Решение Пермского краевого суда от 22 апреля 2021 года №3а-736/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 3а-736/2021
Именем Российской Федерации
22 апреля 2021 года Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,
при секретаре Гатиной О.Ф.,
с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Меньтиной А.С., представителя административного ответчика Цепенниковой Ю.А., действующей на основании доверенности, представителя территориальной избирательной комиссии Орхонского городского округа председателя Витальева А.А., действующего на основании постановления Избирательной комиссии Пермского края от 04 мая 2017 года, удостоверения,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пономаревой Ирины Михайловны к Думе Оханского городского округа о признании неправомочным состава Думы Оханского городского округа, возложении обязанности провести досрочные выборы,
УСТАНОВИЛ:
Пономарева И.М. обратилась в Пермский краевой суд с административным иском к Думе Оханского городского округа о признании неправомочным состава Думы, возложении обязанности провести досрочные выборы.
В обоснование заявленных требований, ссылаясь на положения пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, части 1 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указала, что в 2018 году в состав Думы были избраны 15 депутатов, но спустя несколько месяцев, 2 депутата досрочно прекратили полномочия. Глава и депутаты в составе 13 человек не справляются с работой. Из-за не проведения досрочных выборов депутатов нарушено ее пассивное право быть избранной в органы местного самоуправления.
Административный истец Пономарева И.М. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия.
Представитель административного ответчика Цепенниковой Ю.А. в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Определением суда от 01 апреля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальная избирательная комиссия Оханского городского округа, Избирательная комиссия Пермского края.
Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа председатель Витальев А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку оснований для проведения дополнительных и досрочных выборов не имеется, состав Думы является правомочным.
Заинтересованное лицо Избирательная комиссия Пермского края в судебное заседание своих представителей не направила, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, от представителя поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без участия их представителей.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего не подлежащими удовлетворению административные исковые требования, пришел к следующим выводам.
В соответствии с положениями пункта 13 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации верховный суд республики в качестве суда первой инстанции рассматривает дела о признании неправомочным состава законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования.
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Гарантированное частью 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, должно реализовываться исходя из предусмотренных законодательством общих принципов организации местного самоуправления, в том числе относящихся к формам осуществления местного самоуправления, способам и процедурам формирования органов муниципальной власти, их полномочиям.
Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 35 данного Федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Численность депутатов представительного органа поселения, муниципального округа, городского округа в соответствии с часть 6 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяется уставом муниципального образования и не может быть менее: 7 человек - при численности населения менее 1000 человек; 10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек; 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек; 20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек; 25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек; 35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.
Частью 7 данного Федерального закона определено, что численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.
Согласно частям 2, 3, 4 статьи 27 Устава Оханского городского округа, Оханская городская Дума (после изменения наименования - Дума Оханского городского округа) состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет; и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов Думы. Заседание Оханской городской Думы не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания Оханской городской Думы проводятся не реже одного раза в месяц.
Полномочия представительного органа прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Исходя из вышеизложенных правовых положений, Дума Оханского городского округа может осуществлять свои полномочия при условии избрания не менее двух третей (10 депутатов) от установленной численности депутатов (15 депутатов). Заседание Думы Оханского городского округа правомочно, если на нем присутствуют 8 и более депутатов.
Из материалов дела следует, что 09 сентября 2018 года состоялись выборы депутатов Оханской городской Думы.
Выборы депутатов проводились по трем пятимандатным избирательным округам на основании решения территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа от 29 июня 2018 года N 23/05-4 (л.д. 48-51).
По результатам выборов решениями Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа от 09 сентября 2018 года NN 50/01-4, 50/02-4, 50/03-4 признаны избранными по 5 депутатов по пятимандатным избирательным округам NN 1, 2, 3.
Решением Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа от 14 сентября 2018 года N 52/01-4 "О регистрации избранных депутатов Оханской городской Думы первого созыва" сформирован полный состав Думы в количестве 15 депутатов (л.д. 46-47).
Согласно пункту 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
31 декабря 2018 года депутатом Уваровым А.Г. подано заявление о сложении полномочий депутата досрочно по собственному желанию, а 22 апреля 2019 года аналогичное заявление подано депутатом Роготневым Д.Р., что подтверждается журналом регистрации и контроля поступающих документов (л.д. 43-45).
Частью 11 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Решением Оханской городской Думы от 30 января 2019 года N 101/1 досрочно прекращены с 09 января 2019 года полномочия депутата Оханской городской Думы по избирательному округу N 2 Уварова А.Г. в связи с отставкой по собственному желанию (л.д. 52).
Также с 24 апреля 2019 года досрочно прекращены полномочия депутата Оханской городской Думы по избирательному округу N 1 Роготнева Д.Р. в связи с отставкой по собственному желанию на основании решения Оханской городской Думы от 24 апреля 2019 года N 139/1 (л.д. 53).
Оханская городская Дума решением от 26 июня 2019 года N 144/1 "О внесении изменений в Устав Оханского городского округа" внесла соответствующие изменения в Устав, слова "Оханская городская Дума" в соответствующем падеже заменила словами "Дума Оханского городского округа" в соответствующем падеже.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела Дума Оханского городского округа состоит из 13 человек, как следствие, в избирательных округах NN 1 и 2 не замещены по одному мандату.
Установив указанные обстоятельства в контексте положений частей 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" суд приходит к выводу о том, что в связи со сложением депутатских полномочий Роготневым Д.Р., Уваровым А.Г., состав Думы в настоящее время состоит из 13 депутатов, что составляет более двух третей, поэтому Дума является правомочной, а соответственно, способна принимать решения по вопросам местного значения.
Из представленных протоколов заседания заседаний Думы Оханского городского округа следует, что решения по вопросам местного значения принимались на заседаниях Думы, на которых присутствовали 10 и более депутатов, что составляет более двух третей.
Иное толкование федерального законодательства противоречит принципу стабильности и непрерывности местного самоуправления, предполагающего постоянную деятельность органов местного самоуправления.
Ссылка административного истца на положение части 1 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том толковании, что прекращение некоторыми депутатами своих полномочий, изначально избранных в полном составе, влечет безусловное признание состава представительного органа неправомочным, поскольку иное из положений указанной нормы не следует, основана на неверном толковании закона.
Между тем, административный истец, делая вывод о неправомочном составе представительного органа, и ссылаясь на положения Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", полагает, что должны быть проведены досрочные выборы.
В соответствии с пунктом 16 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно, в частности, в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Условия проведения досрочных и дополнительных выборов урегулированы Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривает назначение досрочных выборов в случае досрочного прекращения полномочий представительных органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность такого органа.
Таким образом, определяющее значение имеет правовое основание для назначения досрочных выборов - неправомочность состава депутатов представительного органа.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку обстоятельств, указывающих на наступление условий, при которых у Думы Оханского городского округа возникла обязанность назначения досрочных выборов, не установлено, состав Дума Оханского городского округа является правомочным, то оснований для проведения досрочных выборов не имеется.
Кроме того, также не имеется оснований для проведения дополнительных выборов.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения избирательных прав заявителя и оснований для удовлетворения его требований.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Пономаревой Ирины Михайловны к Думе Оханского городского округа о признании неправомочным состава Думы Оханского городского округа, возложении обязанности провести досрочные выборы, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка