Дата принятия: 01 июля 2019г.
Номер документа: 3а-734/2019
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июля 2019 года Дело N 3а-734/2019
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Парамоновой Т.И.,
с участием прокурора Пахомовой Н.А.,
при секретаре Зиновкине Е.О.,
с участием представителя административного истца ООО "МБК-Инвест" - Тюлягина Е.А., представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью "МБК-Инвест" к Управлению имущественных отношений Брянской области об оспаривании отдельных положений приказа управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень).
Данный Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 30 ноября 2017 года.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 23 января 2019 года N 119, указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2018 года.
В пункт 4391 Перечня включен объект недвижимости - административно-бытовой корпус, назначение: нежилое здание, количество этажей: 4, в том числе подземных 1, общей площадью 2938.9 кв.м., с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес>
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 мая 2019 года N 637 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2018 года.
Указанный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 29 мая 2019 года.
В соответствии с указанной редакцией, объект недвижимости - административно-бытовой корпус, назначение: нежилое здание, количество этажей: 4, в том числе подземных 1, общей площадью 2938.9 кв.м., с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес>, значится в 4176 пункте Перечня.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 июня 2019 года N 774, указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2018 года.
В соответствии с указанной редакцией, объект недвижимости - административно-бытовой корпус, назначение: нежилое здание, количество этажей: 4, в том числе подземных 1, общей площадью 2938.9 кв.м., с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес>, значится в 4175 пункте Перечня.
ООО "МБК-Инвест" обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующими с 1 января 2018 года пункта 4391 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области 27 ноября 2017 года N 1314 (ред. от 23 января 2019 года N 119) "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что спорное здание не обладает признаками административно-делового или торгового центра, является административным корпусом с вспомогательными помещениями. Здание расположено на земельном участке, вид разрешенного использования которого - "для использования под производственную базу и подъездные ж/д пути" и не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения. Спорное здание входит в состав производственного комплекса и используется в производственной деятельности. Расположено на огороженной территории, подъезд к зданию ограничен контрольно-пропускным пунктом. Помещения, поименованные как "кабинеты", используются для размещения работников предприятия, обеспечивающие деятельность предприятия и не используются для осуществления самостоятельной коммерческой деятельности. Полагает, что здание включено в оспариваемый Перечень не законно.
Административный истец, с учетом уточнения административных исковых требований, просил признать недействующими с 1 января 2018 года пункт 4175 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 24 июня 2019 года N 774).
В возражениях представитель административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В. указывает на то, что процедура утверждения и опубликования оспариваемого нормативного правового акта была соблюдена. Спорный объект был включен в Перечень согласно предназначению в соответствии с положениями ч. 1, ч. 3 ст. 378.2 НК РФ. Площадь здания, занимаемая офисами, составляет 26,56 % от общей площади здания.
В судебном заседании представитель административного истца ООО "МБК-Инвест" - Тюлягин Е.А. уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что помещения, поименованные как "кабинеты", используются для размещения работников предприятия, обеспечивающих деятельность предприятия, и не используются для осуществления самостоятельной коммерческой деятельности. Наличие на территории пропускного режима подтверждается приказом от 01 января 2007 года N 1 об утверждении и введении в действие Инструкции по организации пропускного режима.
Представитель административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В. иск не признала, пояснив, что процедура утверждения и опубликования оспариваемого нормативно-правового акта была соблюдена. Спорный объект включен в Перечень включен в перечень по ч. 3 ст.378.2 НК РФ как административно-деловой центр, согласно предназначению в соответствии с документами технического учета. Считает, что площадь, используемая в административных целях, составляет более 20 %. Полагала, что такое наименование помещений как "кабинеты" характеризует здание как административно-деловой центр. Пояснила, что фактическое обследование спорного объекта не проводилось, так как Управление имущественных отношений Брянской области исходило из предназначения объекта, которое возможно использовать как основание для включения объекта в Перечень
Свидетель Грохотов И.А., работавший в должности заместителя директора по безопасности и хозяйственной части с 21 февраля 2012 года по 31 мая 2019 года, суду пояснил, что административно-бытовой корпус использовался для размещения сотрудников предприятия в производственных целях и не использовался для осуществления самостоятельной коммерческой деятельности. На территории, где расположен спорный объект, организован пропускной режим. Сотрудники предприятия попадали в здание по пропускам.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заключение прокурора Пахомовой Н.А., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. ст. 14, 372 Налогового кодекса РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
- административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
- нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно ч. 4 указанной статьи, торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
На территории Брянской области налог на имущество организаций установлен Законом Брянской области от 27 ноября 2003 года N 79-З "О налоге на имущество организаций".
Статьей 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 года N 79-З "О налоге на имущество организаций" (в редакции Закона Брянской области от 02 октября 2017 г. N 76-З) установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
Подпунктами 1 и 2 статьи 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 г. N 79-З установлено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:
1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них;
2) нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Частью 7 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно Положению об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013г. N 66 (в редакции от 30 января 2017 г. N 20), управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области. Управление в пределах своей компетенции вправе принимать нормативные правовые акты (пункты 1.1 и 1.3 Положения). Управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N1314 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 23 января 2019 года N 119, указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2018 года.
В пункт 4391 Перечня включен объект недвижимости - административно-бытовой корпус, назначение: нежилое здание, количество этажей: 4, в том числе подземных 1, общей площадью 2938.9 кв.м., с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес>
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 мая 2019 года N 637, указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2018 года.
Указанный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 29 мая 2019 года.
В соответствии с указанной редакцией, объект недвижимости - административно-бытовой корпус, назначение: нежилое здание, количество этажей: 4, в том числе подземных 1, общей площадью 2938.9 кв.м., с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес>, значится в 4176 пункте Перечня.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 июня 2019 года N 774, указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2018 года.
В соответствии с указанной редакцией, объект недвижимости - административно-бытовой корпус, назначение: нежилое здание, количество этажей: 4, в том числе подземных 1, общей площадью 2938.9 кв.м., с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес>, значится в 4175 пункте Перечня.
Таким образом, оспариваемый Приказ издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.
Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).
Как следует из выписок их Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 07 июня 2019 года, договора от 04 марта 2003 года о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды и договора от 07 июня 2017 года об уступке права по договору аренды, спорный объект недвижимости расположен на земельном участке, арендуемом ООО "МБК-Инвест", категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: для использования под производственную базу и подъездные железнодорожные пути.
Договор аренды земельного участка был заключен 04 марта 2003 года между Администрацией г. Брянска в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Брянска и ООО "МБК". В качестве цели предоставления земельного участка и категории земли указано: для использования под производственную базу и подъездные железнодорожные пути. Земли поселений (другие застроенные территории). В последующем, по договору об уступке права аренды, заключенному 07 июня 2017 года между ООО "МБК" и ООО "МБК-Инвест", к административному истцу перешло право аренды земельного участка.
Положения статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, в редакции от 06.10.2017, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, утверждены классификаторы видов разрешенного использования земельных участков, согласно которым:
- к коду вида разрешенного использования 4.1 "Деловое управление" отнесено: размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности);
- к коду вида разрешенного использования 4.2 "Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)" отнесено: размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5 - 4.9; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра.
По смыслу ч.3 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков, которые предполагают расположение на них офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, соответствуют предусмотренному 4 сегменту категории земель в соответствии с приложением N 1 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года N 226 (пункт 9.2.2 Методических указаний), в котором под кодом 1.18 вида разрешенного использования (в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков) указано: размещение административных, бытовых и хозяйственно-бытовых зданий и сооружений, объектов общественного питания.
Данных, свидетельствующих об отнесении земельного участка, на котором расположены спорные объекты недвижимости, по виду разрешенного использования к землям, на которых возможно размещение административных, бытовых и хозяйственно-бытовых зданий и сооружений материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку такой вид разрешенного использования земельного участка как "для использования под производственную базу и подъездные железнодорожные пути" однозначно не свидетельствует о том, что на таком земельном участке предусмотрено размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, постольку включение в оспариваемый перечень объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу, должно быть обусловлено предназначением для использования или фактическим использованием спорных объектов недвижимости в соответствующих целях.
Согласно техническому паспорту на нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, составленному по состоянию на 06 августа 2015 года, площадь административно-бытового корпуса составляет 2929.7 кв.м.
Согласно экспликации к поэтажному плану, здание имеет подвал и три этажа, основные помещения занимают площадь равную 1837,9 кв.м.; подсобные помещения занимают площадь равную 1091,8 кв.м.
Общая площадь подвала составляет 683,6 кв.м., из них: основная - 519,9 кв.м., подсобная - 163,7 кв.м. Характеристика помещений: лестничная клетка - 16,7 кв.м., тамбур - 3,6 кв.м., тамбур - 3,4 кв.м., тамбур - 3,6 кв.м., убежище - 30,0 кв.м., тамбур - 3,4 кв.м., аварийный выход - 9,4 кв.м., убежище - 12,8 кв.м., убежище - 36,7 кв.м., убежище - 17,8 кв.м., туалет - 10,4 кв.м., туалет - 1,2 кв.м., туалет - 1,2 кв.м., туалет - 1,2 кв.м., туалет - 1,2 кв.м., туалет - 1,2 кв.м., туалет - 5,1 кв.м., туалет - 1,2 кв.м., туалет - 1,2 кв.м., туалет - 1,2 кв.м., туалет - 1,2 кв.м., туалет - 1,2 кв.м., туалет - 7,4 кв.м., венткамера - 14,5 кв.м., венткамера - 4,7 кв.м., убежище - 15,4 кв.м., убежище - 1,8 кв.м., убежище - 2,0 кв.м., убежище - 54,1 кв.м., убежище - 5,3 кв.м., лестничная клетка - 15,4 кв.м., убежище - 9,5 кв.м., убежище - 10,8 кв.м., убежище - 12,7 кв.м., убежище - 9,2 кв.м., убежище - 3,7 кв.м., убежище - 3,4 кв.м., убежище - 58,2 кв.м., убежище - 12,5 кв.м., убежище - 15,7 кв.м., убежище - 16,0 кв.м., коридор - 95,4 кв.м., убежище - 69,2 кв.м., убежище - 5,6 кв.м., туалет - 2,7 кв.м., туалет - 2,7 кв.м., туалет - 5,6 кв.м., убежище - 22,1 кв.м., узел управления - 44,1 кв.м. - 49 помещений.
Площадь 1 этажа составляет 791,4 кв.м., из них: основная - 558,9 кв.м., подсобная - 232,5 кв.м. Характеристика помещений: коридор - 51,7 кв.м., подсобное - 3,3 кв.м., комната охраны - 6,0 кв.м., лестничная клетка - 15,7 кв.м., производственное помещение - 73,6 кв.м., производственное помещение - 35,6 кв.м., производственное помещение - 22,6 кв.м., производственное помещение - 8,2 кв.м., производственное помещение - 8,2 кв.м., кабинет - 12,7 кв.м., производственное помещение - 27,2 кв.м., производственное помещение - 11,3 кв.м., производственное помещение - 7,1 кв.м., производственное помещение - 6,3 кв.м., кабинет - 6,9 кв.м., тамбур - 3,0 кв.м., кладовая - 3,9 кв.м., кладовая - 7,7 кв.м., кладовая - 5,8 кв.м., кладовая - 2,4 кв.м., лестничная клетка - 16,2 кв.м., производственное помещение - 12,1 кв.м., производственное помещение - 12,4 кв.м., производственное помещение - 11,9 кв.м., производственное помещение - 10,0 кв.м., производственное помещение - 34,6 кв.м., коридор - 63,3 кв.м., туалет - 1,8 кв.м., туалет - 1,0 кв.м., туалет - 1,4 кв.м., кладовая - 6,3 кв.м., кладовая - 5,7 кв.м., подсобное - 7,5 кв.м., подсобное - 8,3 кв.м., производственное помещение - 59,3 кв.м., производственное помещение - 87,1 кв.м., производственное помещение - 22,0 кв.м., туалет - 6,9 кв.м., туалет - 2,2 кв.м., туалет - 2,2 кв.м., туалет - 1,2 кв.м., туалет - 1,2 кв.м., коридор - 5,1 кв.м., подсобное - 13,2 кв.м., подсобное - 8,4 кв.м., подсобное - 6,0 кв.м., кабинет - 14,6 кв.м., коридор - 50,3 кв.м. - 48 помещений.
Площадь 2 этажа составляет 732,8 кв.м., из них: основная - 354,3 кв.м., подсобная - 378,5 кв.м. Характеристика помещений: лестничная клетка - 16,5 кв.м., кабинет - 18,5 кв.м., кабинет - 33,4 кв.м., кабинет - 35,6 кв.м., кабинет - 18,0 кв.м., кабинет - 17,7 кв.м., кабинет - 17,6 кв.м., кабинет - 26,9 кв.м., кабинет - 7,9 кв.м., кабинет - 17,6 кв.м., кабинет - 17,7 кв.м., кабинет - 17,7 кв.м., кабинет - 16,8 кв.м., кабинет - 17,8 кв.м., кабинет - 18,8 кв.м., лестничная клетка - 16,2 кв.м., кабинет - 36,4 кв.м., приемная - 5,6 кв.м., кабинет - 12,2 кв.м., кабинет - 18,1 кв.м., бытовое помещение - 131,7 кв.м., душевая - 13,5 кв.м., душевая - 20,7 кв.м., бытовое помещение - 75,3 кв.м., кладовая - 1,7 кв.м., туалет - 1,6 кв.м., туалет - 1,2 кв.м., туалет - 1,2 кв.м., туалет - 3,7 кв.м., кладовая - 0,9 кв.м., коридор - 87,4 кв.м., кладовая - 2,6 кв.м., тамбур - 1,6 кв.м., кладовая - 2,7 кв.м. - 34 помещения.
Площадь 3 этажа составляет 721,9 кв.м., из них: основная - 404,8 кв.м., подсобная - 317,1 кв.м. Характеристика помещений: лестничная клетка - 16,4 кв.м., кабинет - 91,9 кв.м., кабинет - 17,7 кв.м., кабинет - 9,3 кв.м., кабинет - 7,0 кв.м., кабинет - 53,6 кв.м., кабинет - 17,3 кв.м., кабинет - 34,7 кв.м., кабинет - 16,7 кв.м., кабинет - 36,9 кв.м., лестничная клетка - 16,5 кв.м., кабинет - 34,0 кв.м., кабинет - 33,8 кв.м., кабинет - 9,8 кв.м., подсобное - 7,3 кв.м., коридор - 5,0 кв.м., кабинет - 9,9 кв.м., кабинет - 32,2 кв.м., коридор - 105,4 кв.м., бытовое помещение - 21,1 кв.м., душевая - 17,0 кв.м., душевая - 26,3 кв.м., бытовое помещение - 82,2 кв.м., туалет - 1,9 кв.м., туалет - 1,5 кв.м., подсобное - 4,4 кв.м., туалет - 1,9 кв.м., туалет - 1,4 кв.м., туалет - 1,5 кв.м., туалет - 2,0 кв.м., подсобное - 2,6 кв.м., кладовая - 2,7 кв.м. - 32 помещения.
Суд не может согласиться с позицией административного ответчика о том, что по данным технического учета, площадь здания, занимаемая офисами, составляет 780,7 кв.м., что составляет 26,56 % от общей площади здания.
Из приведенных данных технического паспорта, экспликации к поэтажному плану помещений здания следует, что административно-бытовой корпус имеет преимущественное назначение помещений "основное" и "подсобное".
Помещения в спорном здании поименованные как "кабинет" не могут быть однозначно отнесены к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, поскольку термин "кабинет" равным по значению с термином "офис" не является.
При этом, административным ответчиком не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что проводились мероприятия по обследованию здания с целью определения вида его фактического использования на момент включения его в перечень. Кроме того, такие документы в материалах дела отсутствуют.
Административным ответчиком также не было представлено доказательств тому, что в соответствии с кадастровым паспортом здания или документами его технического учета (инвентаризации) в нем предусмотрено не только размещение офисов, но и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Кроме того, использование спорного объекта в целях делового, административного или коммерческого назначения, либо в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, опровергается показаниями свидетеля Грохотова И.А., согласно которым спорный объект использовался для размещения сотрудников предприятия в производственных целях и не использовался для осуществления самостоятельной коммерческой деятельности. На территории, где расположен спорный объект, организован пропускной режим. Сотрудники предприятия попадали в здание по пропускам. Кроме сотрудников ООО "МБК-Инвест" на территорию здания, по согласованию с руководством, могли попасть бизнес партнеры.
У суда не имеется оснований не доверять указанному свидетелю, поскольку его показания не противоречат письменным доказательствам по делу, согласуются с объяснениям стороны административного истца, данными в судебном заседании, административным ответчиком допустимыми доказательствами не опровергнуты, в связи с чем принимаются судом как достоверное и допустимое доказательство использования спорного объекта для производственных целей.
В силу прямого предписания, содержащегося в ч. 9 ст. 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Между тем управлением имущественных отношений Брянской области доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие принадлежащего административному истцу здания условиям, установленным ч. 3 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ и необходимым для включения этого здания в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества, не представлено.
Из сведений, содержащихся в техпаспорте здания, иных документах, имеющихся в деле, прийти к выводу о том, что более 20 процентов общей площади помещений, расположенных в указанном здании, предназначены для размещения офисов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания, не представляется возможным.
Оценивая акт проведения мероприятий для определения вида фактического использования нежилого здания от 25 января 2019 года, суд приходит к следующему.
Исходя из пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3,4,5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Исходя из пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3,4,5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, действовавшим на момент включения в Перечень спорного объекта недвижимости, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса РФ утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения (далее Порядок).
Согласно пункту 4 Порядка, информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации.
В соответствии с пунктом 5 Порядка мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме:
1) межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области;
2) запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества;
3) обследований объектов недвижимого имущества.
Пунктом 6 Порядка установлено, что вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области; информации, полученной от государственных органов; и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса согласно перечню документов указанных в настоящем пункте.
Согласно пункту 7.7. Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N471-п, в акте обследования указываются: дата и место составления акта обследования; дата и номер распоряжения главы администрации муниципального района, городского округа Брянской области на проведение обследования; фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводивших обследование; фамилии, имена, отчества и должности специалистов и (или) экспертов, привлеченных к участию в обследовании; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, гражданина, являющегося собственником объекта недвижимого имущества, а также фамилия, имя, отчество и должность уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, гражданина, присутствовавшего при проведении обследования; дата, время и место проведения обследования; вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с указанием отношения площади фактического использования объекта для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания к общей площади объекта недвижимого имущества.
Как усматривается из акта обследования от 25 января 2019 года, в нём не содержится каких-либо сведений о фактическом использовании отдельных помещений, входящих в спорное здание, указания о конкретных площадях помещений, используемых в качестве помещений, относящихся к офисным помещениям, а также расчета процентного соотношения суммы площадей, используемых в целях размещения офисных помещений к общей площади нежилого зданий.
Согласно акту обследования нельзя считать установленным, что более 20 процентов общей площади спорного здания фактически используется в целях размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Такой вывод, как "нежилое здание соответствует признакам, указанным в ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации", не свидетельствует о том, что спорное здание фактически используется в целях размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) более 20 процентов от общей площади здания.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что акт осмотра от 25 января 2019 года, не является надлежащим доказательством, подтверждающим фактическое использование спорного здания в качестве делового, административного или коммерческого назначения.
Кроме того, данный акт не является надлежащим доказательством, подтверждающим фактическое использование здания колбасного цеха в качестве торгового объекта и в силу следующего. Из системного толкования положений п. 8 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п и действовавшего на момент включения в Перечень принадлежащего административному истцу здания на 2018 год, следует, что акты обследования объектов недвижимого имущества для определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества и включения их в перечень на соответствующий налоговый период, составляются до начала налогового периода.
Представленный акт составлен за рамками начала действия оспариваемой части нормативно-правового акта от 27 ноября 2017 года N 1314 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости не соответствуют критериям ст. 378.2 НК РФ. В связи с этим требование административного истца о признании недействующим пункта 4175 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 24 июня 2019 года N 774), подлежит удовлетворению.
Суд полагает обоснованными и требования административного истца о признании недействующим оспариваемого нормативно-правового акта с 1 января 2018 года.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы - 2018 год, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемой нормы недействующей с 01 января 2018 года.
Таким образом, требования административного иска подлежат удовлетворению.
Согласно п.п. 2, 3 ч. 7 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Пунктом 2 оспариваемого Приказа управления имущественных отношений Брянской области отделу кадастровой оценки и контроля за использованием недвижимости и земельных ресурсов было поручено разместить (опубликовать) приказ с приложением Перечня в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Управления имущественных отношений Брянской области и направить Перечень в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.
С учетом изложенного, настоящее решение в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области, в Управление имущественных отношений Брянской области и размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "МБК-Инвест" к Управлению имущественных отношений Брянской области об оспаривании отдельных положений приказа управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" - удовлетворить.
Признать не действующими с 01 января 2018 года пункт 4175 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 24 июня 2019 года N 774) "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в части включения в него административно-бытового корпуса, назначение: нежилое здание, колличесто этажей: 4, в том числе подземных 1, общей площадью 2938.9 кв.м., с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Брянский областной суд.
Председательствующий
судья Брянского областного суда Т.И. Парамонова
мотивированное решение принято 05.07.2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
