Решение Тульского областного суда от 27 ноября 2019 года №3а-735/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2019 года Дело N 3а-735/2019
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Голомидовой И.В.,
при секретаре Хромовой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-735/2019 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской федерации по Тульской области к Тульскому региональному отделению политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" о приостановлении деятельности регионального отделения,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области (далее - Управление) обратилось в Тульский областной суд с иском к Тульскому региональному отделению политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" (далее - Отделение) о приостановлении деятельности на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" от 11.07.2001 года N 95-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) сроком на один месяц.
В обоснование заявленных требований Управление указало, что Отделение при осуществлении своей деятельности допустило нарушение статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", поскольку не представило информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Не представлено Отделением и сведений о количестве выдвинутых зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.
В связи с указанными нарушениями Управлением в адрес Отделения было вынесено письменное предупреждение от 26.02.2019 года N, которое в установленном законом порядке не обжаловано и не отменено.
В установленный в предупреждении срок нарушения законодательства Отделением устранены не были, что и явилось основанием для обращения Управления с административным иском в суд.
В судебное заседание представитель административного истца по доверенности Тетеря Е.С. не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, просила удовлетворить заявленные требования.
Административный ответчик Тульское региональное отделение политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" представителя в суд не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещался своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.
Председатель Комитета Отделения Булавин В.А., имеющий право без доверенности действовать от имени Отделения, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.
Исходя из положений статей 150, 151, части 4 статьи 263 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан Российской Федерации на объединение в политические партии и особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Согласно пунктам 5 и 30.10 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, таким органом в данном случае является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области, поскольку в силу предоставленных ему полномочий на территории Тульской области оно осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 456 утвержден Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства российской федерации.
Указанным регламентом (пп. 2 п. 3) предусмотрено, что предметом контроля за деятельностью некоммерческих организаций, филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляемого центральным аппаратом (территориальными органами), является в числе прочих соблюдение политическими партиями, региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
В случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, указанный орган выносит ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца, в отношении политических партий не менее двух месяцев.
В силу ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.
Таким образом, суд, исходя из приведенных выше положений законодательства и ч. 1 ст. 262 КАС РФ, приходит к выводу, что административное исковое заявление подано в суд уполномоченным лицом.
Порядок приостановления деятельности регионального отделения политической партии урегулирован ст. 39 Федерального закона N 95-ФЗ.
Пунктом 2 статьи 39 указанного Федерального закона определено, что в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Из системного толкования приведенных норм материального права следует, что право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии возникает в случае выявления при осуществлении контроля уполномоченным органом нарушений политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, если эти нарушения не были устранены в установленный в предупреждении срок.
Судом установлено, что решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области от 08 октября 2002 года произведена государственная регистрация некоммерческой организации Тульского регионального отделения политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ", что подтверждается свидетельством от 23 сентября 2011 года N *** о государственной регистрации некоммерческой организации.
14 октября 2002 года Тульское региональное отделение политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" внесено в Единый государственный реестр юридических лиц, основной государственный регистрационный номер ***, что подтверждается свидетельством серии ***.
В ходе анализа материалов учетного дела Управлением были выявлены нарушения Отделением действующего законодательства Российской Федерации:
не предоставление информации о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах;
не предоставление сведений о количестве выдвинутых зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.
Отделению 26 февраля 2019 года (исх. N ***) Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области вынесено предупреждение об устранении нарушений статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ, которые предлагалось устранить в срок до 15 апреля 2019 года.
Указанное выше предупреждение было направлено по адресу (месту нахождения) Отделения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: ***.
Предупреждение Управления, направленное в адрес Отделения, в судебном порядке не обжаловано.
Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица имеют право в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца.
Частью 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ установлено, что срок устранения допущенных региональным отделением нарушений не может составлять менее одного месяца.
Указанные требования закона Управлением были соблюдены. Предоставленный Отделению в предупреждении срок, соответствовал разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения, и не был менее срока, установленного законом.
Проверяя обоснованность предупреждения, суд исходит из следующего.
Абзацем 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ предусмотрено, что региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.
Согласно материалам учетного дела информация о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информация о структурных подразделениях, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, предоставлялась Отделением в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области последний раз 27 января 2016 года. Сведений, указанных в абзаце 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ, Отделением после 27 января 2019 года не представлено.
Подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Таким образом, учитывая, что предупреждение содержит в себе указания на выявленные и установленные в ходе судебного разбирательства нарушения Отделением требований абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ, суд полагает, что Управлением было вынесено в части указанных нарушений обоснованное предупреждение, подлежащее безусловному исполнению.
В ходе рассмотрения спора по существу административным ответчиком не представлено в адрес суда доказательств того, что устранены нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, как в срок, предоставленный Управлением в предупреждении, так и до даты судебного разбирательства.
Обстоятельств, свидетельствующих о наличии намерений у Отделения устранить допущенные нарушения в ходе рассмотрения дела, также не установлено.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что имеются основания, предусмотренные пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2011 года N 95-ФЗ "О политических партиях", для приостановления деятельности Тульского регионального отделения политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" на срок 1 месяц, полагая, что указанного времени достаточно для устранения допущенных нарушений.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области удовлетворить.
Приостановить деятельность Тульского регионального отделения политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" (***) на срок 1 (один) месяц.
В течение указанного срока административному ответчику следует устранить нарушения, указанные в предупреждении Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области от 26.02.2019 года, а именно предоставить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.
Срок приостановления деятельности исчислять с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка