Решение Алтайского краевого суда от 11 февраля 2020 года №3а-733/2019, 3а-16/2020

АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2020 года Дело N 3а-16/2020
Алтайский краевой суд в составе
председательствующего судьи Гончаровой Ю.В.,
при секретаре Сигаревой Е.Е.,
с участием прокурора Текутьевой Я.В.,
с участием представителя заинтересованного лица <данные изъяты>
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Алтайского края о признании не действующим в части решения Совета депутатов <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Генерального плана муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района Алтайского края",
установил:
административный истец Федеральное агентство лесного хозяйства (далее также - Агентство) обратилось в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Совету депутатов <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Алтайского края, в котором просит признать недействующим с момента принятия решение Совета депутатов <данные изъяты> сельсовета <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Генерального плана муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района Алтайского края" в части включения в границы <адрес> сельсовета лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: <адрес>, <данные изъяты> лесничество <данные изъяты> участкового лесничества в квартале <данные изъяты>.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что при издании оспариваемого решения представительным органом местного самоуправления в нарушение требований ст.ст.8,84 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст.24,25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.8 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", а также Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, Положения о согласовании проектов документов схем территориального планирования субъектов российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, регламентирующих порядок перевода земель лесного фонда в земли населенного пункта, не соблюден порядок согласования проекта генерального плана с собственником земель лесного фонда - Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства, которое является соответствующим уполномоченным органом. Факт включения в границы населенного пункта <адрес> лесных участков установлен ФГБУ "Рослесинфорг".
В процессе рассмотрения дела судом на основании ст.47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключены из числа заинтересованных Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Алтайском крае и <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, в качестве заинтересованного лица привлечены администрация <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Алтайского края и администрация <данные изъяты> района Алтайского края.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представители административного ответчика Совета депутатов <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Алтайского края, заинтересованных лиц ФГБУ "Рослесинфорг" "Запсиблеспроект", администрации <данные изъяты> района Алтайского края, глава администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Алтайского края в суд не явились, извещены надлежащим образом. При этом от заинтересованного лица администрации <данные изъяты> района Алтайского края в материалы дела представлены письменные пояснения (л.д.200-201 т.1).
Представитель заинтересованного лица Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края <данные изъяты> в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление (л.д.100-102 т.1).
При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст.150, ч.5 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.
Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица <данные изъяты> исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Текутьевой Я.В., полагавшей о наличии оснований для удовлетворения административного иска, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.ч.1 и 4 ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из указанного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному кодексу, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.7, п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), утверждение генерального плана сельского поселения относилось к вопросам местного значения поселения.
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления (п.1 ч.1 ст.8, п.2 ч.1 ст.18, ч.1 ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Содержание генерального плана поселения, порядок его подготовки и утверждения, особенности согласования проекта генерального плана предусмотрены ст.ст.23-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Генеральный план в обязательном порядке содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа (п.3 ч.3, п.2 ч.5 ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении дела судом установлено, что в силу ст.ст.1,2 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований <данные изъяты> района Алтайского края" статусом муниципального района наделяется муниципальное образование <данные изъяты> район Алтайского края с административным центром в <адрес>. Статусом сельского поселения наделен, в том числе, <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района Алтайского края. В состав <данные изъяты> сельсовета включены села <данные изъяты>.
Представительным органом муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района Алтайского края является Совет депутатов <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Алтайского края (п.1 ст.18 Устава муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района Алтайского края, принятого решением Совета депутатов <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта)- л.д.37-90 т.2).
Решением Совета депутатов <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Генерального плана муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района Алтайского края" утвержден Генеральный план муниципального образования <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Алтайского края, приложением к которому является карта границ населенных пунктов <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района Алтайского края, в том числе <адрес> (л.д.78,79 т.1, л.д.95,144-179,180 т.2).
Согласно ответу на запрос суда Управления юстиции по Алтайскому краю решение Совета депутатов <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** не поступало для включения в регистр муниципальных правовых актов, однако данное обстоятельство не является само по себе основанием для признания нормативного правового акта недействующим, что следует из п.30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".
Согласно ч.ч.7-9 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.8 ст.213 настоящего кодекса, в полном объеме.
В силу ч.8 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Как следует из материалов дела, решение от ДД.ММ.ГГ *** об утверждении Генерального плана муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района Алтайского края принято на пятьдесят первой внеочередной сессии второго созыва Совета депутатов <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Алтайского края, состоявшейся ДД.ММ.ГГ; данное решение принято единогласно присутствующими восьмью (из избранных 11) депутатов (протокол заседания Совета депутатов - л.д.91-94 т.2); решение подписано главой района <данные изъяты>
Таким образом, указанное решение принято Советом депутатов <данные изъяты> сельсовета с соблюдением требований законодательства к форме данного акта. Существенных нарушений положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.35), Устава муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района Алтайского края, принятого решением Совета депутатов <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (п.21 ст.3, ст.20, п.15 ст.22, ст.ст.38,40,44), Регламента <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Алтайского края, принятого решением Совета депутатов <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (ст.ст.4,5,17,43,54,55) (л.д.120-140 т.2), регулирующих процедуру принятия, опубликования и вступления в силу этого акта, административным ответчиком не допущено и по этим основаниям административным истцом не оспаривалось.
В то же время административным ответчиком не представлены документы, подтверждающие соблюдение порядка подготовки проекта генерального плана, в том числе проведение соответствующих согласований, публичных слушаний.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.
В соответствии с ч.3 ст.6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных, категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Под лесным участком понимается земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса; лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст.7, ч.1 ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации).
Подпунктом 1 п.1 ст.84 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что утверждение генерального плана городского округа, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", п.1 ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (п.3 ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 ч.1 ст.11 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, которые в силу прямого указания закона, в частности в статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации, находятся исключительно в федеральной собственности, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (ч.8 ст.24, п.2 ч.1 ст.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктами 1, 2, подпунктом "а" пункта 5 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (далее - Положение о согласовании), действовавшего в период подготовки Генерального плана <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Алтайского края, в редакции от ДД.ММ.ГГ, предусматривалась организация согласования проекта генерального плана поселения органом местного самоуправления, являвшимся заказчиком разработки такого проекта, с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства, в случае, указанном в ч.1 ст.25 Градостроительного кодекса российской Федерации. Таким уполномоченным органом в названный период являлось Министерство регионального развития Российской Федерации (п.1 Положения о Минрегионе России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***).
Как следует из п.п.4, 6, 10, 11 и 12 Положения о согласовании, Минрегион России был наделен организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений уполномоченных отраслевых органов. При поступлении в Минрегион России хотя бы от одного уполномоченного отраслевого органа заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования Министерство проводило согласительное совещание с представителями таких органов, и если замечание не было урегулировано в ходе совещания, то подготавливалось сводное заключение о несогласии с проектом документа территориального планирования.
Получение заключения об отказе в согласовании проекта, содержащего положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, является основанием для создания согласительной комиссии, в ходе работы которой принимается решение о согласовании проекта генерального плана в том случае, если высказанные замечания устранены либо сняты в связи с их отзывом уполномоченным отраслевым органом или спорные положения исключены из проекта документа территориального планирования. В противном случае согласительная комиссия отказывает в согласовании проекта документа территориального планирования, что является основанием для отклонения и направления на доработку такого проекта (ч.ч.9 - 12 ст.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.п.16 - 23 Положения о согласовании).
Федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов, в соответствии с п.1, подп.5.4.2 и 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О Федеральном агентстве лесного хозяйства", как в ранее действовавшей редакции в период подготовки оспариваемого акта, так и в редакции, действующей в настоящее время, является Федеральное агентство лесного хозяйства.
Следовательно, Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.
Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что границы <адрес> включают частично земли лесного фонда (общая площадь <данные изъяты>.), что подтверждается представленными административным истцом и составленными инженерами ФГБУ "Рослесинфорг" схемами наложения границ указанных населенных пунктов и планов лесонасаждений <данные изъяты> лесничества (л.д.80-33 т.1), копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д.84 т.1) и выпиской из государственного лесного реестра (л.д.104-107 т.1).
Факт пересечения границ населенного пункта - села <адрес> Алтайского края и земель лесного фонда установлен в ходе мероприятий, поведенных Западно-Сибирским филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" по поручению Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГ на основании полученной от ФГБУ "ФКП Росреестра" по Алтайскому краю информации о невозможности внесения в ЕГРН сведений о границах <данные изъяты> лесничества по причине пересечения границ лесничества с границами населенных пунктов (л.д.85-86 т.1).
Представленные административным истцом доказательства наложения границ не опровергнуты стороной административного ответчика. Согласно представленной заинтересованным лицом администрации <данные изъяты> района Алтайского края информации следует, что в настоящее время администрация проводит работу по описанию (координированию) границ населенных пунктов, в том числе <адрес>, что позволит устранить наложения, выявленные Федеральным лесным агентством лесного хозяйства, в связи с чем администрацией района направлено извещение в Рослесхоз о возможности внесения изменений в генеральный план (л.д.11-12 т.2).
Кроме того, представитель Минприроды Алтайского края <данные изъяты> при рассмотрении дела также подтвердил факт наложения границ населенного пункта - <адрес> и границ лесного фонда, что было выявлено в ходе проверки, проведенным органов власти.
Таким образом, в нарушение правил ст.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект нормативного правового акта в части включения в границы населенного пункта (<адрес>) <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Алтайского края земель лесного фонда не согласовывался ни с Министерством регионального развития Российской Федерации, ни с Федеральным агентством лесного хозяйства, что свидетельствует о существенном нарушении порядка подготовки указанного документа территориального планирования.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований и признания генерального плана <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Алтайского края, утвержденного решением Совета депутатов <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, не действующим в части включения в границы <данные изъяты>, входящего в границы МО <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Алтайского края, земель лесного фонда <данные изъяты> участкового лесничества <данные изъяты> лесничество Алтайского края в квартале <данные изъяты>, согласно схеме, составленной федеральным государственным бюджетным учреждением "Рослесинфорг".
Согласно п.38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" суд, учитывая, что нормативный правовой акт применялся в течение длительного времени, признает оспариваемый нормативный правовой акт недействующим в соответствующей части со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании ч.4 ст.215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении суда о признании нормативного правового акта недействующим подлежит опубликованию.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <адрес> Алтайского края, утвержденный решением Совета депутатов <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, в части включения в границы <данные изъяты> входящего в границы муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района Алтайского края, земель лесного фонда в <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>. <данные изъяты> участкового лесничества <данные изъяты> лесничества <данные изъяты> район Алтайского края согласно схеме расположения границ населенных пунктов <адрес> на плане лесонасаждений <данные изъяты> лесничества, составленной федеральным государственным бюджетным учреждением "Рослесинфорг".
Сообщение о принятом решении суда подлежит размещению на информационном стенде администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Алтайского края, на информационном стенде <адрес>, а также на официальном сайте муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> Алтайского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.
Судья Ю.В.Гончарова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка