Решение Оренбургского областного суда от 10 февраля 2020 года №3а-734/2019, 3а-151/2020

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 февраля 2020 года Дело N 3а-151/2020
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Кудряшова В.К.
при секретаре Лексиковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гончаровой Т.Л. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Правительству Оренбургской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной,
установил:
Гончарова Т.Л. обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, указав, что на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которого по состоянию на 11 ноября 2019 года установлена в размере 370 745 906,16 рублей.
Установленная кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке в размере 48 754 158 рублей.
Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы истца, поскольку влечет увеличение налоговых обязательств.
Административный истец просит суд установить кадастровую стоимость указанного выше земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на дату определения кадастровой стоимости.
В судебном заседании представитель административного истца Черемухина Е.С. административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.
Стороны и заинтересованные лица, участвующие в рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определилорассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, принимая во внимание представленные отзывы на административное исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Закон об оценочной деятельности в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 245 КАС РФ.
В 2011 году проведены работы по государственной оценке земель сельскохозяйственного назначения на территории Оренбургской области. Результаты указанных работ утверждены постановлением Правительства Оренбургской области от 13 октября 2011 года N 1003-п и содержат сведения о кадастровой стоимости земельных участков, существовавших на момент ее проведения, на дату 1 января 2011 года. Данное постановление вступило в силу 1 января 2012 года.
Из материалов дела следует, что Гончарова Т.Л. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которого по состоянию на 11 ноября 2019 года установлена в размере 370 745 906,16 рублей.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В подтверждение доводов об иной рыночной стоимости земельного участка административным истцом представлен отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка N 264/19 от 16 декабря 2019 года, выполненный оценщиком ООО "Центр экономических и юридических экспертиз".
Согласно отчёту об оценке рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 11 ноября 2019 года определена в размере 48 754 158 рублей.
В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" содержится разъяснение о том, что согласно абзацу первому статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
В соответствии с правилами статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 содержится разъяснение о том, что дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 НК РФ, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Из материалов дела усматривается, что сведения о кадастровой стоимости указанного в исковом заявлении земельного участка внесены в ЕГРН 11 ноября 2019 года.
В отзыве Правительства Оренбургской области на административное исковое заявление указано, что на территории Оренбургской области проведена очередная государственная кадастровая оценка земель и постановлением Правительства Оренбургской области от 29 ноября 2019 года N 881-п, вступившим в силу 1 января 2020 года, утверждены результаты определения кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения и земель особо охраняемых территорий, информация о новом размере кадастровой стоимости внесена в ЕГРН 1 января 2020 года.
Таким образом, на момент обращения Гончаровой Т.Л. в суд очередные результаты определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости не были внесены.
Исследовав и оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка существенно отличается от его рыночной стоимости.
Оценив отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости по правилам, установленным в статье 84 КАС РФ, суд соглашается с изложенными в нем выводами.
Замечания к представленному административным истцом отчету, изложенные в отзыве Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, не могут стать основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку не влияют на итоговую величину рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости.
Согласно пояснениям оценщика ФИО, допрошенного в судебном заседании в качестве специалиста, использование аналогов, продажа которых производилась на торгах, не повлияло на итоговую величину рыночной стоимости земельного участка, являющегося объектом оценки, поскольку при продаже использованных в качестве налогов земельных участков применялась рыночная цена.
Суд, изучив представленный отчет об оценке, приходит к выводу, что существенных нарушений требований к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности, определяемых стандартами оценочной деятельности, в том числе федеральными стандартами оценки (ФСО N 1 - "Общие понятия оценки. Подходы и требования к проведению оценки", утв. приказом Министерства экономического развития РФ от 20 мая 2015 года N 297; ФСО N 2 "Цель оценки и виды стоимости", утв. приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 298; ФСО N 3 "Требования к отчету об оценке", утв. приказом Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 года N 299; ФСО N 4 "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости", утв. приказом Минэкономразвития РФ от 22 октября 2010 года N 508, а также стандартами и правилами оценочной деятельности) не установлено.
Представителем административного истца представлен квалификационный аттестат в области оценочной деятельности от 22 марта 2019 года N, выданный оценщику ФИО, ответственность которого как оценщика застрахована, что подтверждается полисом страхования ответственности оценщика N.
Суд приходит к выводу, что представленный отчет о рыночной стоимости земельного участка составлен лицом, обладающим правом на проведение экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного участка, подробное описание проведенного исследования, приведены выводы. Оценщик руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности.
В отчете об оценке последовательно описан процесс оценки земельного участка, в части применения подходов к оценке с приведением расчетов и обоснованием применения сравнительного подхода, указанием причин отказа от применения затратного подхода и отказа от применения доходного подхода.
При определении рыночной стоимости земельного участка оценщик применил метод сравнения продаж, провел изучение рынка земельных участков в Оренбургской области, подбор и сравнительный анализ аналогов, с учётом корректировок и ценообразующих факторов, влияющих на стоимость объекта оценки.
Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Доказательств, опровергающих определенную в отчете об оценке рыночную стоимость земельного участка, и сведений об иной рыночной стоимости земельного участка лицами, участвующими в деле, не представлено.
Существенное завышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью нарушает права административного истца, осуществляющего уплату налоговых платежей.
Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельного участка определена на дату определения его кадастровой стоимости.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Поскольку Гончарова Т.Л. обратилась в суд с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка 24 декабря 2019 года, датой подачи заявления следует считать 24 декабря 2019 года.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.
Таким образом, установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для внесения органом регистрации прав на недвижимое имущество рыночной стоимости в качестве кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
С учетом того, что постановлением Правительства Оренбургской области от 29 ноября 2019 года N 881-пп утверждены результаты определения кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения и земель особо охраняемых территорий Оренбургской области, установленная настоящим решением кадастровая стоимость в размере рыночной действует до внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, утвержденных вышеназванным постановлением правительства Оренбургской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 179, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Гончаровой Т.Л. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, равной его рыночной стоимости по состоянию на 11 ноября 2019 года в размере 48 754 158 рублей.
Датой подачи заявления считать 24 декабря 2019 года.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда В.К. Кудряшов
Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка