вывесками о наличии магазина автозапчастей, баннеров о проведении ремонта суд не может принять в качестве бесспорного доказательства фактического использования здания, ввиду отсутствия данных о замерах и произведенных расчетах использования здания под торговый объект и ремонтную мастерскую.
Представленный административным ответчиком акт проведения мероприятия для определения вида фактического использования нежилого здания, составленный по состоянию на 8 октября 2019 года, в силу положений пунктов 7, 9, 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации может учитываться на последующий налоговый период, то есть на 2020 год.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности включения спорного нежилого здания в Перечень 2018 года и Перечень 2019 года.
Согласно же акта проведения мероприятия для определения вида фактического использования нежилого здания, составленного по состоянию на 8 октября 2019 года, здание используется для размещения автосервиса по ремонту автомобилей (<данные изъяты> кв.м), магазина автозапчастей (<данные изъяты> кв.м), что составляет 80,14% от общей площади и дает основание для включения его в Перечень.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Макеев Д.В., принимавший участие в проведении обследования и составлении акта, показал, что при проведении обследования имелся доступ во все помещения здания и было установлено, что помещения на первом этаже используются под автосервис, о чем свидетельствовало проведение ремонта трех автомобилей, наличие специального оборудования. На фасаде здания имелись рекламные баннеры с указанием перечня оказываемых услуг по ремонту автомобилей. По результатам обследования площади помещений 5, 6, 7, 8, 9 были отнесены к бытовому обслуживанию. В здании также находится магазин "Автозапчасти", площади помещений второго этажа <данные изъяты> кв.м отнесены к торговле.
Представитель административного истца, оспаривая обоснованность включения спорного объекта недвижимости с учетом указанных результатов обследования, представил договор аренды от 1 января 2019 года, заключенный с ООО "ФИО9", по условиям которого в аренду предоставлено помещение площадью <данные изъяты> кв.м для использования под магазин автозапчастей. Использование других помещений здания под автосервис также оспаривает, мотивируя использование помещений гаража и слесарной мастерской собственником в личных целях.
Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд находит несостоятельными доводы представителя административного истца, поскольку они не согласуются с фотоматериалами, приложенными к акту обследования. В частности на фотографиях, на которых зафиксированы внешний вид здания, имеются вывески, баннеры, свидетельствующие о наличии магазина, оказании услуг по ремонту автомобилей. В помещении "гаража" находятся автомобили, специальное оборудование для ремонта. Использование под магазин площади 7 кв.м не согласуется с первоначальными показаниями самого представителя истца, который не оспаривал размещение на втором этаже магазина. Кроме того, исходя из плана строения, экспликации к нему, на втором этаже отсутствует помещение площадью 7 кв.м и договор аренды не содержит конкретных сведений о расположении арендуемой площади.
Таким образом, суд находит бесспорно доказанным фактическое использование помещений второго этажа здания N 1, 2 площадью <данные изъяты> кв.м под размещение торгового объекта, помещений первого этажа N 5 "мастерская" площадью <данные изъяты> кв.м, N 9 "гаража" площадью <данные изъяты> кв.м под размещение объекта бытового обслуживания, что составляет <данные изъяты> кв.м, (76,8%).
Вопреки доводам представителя административного истца, суд находит представленный акт допустимым доказательством по делу, поскольку обследование и акт проведения мероприятия для определения вида фактического использования помещения соответствуют Методике определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, для целей налогообложения, утвержденной приказом управления имущественных отношений Брянской области от 14 мая 2018 года N 638.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о включении нежилого здания в Перечень 2020 года, соответствующим требованиям пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, включение спорного объекта недвижимости в Перечень 2021 года суд находит необоснованным, поскольку на момент формирования и определения Перечня обследование здания не проводилось и фактическое его использование, в том числе в соответствии с ранее установленным использованием, не установлено.
Суд полагает, что бесспорных оснований для включения нежилого здания в Перечень 2021 года не имелось.
Так, согласно пункту 12 постановление Правительства Брянской области от 26.12.2017 N 747-п "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения и Положения о межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества и вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения" объекты, включенные в Перечень по результатам проведения Мероприятий в предыдущем году, могут быть включены в Перечень на очередной год на основании Камерального обследования, без обязательного Обследования в натуре, только при наличии достаточных данных, полученных в результате Камерального обследования, о соответствии Объекта, включенного в Перечень предыдущего года, критериям для налогообложения, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом критерии достаточности данных определяются Методикой. При недостаточности указанных данных либо при наличии у любого из Уполномоченных органов информации об изменении характеристик Объекта в предыдущем или текущем налоговом периоде, влияющих на правомерность нахождения Объекта в Перечне текущего года, на отнесение его в Перечень на очередной налоговый период, такой Объект подлежит обязательному Обследованию в натуре.
В данном случае представителем административного истца оспаривается фактическое использование нежилого здания, в том числе и по результатам обследования, установленным в 2019 году. Бесспорных доказательств, опровергающих данные доводы, административным ответчиком не представлено.
Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности административным ответчиком предусмотренных законом оснований для включения нежилого здания в Перечень 2021 года.
При указанных обстоятельствах, исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания отдельных их положений недействующими с 01 января 2018 года, с 1 января 2019 года, с 1 января 2021 года.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
С учетом изложенного сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Ландик Надежды Викторовны удовлетворить частично.
Признать недействующим с 1 января 2018 года пункт N Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года 1314 (в редакции Приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 17 марта 2021 года N 404).
Признать недействующим с 1 января 2019 года пункт N Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции Приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 17 марта 2021 года N 403).
Признать недействующим с 1 января 2021 года пункт N Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2020 года N 1723 (в редакции Приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 17 марта 2021 года N 406).
В удовлетворении иска о признании недействующим с 1 января 2020 года пункта N Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 года N 1524 (в редакции Приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 17 марта 2021 года N 405) - отказать.
Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 16 апреля 2021 года.
Судья Брянского областного суда Л.Н. Бобылева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
