Дата принятия: 28 ноября 2019г.
Номер документа: 3а-736/2019
ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 28 ноября 2019 года Дело N 3а-736/2019
Воронежский областной суд в составе
председательствующего судьи Привалова А.А.,
при секретаре Аристовой Л.С.,
с участием представителя
административного истца Мазепина Е.В.,
представителя
административного ответчика Попова А.Ю.,
прокурора Бескакотова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мазепиной О.А. к Департаменту здравоохранения Воронежской области о признании недействующим в части пункта 6 Порядка выдачи заключения врачебной комиссии о нуждаемости в получении полноценного питания беременными женщинами, кормящими матерями и детьми в возрасте до трех лет по медицинским показаниям, утвержденного приказом от 09.02.2016 N 200,
установил:
согласно части 3 статьи 56 Закона Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" денежная компенсация на приобретение продуктов полноценного питания назначается кормящим матерям на период грудного вскармливания, начиная с даты выдачи заключения врачебной комиссии на период, указанный в данном заключении, при условии, что обращение за назначением компенсации последовало в период действия заключения.
Согласно части 1 статьи 57 этого же Закона заключение о нуждаемости в получении полноценного питания беременными женщинами, кормящими матерями и детьми в возрасте до трех лет по медицинским показаниям выносится врачебными комиссиями организаций здравоохранения, осуществляющих диспансерное и амбулаторное наблюдение категорий населения, перечисленных в ст. 56 данного Закона.
Порядок выдачи заключения врачебной комиссии, указанного в части 1 данной статьи, определяется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Воронежской области в сфере охраны здоровья (часть 2 статьи 57).
09.02.2016 Департаментом здравоохранения Воронежской области принят Приказ N 200, которым утвержден Порядок выдачи заключения врачебной комиссии о нуждаемости в получении полноценного питания беременными женщинами, кормящими матерями и детьми в возрасте до трех лет по медицинским показаниям, а также Перечень медицинских показаний, при наличии которых выдается заключение врачебной комиссии в Воронежской области.
Пунктом 6 указанного Порядка предусмотрено, что кормящим матерям заключение ВК МО в соответствии с утвержденной формой выдается в момент обращения сроком на 2 месяца. Повторное заключение ВК МО может быть оформлено кормящим матерям на 3 месяца, но не ранее чем через 3 месяца от даты выдачи первого заключения ВК МО (всего не более 2 заключений ВК МО за период кормления).
Административный истец Мазепина О.А. обратилась в суд с административным иском, указывая, что является малоимущей кормящей многодетной матерью четвертого ребенка - М.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляет физиологическую лактацию грудного ребенка и отвечает всем требованиям, необходимым для получения денежной компенсации в соответствии с законодательством Воронежской области.
По мнению Мазепиной О.А., пункт 6 Порядка противоречит статьям 54-57 Закона Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области", поскольку при получении заключения в октябре 2019 года сроком действия на 2 месяца и последующем получении заключения в январе 2020 года сроком на 3 месяца, административный истец будет лишена возможности получить денежную компенсацию за декабрь 2019 года, а также за период апрель-сентябрь 2020 года.
Мазепина О.А. просит признать недействующим с даты принятия п. 6 Порядка выдачи заключения врачебной комиссии о нуждаемости в получении полноценного питания беременными женщинами, кормящими матерями и детьми в возрасте до трех лет по медицинским показаниям, утвержденного Приказом Департамента здравоохранения Воронежской области от 09.02.2016 N 200, в той части, в которой он предусматривает выдачу первичного заключения сроком на 2 месяца, повторного заключения на 3 месяца, но не ранее чем через 3 месяца от даты выдачи первого заключения, а всего не более 2 заключений ВК МО за период кормления.
В судебном заседании представитель административного истца Мазепин Е.В. поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика Попов А.Ю. полагал, что отсутствуют основания для удовлетворения требований, оспариваемый приказ принят в пределах полномочий, в установленной законом форме, опубликован в установленном порядке; утвержденный приказом порядок соответствует действующему законодательству, не нарушает прав административного истца.
Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, заключение прокурора Бескакотова А.А., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела, административный истец Мазепина О.А. является кормящей матерью М.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, то есть относится к субъектам отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом (л.д. 13).
На основании пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 52 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и организации торговли, осуществляется по заключению врачей в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации") к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Статьей 54 Закона Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ предусмотрено, что главой 14 данного закона устанавливаются меры социальной поддержки в виде обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, проживающих в Воронежской области. Действие главы 14 распространяется на лиц из семей (на одиноко проживающих граждан), среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Воронежской области (части 1 и 2).
Обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет осуществляется в форме выплаты денежной компенсации на приобретение продуктов полноценного питания (часть 1 статьи 55 Закона Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ).
Условия обеспечения кормящих матерей полноценным питанием закреплены в статье 56 названного Закона.
В пункте 2 части 1 статьи 56 Закона Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ предусмотрено право на обеспечение полноценным питанием кормящих матерей - женщин, вскармливающих грудным молоком ребенка со дня его рождения до окончания лактации, но не более даты достижения ребенком возраста одного года.
Денежная компенсация на приобретение продуктов полноценного питания назначается кормящим матерям на период грудного вскармливания, начиная с даты выдачи заключения врачебной комиссии на период, указанный в данном заключении, при условии, что обращение за назначением компенсации последовало в период действия заключения (часть 3 статьи 56 данного Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 57 этого же Закона заключение о нуждаемости в получении полноценного питания беременными женщинами, кормящими матерями и детьми в возрасте до трех лет по медицинским показаниям выносится врачебными комиссиями организаций здравоохранения, осуществляющих диспансерное и амбулаторное наблюдение категорий населения, перечисленных в ст. 56 данного Закона.
Порядок выдачи заключения врачебной комиссии, указанного в части 1 данной статьи, определяется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Воронежской области в сфере охраны здоровья (часть 2 статьи 57).
Постановлением Правительства Воронежской области от 23.04.2009 N 288 утверждено Положение о департаменте здравоохранения Воронежской области (далее - департамент).
Департамент является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим разработку и реализацию государственной политики в сферах здравоохранения и обращения лекарственных средств на территории Воронежской области (пункт 1.1 Положения).
Одной из государственных функций департамента является обеспечение защиты прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья (пункт 3.1.1 Положения).
Закон Воронежской области от 01.02.1995 N 11-з "О нормативных правовых актах Воронежской области" определяет понятия и виды нормативных правовых актов Воронежской области, регулирует иные вопросы, связанные с принятием и действием нормативных правовых актов Воронежской области.
В соответствии со статьей 4 данного закона приказом является нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера по общим и специальным вопросам компетенции исполнительных органов государственной власти Воронежской области, издаваемый руководителем соответствующего исполнительного органа государственной власти Воронежской области.
Приказом Департамента здравоохранения Воронежской области от 09.02.2016 N 200 утвержден Порядок выдачи заключения врачебной комиссии о нуждаемости в получении полноценного питания беременными женщинами, кормящими матерями и детьми в возрасте до трех лет по медицинским показаниям, а также Перечень медицинских показаний, при наличии которых выдается заключение врачебной комиссии в Воронежской области (л.д. 9-12).
Статья 6 закона Воронежской области от 07.07.2006 N 86-ОЗ "О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области и о порядке опубликования иной официальной информации" устанавливает, что официальным опубликованием нормативных правовых актов иных исполнительных органов государственной власти Воронежской области считается первая публикация их полного текста в периодических печатных изданиях, с которыми заключен государственный контракт, предусматривающий официальное опубликование нормативных правовых актов Воронежской области, либо в официальных периодических печатных изданиях, учрежденных органами государственной власти Воронежской области, либо первое размещение (опубликование) в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" (www.govvrn.ru) или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Данный приказ был опубликован 09.02.2016 г. на официальном интернет-портале правовой информации (адрес в сети Интернет http://www.pravo.gov.ru, номер опубликования 3606200166149). Вступил в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования (статья 5 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 86-ОЗ).
Исходя из анализа указанных выше норм, суд приходит к выводу, что, принимая оспариваемый нормативный правовой акт, департамент действовал в пределах своей компетенции и предоставленных ему полномочий при утверждении Порядка.
Проверяя соответствие оспариваемого приказа федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Как отмечалось выше, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в частности, решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (часть 3 статьи 52 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ, подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ).
Пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 данной статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 2.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий при решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан вправе устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критерии нуждаемости.
Реализуя приведенные положения федерального законодательства, в статьях 54-56 Закона Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ установлена мера социальной поддержки в виде права на обеспечение полноценным питанием кормящих матерей - женщин, вскармливающих грудным молоком ребенка со дня его рождения до окончания лактации, но не более даты достижения ребенком возраста одного года, из семей (на одиноко проживающих граждан), среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Воронежской области.
Денежная компенсация на приобретение продуктов полноценного питания назначается кормящим матерям - на период грудного вскармливания, начиная с даты выдачи заключения врачебной комиссии на период, указанный в данном заключении, при условии, что обращение за назначением компенсации последовало в период действия заключения (часть 3 статьи 56 Закона Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ).
Таким образом, критерии нуждаемости, определяющие право кормящих матерей на обеспечение полноценным питанием, определены законом Воронежской области и связаны с установлением названными нормами закона событий, с наступлением которых прекращается предоставление денежной компенсации: окончание лактации у кормящей матери либо достижение ребенком возраста одного года.
В силу части 1 статьи 57 Закона Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ заключение о нуждаемости в получении полноценного питания беременными женщинами, кормящими матерями и детьми в возрасте до трех лет по медицинским показаниям выносится врачебными комиссиями организаций здравоохранения, осуществляющих диспансерное и амбулаторное наблюдение категорий населения, перечисленных в статье 56 данного Закона.
Порядок выдачи заключения врачебной комиссии, указанного в части 1 статьи 56, определяется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Воронежской области в сфере охраны здоровья (часть 2 статьи 57 Закона N 103-ОЗ).
Утвержденный департаментом здравоохранения Воронежской области Порядок устанавливает правила выдачи государственными медицинскими организациями Воронежской области медицинского заключения врачебной комиссии о нуждаемости в получении полноценного питания беременными женщинами, кормящими матерями и детьми в возрасте до трех лет по медицинским показаниям в Воронежской области (пункт 1).
Заключение ВК МО выдается кормящим матерям медицинскими организациями, осуществляющими их амбулаторное наблюдение, с отметкой в "Индивидуальной карте беременной и родильницы" (форма 111/у) или "Медицинской карте амбулаторного больного" (форма 025/у) по образцу справки (приложение N 2 к Порядку) (пункт 3 Порядка).
Тем самым, департамент вправе вводить правовое регулирование нуждаемости только в части наличия у кормящих матерей медицинских показаний для реализации ими права на получение денежной компенсации на приобретение продуктов полноценного питания, не вторгаясь при этом в содержание установленных законом Воронежской области мер социальной поддержки.
Суд считает, что департамент наделен правом устанавливать срок действия первичного заключения. Оформление повторного заключения на 3 месяца, но не ранее чем через 3 месяца от даты выдачи первого заключения незаконно ограничивает права кормящих матерей на обеспечение полноценным питанием, закрепленные в пункте 2 части 1 статьи 56 Закона Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ, в связи с тем, что денежная компенсация назначается с даты выдачи заключения комиссии на период, указанный в заключении.
Изложенное приводит суд к выводу, что, утверждая оспариваемый Порядок, департамент вправе регулировать периодичность выдачи медицинских заключений до достижения ребенком возраста одного года, принимая во внимание физиологию лактации кормящих матерей, а оспариваемый пункт 6 Порядка противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в той мере, в которой он предусматривает выдачу повторного заключения на 3 месяца, но не ранее чем через 3 месяца от даты выдачи первого заключения, а всего не более 2 заключений ВК МО за период кормления.
Поскольку по делу установлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии в оспариваемой части нормативного правового акта закону субъекта Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу, административный иск подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Учитывая, что оспариваемый пункт Порядка противоречит действующему законодательству Воронежской области, применялся на территории Воронежской области, его следует признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
При подаче административного искового заявления Мазепиной О.А. уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. согласно чек-ордеру от 15.10.2019. Данные судебные расходы подлежат взысканию с департамента здравоохранения Воронежской области в пользу административного истца.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 6 приказа департамента здравоохранения Воронежской области от 09.02.2016 N 200 "Об утверждении Порядка выдачи заключения врачебной комиссии о нуждаемости в получении полноценного питания беременными женщинами, кормящими матерями и детьми в возрасте до трех лет по медицинским показаниям, а также Перечня медицинских показаний, при наличии которых выдается заключение врачебной комиссии в Воронежской области" в той мере, в которой он предусматривает выдачу повторного заключения на 3 месяца, но не ранее чем через 3 месяца от даты выдачи первого заключения ВК МО (всего не более 2 заключений ВК МО за период кормления).
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" (www.govvrn.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с департамента здравоохранения Воронежской области в пользу Мазепиной О.А. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 4 декабря 2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
